多產(chǎn)權(quán)公共建筑消防監(jiān)督管理的問題與思考

摘 要：在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，城市里越來越多的高層、綜合性建筑涌現(xiàn)，高層建筑給城市增添了亮麗的一道風(fēng)景，然而也增添了消防安全的挑戰(zhàn)。因?yàn)槭褂萌巳汉彤a(chǎn)權(quán)人比較廣泛，使這些建筑的消防安全管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人難度加大。為了落實(shí)好消防管理責(zé)任，應(yīng)該加強(qiáng)管理。

關(guān)鍵詞：多產(chǎn)權(quán)公共建筑；消防安全；監(jiān)督管理

中圖分類號(hào)：TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-3362（2013）11-0073-01

前言

城市化的進(jìn)程促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)建筑的大量涌現(xiàn)，然而這些產(chǎn)權(quán)建筑火災(zāi)隱患比較多，使得消防安全的監(jiān)督管理變得越來越困難。筆者就多產(chǎn)權(quán)公共建筑的定義、消防監(jiān)督管理的問題及其原因進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，并就如何加強(qiáng)消防監(jiān)督管理提出了自己獨(dú)到的見解。

1定義

雖然目前我國(guó)還沒有統(tǒng)一的法律、法規(guī)對(duì)多產(chǎn)權(quán)公共建筑進(jìn)行定義，但是根據(jù)對(duì)字面的理解和現(xiàn)在的實(shí)際情況，所謂多產(chǎn)權(quán)，不只是指具有多方產(chǎn)權(quán)人，同時(shí)也代表具有多方使用人，在本文中將多產(chǎn)權(quán)公共建筑定義為“有兩個(gè)或兩個(gè)以上產(chǎn)權(quán)方或使用方的公共建筑”。

2.存在的問題及原因

2.1使用功能的不確定性

對(duì)于多產(chǎn)權(quán)公共建筑來說，我們以一棟商業(yè)綜合樓為例，由于各個(gè)樓層具體使用功能尚未明確，工程建設(shè)初期的消防設(shè)計(jì)審批申報(bào)過程中，開發(fā)建設(shè)單位常常會(huì)以“辦公”、“商業(yè)辦公”用途替代具體使用功能，為了滿足國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以利于通過消防行政審批，會(huì)按照樓層劃分獨(dú)立的防火分區(qū)。但是建筑駿投入使用后，開發(fā)建設(shè)單位通常將樓層分割成小面積出售或者租賃給不同的單位使用，從而形成一棟建筑多產(chǎn)權(quán)、一層樓面多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主的局面。而業(yè)主在取得各自產(chǎn)權(quán)后，往往都會(huì)根據(jù)自己的需要改變其使用功能，這樣往往會(huì)導(dǎo)致此建筑原來劃定的防火分區(qū)以及設(shè)置的消防設(shè)施無法滿足功能變更后的規(guī)范要求。

2.2制度

目前在同一棟樓里存在著潛在的很多消防問題，建筑的規(guī)模有大有小，消防管理很多時(shí)候都是抽查，使得內(nèi)部裝修很容易出現(xiàn)漏洞。一些業(yè)主租賃之后，違反設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行隨意的設(shè)計(jì)，使得很多原先符合設(shè)計(jì)規(guī)范的建筑出現(xiàn)了不該出現(xiàn)的消防隱患。比如大量使用可燃易燃材料裝修、外窗安裝防盜網(wǎng)、鐵柵欄；消防設(shè)施被遮擋、被損壞，甚至被拆除或占用疏散通道、封閉安全出口、致使安全出口數(shù)量不足或布置不合理等。上述問題嚴(yán)重影響了建筑的消防管理，給人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來了很大隱患。

2.3權(quán)力的交織

目前多產(chǎn)權(quán)公共建筑的權(quán)屬關(guān)系十分復(fù)雜，發(fā)生事故很難確定到責(zé)任人。目前公共建筑的多產(chǎn)權(quán)決定了公共建筑的管理權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)交織，比較混亂，難以確定管理者的責(zé)任。很多時(shí)候，建筑的某一層樓或者是某幾層樓被租賃或者是被私人買斷，導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)的不唯一。租賃之后轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得消防管理變得更加困難，而且很難確定物業(yè)方、承租方、產(chǎn)權(quán)方、建設(shè)方的責(zé)任。由于消防管理涉及大眾的問題，各方都不樂意出這份資金，使得消防安全管理更加艱難?？傊喈a(chǎn)權(quán)的公共建筑的消防管理十分不到位，存在很多潛在的危險(xiǎn)。

2.4管理對(duì)象的劃分

目前很多時(shí)候，消防監(jiān)督的管理對(duì)象都是以單位為劃分依據(jù)，沒有注意到建筑物這個(gè)元素本身的特性，消防設(shè)施作為建筑物不可分割的一部分，應(yīng)該加強(qiáng)消防設(shè)施的管理與監(jiān)督。

3如何加強(qiáng)消防監(jiān)督管理

3.1各方法律關(guān)系要理清

根據(jù)我國(guó)建筑法中物權(quán)法的相應(yīng)規(guī)定，建筑物里的消防設(shè)施是必須要設(shè)的，業(yè)主有管理的權(quán)利也有共有的權(quán)力，業(yè)主在享受權(quán)利的時(shí)候應(yīng)該履行相應(yīng)的義務(wù)。對(duì)于多產(chǎn)權(quán)的公共建筑來說，消防設(shè)施權(quán)屬應(yīng)該由所有的建筑業(yè)主來負(fù)責(zé)。因此，應(yīng)該理清多產(chǎn)權(quán)公共建筑各方的法律關(guān)系。首先，應(yīng)該確定消防管理責(zé)任的主體，主體是所有的業(yè)主。業(yè)主除了享有相應(yīng)的權(quán)利外，還應(yīng)該履行相應(yīng)的責(zé)任，建設(shè)的消防設(shè)施應(yīng)該按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)置，并且承擔(dān)相應(yīng)的管理費(fèi)用，對(duì)于一些不履行義務(wù)的業(yè)主來說，如果造成重大損失的，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第二明確委托管理的關(guān)系，業(yè)主和物業(yè)公司就是這種關(guān)系。業(yè)主是消防安全監(jiān)督的主體，物業(yè)則是提供勞務(wù)的主體，主要是受業(yè)主的安排去完成相應(yīng)的責(zé)任。要是因?yàn)槲飿I(yè)公司沒有按照相應(yīng)的合同去履行自己的義務(wù)，而給業(yè)主造成經(jīng)濟(jì)損失的，業(yè)主可以要求物業(yè)公司補(bǔ)償損失。第三，明確業(yè)主和消防部門之間的監(jiān)督關(guān)系。業(yè)主是消防部門進(jìn)行監(jiān)督的對(duì)象，消防部門有權(quán)對(duì)于未履行消防職責(zé)的個(gè)體進(jìn)行一定的處罰。

3.2推進(jìn)立法

我國(guó)一些地方，已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的地方性多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全制度，但是就很多公共建筑來說，地方性的消防法規(guī)并沒有落實(shí)，為了明確業(yè)主和物業(yè)的消防責(zé)任，應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，使得消防部門更好的依法行政。

3.3加強(qiáng)資源共享

在多產(chǎn)權(quán)公共消防建筑的管理中，應(yīng)該加強(qiáng)承租人和產(chǎn)權(quán)方之間的信息交流，使的資源能夠有所共享。消防工作的展開離不開承租方和產(chǎn)權(quán)人的配合，消防部門進(jìn)行相關(guān)消防工作時(shí)，需要產(chǎn)權(quán)方和承租方提供相應(yīng)的資料，建筑產(chǎn)權(quán)的資料共享，能夠使得消防監(jiān)督的工作更加順利的進(jìn)行，從而有效提高火災(zāi)隱患的整改工作效率。

3.4推行租賃登記備案制度

目前由于法律上并沒有明確無登記備案制度的責(zé)任，這使得租賃登記備案制度的落實(shí)十分難展開。目前，公安機(jī)關(guān)對(duì)于流動(dòng)人口正在逐步實(shí)行租賃備案制度，無論是承租方還是產(chǎn)權(quán)方都應(yīng)該簽訂治安責(zé)任保證書。多產(chǎn)權(quán)公共建筑消防監(jiān)督管理工作中，應(yīng)該推廣落實(shí)租賃登記備案制度，對(duì)一些沒有委托的物業(yè)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，承租方和產(chǎn)權(quán)方應(yīng)該簽訂消防安全管理的協(xié)議和租賃協(xié)議。對(duì)于協(xié)議的內(nèi)容，承租方和產(chǎn)權(quán)方可以進(jìn)行一定的約定，就消防責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的承擔(dān)。對(duì)于有委托物業(yè)建筑，也應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，但是物業(yè)管理、承租方和產(chǎn)權(quán)方應(yīng)該簽訂消防安全協(xié)議，對(duì)于各自的消防管理責(zé)任應(yīng)該有所明確。

4結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，城市建設(shè)化的步伐不斷加快，公共建筑的消防問題日益突出，公共建筑的防火形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。多產(chǎn)權(quán)的公共建筑的消防監(jiān)督越來越成為全球關(guān)注的重點(diǎn)，只有通過政府部門和建筑單位各方的共同努力才能健全公共消防建筑的監(jiān)督管理，才能保證公眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。

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