莫讓招商成招傷 應(yīng)讓引資成選資

沒有大投入就沒有大發(fā)展。招商引資已成為山區(qū)縣突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的助推器，但也容易使其走入指標(biāo)化、政績化的誤區(qū)，導(dǎo)致一些勞民傷財(cái)、破壞環(huán)境、低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目匆匆上馬又紛紛落馬。本文將美國財(cái)務(wù)會計(jì)委員會在財(cái)政可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目中所采用的“代際公平”財(cái)務(wù)指標(biāo)運(yùn)用于山區(qū)縣招商成本效益分析，提出山區(qū)縣提高招商績效的對策建議。

一、山區(qū)縣招商效益在“代際公平”財(cái)務(wù)指標(biāo)中的基本情況

（一）美國“代際公平”財(cái)務(wù)指標(biāo)體系與招商效益關(guān)系表

（二）以長汀縣為例分析山區(qū)縣招商引資投入產(chǎn)出情況

長汀縣地處福建西部，轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝?2萬，面積3099平方公里。2012年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19：49：32，地區(qū)生產(chǎn)總值126億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值112億元，社會消費(fèi)品零售總額37億元，全社會固定資產(chǎn)投資99億元，財(cái)政收入10.2億元，屬經(jīng)濟(jì)總量較小的邊遠(yuǎn)山區(qū)縣。

1、長汀招商產(chǎn)出在“代際公平”財(cái)務(wù)指標(biāo)中的體現(xiàn)

由上表分析可見，十年間長汀縣通過招商引資新增投入402億元、財(cái)政收入46億元、固定資產(chǎn)投資382億元、就業(yè)人數(shù)39400人，各項(xiàng)指標(biāo)年均增幅分別高達(dá)67%、25%、158%、288%，這是長汀幾十年甚至上百年不吃不喝都無法依靠自身投入創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)大增長局面，2005至2007年連續(xù)三年被福建省授予“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣”的稱號，成就了福建省廣為推行學(xué)習(xí)的“長汀經(jīng)驗(yàn)”。

2、長汀招商投入在“代際公平”財(cái)務(wù)指標(biāo)中的體現(xiàn)

由上表分析可見，十年間長汀縣會計(jì)學(xué)上的招商顯性成本支出16.74億元，其中：政策性支出4.43億元、占26%，園區(qū)平臺建設(shè)支出11.7億元、占70%，人員性支出0.61億元、占4%。而隱性成本和或有成本未納入財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)核算范圍。

二、從“代際公平”指標(biāo)分析中反映出的長汀招商問題

（一）成本畸高且核算不合理。一是顯性成本畸高。園區(qū)建設(shè)支出十年來高達(dá)11.7億元，這對于山區(qū)縣負(fù)擔(dān)太重；人員性成本由于招商與部門考核提拔掛鉤，造成大家各自為政外出招商的人員成本浪費(fèi)。二是隱性成本和或有成本未納入核算范圍。隨著工業(yè)的發(fā)展該成本呈逐年加大的趨勢，但卻游離于財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)控之外而未引起足夠重視。

（二）要素供應(yīng)趨緊使可持續(xù)發(fā)展受限制。由于受國家耕地“占補(bǔ)平衡”措施限制、勞動密集型企業(yè)的入駐、礦產(chǎn)資源開發(fā)等因素影響，山區(qū)縣工業(yè)用地、勞動力、資源等要素日益趨緊，制約了山區(qū)縣的可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展質(zhì)量和拉動力不高。長汀2012年300余家工業(yè)企業(yè)納稅200萬以上的僅23家、占7%，而且主要為稀土、電力等資源型企業(yè)，工業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)財(cái)政的拉動力和貢獻(xiàn)率有待提升。

三、運(yùn)用“代際公平”指標(biāo)指導(dǎo)山區(qū)縣提高招商效益的對策

（一）科學(xué)考核——健全考核機(jī)制。一是健全人員考核機(jī)制。轉(zhuǎn)變招商引資任務(wù)指標(biāo)化、政績化下達(dá)各部門、各單位的做法，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要抽調(diào)精干人員成立專業(yè)招商隊(duì)伍，建立質(zhì)量并舉的科學(xué)考核機(jī)制，減少各自為政招商的成本浪費(fèi)。二是健全成本考核機(jī)制。將隱性成本和或有成本納入財(cái)務(wù)核算范圍，建立環(huán)境生態(tài)恢復(fù)成本、資源耗用機(jī)會成本和工業(yè)或有成本等核算機(jī)制，使政府招商做到收支有數(shù)，減少招商決策失誤，切莫讓招商成招傷。

（二）騰籠換鳥——挖掘原有潛力。一是創(chuàng)新園區(qū)投入方式。利用山區(qū)縣土地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載空間大等優(yōu)勢，探索與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)共同投資、合力引資、共享收益的園區(qū)建設(shè)新模式，這對山區(qū)縣挖掘潛力、加大平臺建設(shè)投入有立竿見影的效果。二是優(yōu)化存量實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥。鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期下滑企業(yè)通過增資擴(kuò)產(chǎn)、技術(shù)改造、“零土地”增投和兼并重組、轉(zhuǎn)移退出等途徑優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，有效緩解要素制約問題。

（三）招大引強(qiáng)——科學(xué)招商選資。一是打造產(chǎn)業(yè)鏈條。大力引進(jìn)附加值高、帶動力強(qiáng)、用工少、科技含量高的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目和配套項(xiàng)目，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升山區(qū)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的層次和水平，提高工業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)財(cái)政增收的貢獻(xiàn)率。二是拓寬產(chǎn)業(yè)空間。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)選資理念，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新型和成長型等方面的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，拓寬發(fā)展空間，力促產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯、集聚效應(yīng)更加突出、可持續(xù)發(fā)展空間更加廣闊，實(shí)現(xiàn)真正意義上的招商選資。