普京反腐，拿下不少自己人

5月8日，俄羅斯政府副總理兼政府辦公廳主任蘇爾科夫忽然宣布辭職。一直以來(lái)，這位俄政府“三號(hào)人物”非常神秘，號(hào)稱(chēng)“克里姆林宮的灰衣主教”，曾先后效力于3位總統(tǒng)，也是普京的愛(ài)將。他的下臺(tái)，是梅德韋杰夫內(nèi)閣組建一年來(lái)最大的人事動(dòng)蕩，震驚了俄羅斯朝野。

根據(jù)俄總統(tǒng)普京簽署的命令，蘇爾科夫出于“個(gè)人意愿”辭職。據(jù)俄媒體報(bào)道，蘇爾科夫辭職前一天，曾與普京發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，普京批評(píng)他在某個(gè)問(wèn)題上執(zhí)行力不夠。而且那一天，普京剛剛簽署了禁止政府官員擁有國(guó)外銀行賬戶(hù)的法案。于是有人猜測(cè)，蘇爾科夫辭職，可能是撞在了普京高調(diào)反腐的槍口上。

普京高舉反腐大旗

腐敗，毫無(wú)疑問(wèn)是普京去年3月重新當(dāng)選總統(tǒng)后面臨的主要問(wèn)題之一。在國(guó)際透明組織公布的2012年度全球腐敗指數(shù)報(bào)告中，俄羅斯排名第133位，甚至不如非洲國(guó)家塞拉利昂和尼日爾。在反映企業(yè)國(guó)外行賄可能性的2011年“行賄指數(shù)”排名中，俄羅斯在28個(gè)參與國(guó)家中墊底。尤其不讓人樂(lè)觀的是，俄政府官員腐敗的趨勢(shì)日趨加劇。內(nèi)務(wù)部經(jīng)濟(jì)安全和反腐敗總局公布的2011年數(shù)據(jù)顯示，俄官員當(dāng)年平均每人受賄30萬(wàn)盧布（1盧布約合0.2元人民幣），遠(yuǎn)高于2010年的6.1萬(wàn)盧布。俄偵查委員會(huì)莫斯科偵查總局局長(zhǎng)雅科文科也透露，2012年，僅莫斯科一地就因腐敗損失11.5億盧布，追回的還不到1/4。梅德韋杰夫擔(dān)任總統(tǒng)期間曾宣稱(chēng)大力反腐，但成效不佳。在卸任總統(tǒng)時(shí)，梅德韋杰夫坦承，反腐敗行動(dòng)成效不顯著：“要說(shuō)一事無(wú)成太夸張，但就結(jié)果而言，只有少許成效。”

俄羅斯民眾對(duì)國(guó)內(nèi)的腐敗盛行極為失望。2012年11月，全俄社會(huì)輿論研究中心對(duì)46個(gè)俄聯(lián)邦自治區(qū)、邊疆區(qū)和共和國(guó)的1600名居民進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，75%的俄羅斯民眾認(rèn)為本國(guó)腐敗程度極高。前不久，俄“新聞大陸”網(wǎng)站發(fā)起了一項(xiàng)名為“誰(shuí)能幫助俄羅斯打擊腐敗”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，結(jié)果顯示，超過(guò)80%的民眾選擇“誰(shuí)也不能”，5%的民眾選擇“國(guó)際法庭”，3%的民眾選擇“總統(tǒng)”，3%選擇“司法機(jī)構(gòu)”，還有1%選擇“總理”和“國(guó)家杜馬（俄議會(huì)下院）”。

普京重任總統(tǒng)后，開(kāi)始高調(diào)反腐，查處了一系列的腐敗案件。2012年9個(gè)月內(nèi)，俄羅斯聯(lián)邦調(diào)查委員會(huì)為2.07萬(wàn)起腐敗性質(zhì)的案件立案，這比2011年全年還多7000起。同時(shí)，調(diào)查機(jī)構(gòu)也收到3.36萬(wàn)起腐敗行為的舉報(bào)。此外，還有許多政府高級(jí)官員落馬，如國(guó)防部部長(zhǎng)謝爾久科夫因?yàn)闋可娓瘮”幻饴毑檗k；前農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、后曾擔(dān)任總統(tǒng)顧問(wèn)的斯克雷尼克因?yàn)檗r(nóng)業(yè)部下屬公司巨額資金流失被調(diào)查；普京的同班同學(xué)、聯(lián)邦資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人安納托利·斯捷爾秋克被逮捕，等等。這些人級(jí)別高，很多是“拔出蘿卜帶起泥”，涉及面甚廣。

為了從根子上管住腐敗，普京在2012年底的國(guó)情咨文中提出，在監(jiān)督政府官員收入和財(cái)產(chǎn)的同時(shí)，開(kāi)始監(jiān)督這些官員、國(guó)有公司領(lǐng)導(dǎo)以及其家屬的收入及開(kāi)支。普京的心腹、俄總統(tǒng)辦公廳主任伊萬(wàn)諾夫高調(diào)宣示，反腐敗斗爭(zhēng)“必須果斷行動(dòng)，不要顧及等級(jí)和頭銜”，“我們沒(méi)有不可以觸及的人”。

2012年，普京推出了新的反腐敗法律《審查公務(wù)員消費(fèi)占收入比例法》。這項(xiàng)法律規(guī)定，政府官員及其配偶、未成年子女的支出如果超過(guò)此前3年內(nèi)收入總額，將面臨司法調(diào)查，相關(guān)財(cái)務(wù)信息將在政府網(wǎng)站公布并交給媒體，他們非法購(gòu)置的財(cái)產(chǎn)將被法院凍結(jié)。在申報(bào)財(cái)產(chǎn)中弄虛作假的官員將被免職，甚至面臨刑事指控。

今年4月12日，俄羅斯政府網(wǎng)站公布了總統(tǒng)普京、總理梅德韋杰夫2012年的收入和家庭財(cái)產(chǎn)情況，公開(kāi)名單還包括總統(tǒng)辦公廳成員、政府官員和聯(lián)邦委員會(huì)成員等。根據(jù)公開(kāi)的官員家庭財(cái)產(chǎn)情況，總統(tǒng)普京2012年收入579萬(wàn)盧布，名下有一處公寓、一塊地、一個(gè)車(chē)庫(kù)和三輛俄羅斯產(chǎn)汽車(chē)，妻子柳德米拉·普京娜2012年收入為12.14萬(wàn)盧布，名下無(wú)其他財(cái)產(chǎn)?？偫砻返马f杰夫2012年收入580萬(wàn)盧布，名下有一塊地，一處公寓和三輛蘇聯(lián)產(chǎn)高爾基汽車(chē)，其妻子斯維特蘭娜·梅德韋杰娃2012年沒(méi)有收入，名下有一輛大眾高爾夫汽車(chē)和兩個(gè)停車(chē)位。

全俄羅斯總計(jì)有超過(guò)500萬(wàn)的公務(wù)員，有130萬(wàn)人需按規(guī)定申報(bào)財(cái)產(chǎn)。2012年，根據(jù)總統(tǒng)辦公廳的統(tǒng)計(jì)，對(duì)21萬(wàn)人進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)了1.6萬(wàn)起違規(guī)事件，總共有322人因財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題丟官。

禁止官員擁有海外賬戶(hù)

普京這次簽署的《禁止國(guó)家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產(chǎn)法》，是他反腐鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)。2012年12月，他提出的這一法案在俄杜馬通過(guò)了第一次審議。法案禁止政府官員擁有國(guó)外銀行賬戶(hù)和有價(jià)證券。除政府官員外，該禁令適用人群還包括擔(dān)任現(xiàn)職的法官、議員、軍人、檢察人員、內(nèi)務(wù)部工作人員、市級(jí)行政長(zhǎng)官，以及參與競(jìng)選總統(tǒng)、州長(zhǎng)、聯(lián)邦和地區(qū)杜馬議員、聯(lián)邦委員會(huì)議員候選人等。這些人除了不能在國(guó)外銀行開(kāi)設(shè)賬戶(hù)儲(chǔ)存現(xiàn)金和貴重金屬，還不能擁有一切形式的外國(guó)金融產(chǎn)品，包括有價(jià)證券和金融衍生品。以上人群的配偶及未成年子女也適用該法案。該法案雖然不禁止官員在國(guó)外擁有不動(dòng)產(chǎn)，但要求他們必須進(jìn)行申報(bào)并公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)的資金來(lái)源。通俗點(diǎn)說(shuō)，就是在海外“房可以有，錢(qián)不能留”。

2013年2月12日，普京將這一法律草案遞交國(guó)家杜馬進(jìn)行第二次審議。5月7日，法案正式簽署。按規(guī)定，從法案生效之日起3個(gè)月內(nèi)，適用人群中擁有國(guó)外賬戶(hù)者必須關(guān)閉賬戶(hù)，擁有外國(guó)發(fā)行的有價(jià)證券者必須割讓?zhuān)駝t將被停職、免職或辭退。相關(guān)機(jī)構(gòu)在總統(tǒng)授權(quán)下，可對(duì)適用人群中的任何人是否違法進(jìn)行調(diào)查?！叭绻麄儾恍湃巫约簢?guó)家的經(jīng)濟(jì)，他們還待在這里干什么？”普京在國(guó)家電視臺(tái)和電臺(tái)直播節(jié)目中回答民眾提問(wèn)時(shí)這樣解釋。

對(duì)于這項(xiàng)新法案，多數(shù)俄羅斯人表示支持。他們甚至建議采取更強(qiáng)硬的限制并對(duì)違規(guī)者實(shí)施更嚴(yán)厲的懲罰。全俄民意研究中心的民調(diào)顯示，63%的俄羅斯人認(rèn)為，這項(xiàng)法案可有效打擊貪污腐敗，減少資本外逃。一些政界人士也認(rèn)為，禁止官員擁有海外資產(chǎn)是非常積極、正確的一步。俄共領(lǐng)導(dǎo)人久加諾夫表示，俄共認(rèn)為，打擊腐敗的措施要更有活力、更有內(nèi)容、更果斷，俄共非常支持這個(gè)法案的簽署。

政治學(xué)家馬克西莫夫認(rèn)為，這項(xiàng)法令如果能得到很好實(shí)施，將會(huì)發(fā)揮顯著作用。俄羅斯的腐敗普遍存在是事實(shí)，很多錢(qián)進(jìn)入個(gè)人的口袋，然后又轉(zhuǎn)移到國(guó)外一個(gè)銀行賬戶(hù)里。新的法律出臺(tái)，有關(guān)機(jī)構(gòu)就有可能監(jiān)控賬戶(hù)，并對(duì)腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督，這扼住了官員腐敗的渠道。政治學(xué)家列米佐夫則表示，這一法令在國(guó)家層面發(fā)出了要深入、系統(tǒng)反腐的信號(hào)。這樣一來(lái)，可以避免過(guò)去那種慣性思維，即將腐敗看成是一種“不可避免的自然災(zāi)難”，人們對(duì)其無(wú)能為力。

不過(guò)，也有俄羅斯人表示，這項(xiàng)法案的初衷雖然好，實(shí)行起來(lái)卻困難重重。要切斷官員海外藏匿資產(chǎn)的通道并不容易，因?yàn)槟切┴澒倏偰苷业椒椒ɡ@過(guò)禁令。一些網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表言論認(rèn)為，現(xiàn)在是“上有政策，下有對(duì)策”，法案沒(méi)有意義，受查處的只是替罪羊。有媒體甚至認(rèn)為，大多數(shù)官員都能隱藏實(shí)際收入和財(cái)產(chǎn)，當(dāng)局只不過(guò)在上演反腐戰(zhàn)的鬧劇。

導(dǎo)致民眾信心不足的一個(gè)原因，在于俄當(dāng)局在執(zhí)行反腐各項(xiàng)法案時(shí)力度不夠。俄羅斯從來(lái)不缺少各類(lèi)反腐敗法令，從限制官員的海外資產(chǎn)到控制官員子女海外留學(xué)，甚至連官員的婚姻都有相應(yīng)的法律約束，但官員腐敗還是沒(méi)有杜絕。因此，許多人對(duì)新近出臺(tái)的這項(xiàng)法令能否得到有效的執(zhí)行持觀望態(tài)度。

也有人認(rèn)為，這個(gè)法案能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于俄羅斯司法腐敗問(wèn)題能不能解決，這個(gè)根子上的問(wèn)題解決不了，任何反腐法案都難以實(shí)施。學(xué)者尤拉索夫表示，俄司法機(jī)關(guān)的不獨(dú)立和檢察機(jī)關(guān)的脆弱，導(dǎo)致司法腐敗嚴(yán)重。權(quán)大于法的情況普遍存在，上級(jí)的電話(huà)往往就決定了一個(gè)判決。還有些法官在索賄、受賄，怎么指望他去公正審判其他腐敗官員？

“當(dāng)局可能不再保護(hù)自己人了”

不管新法案未來(lái)如何，頒布實(shí)施后，它還是令不少政壇高官、議員慌了神。3個(gè)月時(shí)間有限，這些人面臨著要么放棄大量的海外財(cái)產(chǎn)，要么放棄政治權(quán)力的選擇。近來(lái)，俄議會(huì)上院已經(jīng)有多位議員放棄議員資格，其中包括“統(tǒng)一俄羅斯黨”議員尼古拉·奧利尚斯基這樣的富豪。在國(guó)家杜馬，也連續(xù)有多名議員因各種指控離職，其中，議員道德委員會(huì)主席、政壇元老級(jí)人物別赫金的辭職，也是因?yàn)楹Ｍ赓Y產(chǎn)的曝光。

別赫金出生于1950年，20世紀(jì)末就進(jìn)入杜馬，長(zhǎng)期占據(jù)要職，是統(tǒng)俄黨的創(chuàng)建者之一，也是普京的長(zhǎng)期支持者。今年2月12日，反對(duì)派領(lǐng)袖、以“網(wǎng)絡(luò)反腐”出名的納瓦內(nèi)依在自己的博客中稱(chēng)，別赫金的兒子阿列克謝2007年在美國(guó)佛羅里達(dá)州邁阿密購(gòu)買(mǎi)了一套價(jià)格超過(guò)54萬(wàn)美元的海濱公寓，邁阿密當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上就有別赫金簽名的報(bào)稅資料和房產(chǎn)證。

納瓦內(nèi)依公布的材料顯示，別赫金在2008年8月4日將該公寓的一半產(chǎn)權(quán)登記在自己名下，卻沒(méi)有在收入申報(bào)時(shí)依法報(bào)告這一信息。2012年4月4日，別赫金父子又在同一棟樓購(gòu)買(mǎi)了總值約127萬(wàn)美元的房產(chǎn)。2012年12月，別赫金把自己名下的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)贈(zèng)送給兒子。納瓦內(nèi)依認(rèn)為，別赫金這是想隱瞞自己的房產(chǎn)所有權(quán)。他同時(shí)認(rèn)定，別赫金的正常收入難以負(fù)擔(dān)如此豪宅。納瓦內(nèi)依說(shuō)，別赫金是俄杜馬議員職業(yè)操守規(guī)定的起草者，該規(guī)定要求議員必須如實(shí)申報(bào)自己的收入、財(cái)產(chǎn)和債務(wù)，但他明顯違反了“自己起草的規(guī)定”。

別赫金否認(rèn)了這些材料的真實(shí)性，稱(chēng)他本人沒(méi)有海外房產(chǎn)，但同時(shí)他承認(rèn)，這些房產(chǎn)是他兒子的。今年2月12日，他讓副手代行道德委員會(huì)主席一職，直到調(diào)查結(jié)束。2月20日，他在杜馬例會(huì)上主動(dòng)請(qǐng)辭，并表示：“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上有很多有爭(zhēng)議的材料，我自己沒(méi)有任何違法行為，但為了不讓這些無(wú)理指責(zé)給我們的政黨蒙上陰影，我將辭職。”他宣布，準(zhǔn)備休假前往美國(guó)，以獲取其本人在美國(guó)沒(méi)有不動(dòng)產(chǎn)的證據(jù)，洗清自己的不白之冤。

海外媒體普遍認(rèn)為，別赫金房產(chǎn)疑云被揭露并不是巧合。今年2月下旬，正好是禁止官員擁有海外賬戶(hù)法案提交杜馬第二次審查的時(shí)候，納瓦內(nèi)依的爆料引發(fā)了輿論對(duì)別赫金的壓力，而這種壓力的真正源頭可能就是普京，他就是要?jiǎng)e赫金這樣的高官辭上一兩個(gè)，以顯示新一輪反腐是要?jiǎng)诱娓竦?。俄政治學(xué)家斯維亞杰科夫也有這樣的看法。他認(rèn)為，別赫金辭職是“出現(xiàn)了一只白烏鴉”，因?yàn)槎砹_斯以前很少有人因?yàn)槌舐劧剔o職，別赫金開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)“先河”。俄政治技術(shù)中心副總裁馬卡爾金則認(rèn)為，俄政壇精英們現(xiàn)在可能正處于“驚慌失措”的狀態(tài)，因?yàn)樾碌摹坝螒蛞?guī)則”讓他們捉摸不透。以前，只要你支持政府，服從領(lǐng)導(dǎo)，就不會(huì)有任何問(wèn)題，誰(shuí)管你財(cái)產(chǎn)在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外?，F(xiàn)在情況略顯不同，“當(dāng)局可能不再保護(hù)自己人了”。

副總理走得也不是時(shí)候

普京簽署禁止官員擁有海外賬戶(hù)法案的第二天，俄副總理蘇爾科夫就辭職，自然也引起外界不少揣測(cè)。蘇爾科夫此前確實(shí)曾擁有海外資產(chǎn)，2012年12月，禁止官員擁有海外賬戶(hù)法案在杜馬通過(guò)第一次審查后，蘇爾科夫曾逐步將海外資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)。不過(guò)據(jù)媒體報(bào)道，蘇爾科夫雖然遵從了這項(xiàng)法令，但他對(duì)此并不贊同。

也有分析稱(chēng)，導(dǎo)致蘇爾科夫去職的更直接原因，可能是他管理的斯科爾科沃創(chuàng)業(yè)基金會(huì)出了問(wèn)題，俄總統(tǒng)新聞發(fā)言人后來(lái)對(duì)此予以否認(rèn)，但許多人相信，蘇爾科夫辭職絕不僅僅是“與普京無(wú)法達(dá)成共識(shí)”那么簡(jiǎn)單。

蘇爾科夫是俄政府履行總統(tǒng)令委員會(huì)負(fù)責(zé)人，同時(shí)負(fù)責(zé)管理政府所屬的斯科爾科沃創(chuàng)業(yè)基金會(huì)。2013年2月，該基金會(huì)因內(nèi)部?jī)擅呒?jí)官員涉嫌挪用80萬(wàn)美元遭到調(diào)查；4月，又有人指認(rèn)該基金會(huì)向國(guó)家杜馬成員伊利亞·波諾馬廖夫非法提供75萬(wàn)美元。同樣在4月，俄偵查委員會(huì)對(duì)該基金會(huì)進(jìn)行搜查，并以違規(guī)使用資金為名，對(duì)基金會(huì)副總裁別利秋科夫提起刑事訴訟。作為斯科爾科沃基金會(huì)管理者，蘇爾科夫多次公開(kāi)維護(hù)基金會(huì)，指責(zé)有關(guān)方面的調(diào)查有損斯基金會(huì)聲譽(yù)。

當(dāng)然，也有人認(rèn)為，蘇爾科夫的辭職，根子上是因?yàn)槠站┖退嗄陙?lái)形成的互相信任度降低了，這里面有基金會(huì)涉嫌腐敗的因素，也有蘇爾科夫?qū)构賳T擁有海外賬戶(hù)態(tài)度不積極的因素，而這令高調(diào)反腐的普京無(wú)法容忍。

普京為什么反腐

對(duì)普京而言，這次大舉反腐，已經(jīng)不僅僅是爭(zhēng)取民心的政治姿態(tài)，而是迫切的現(xiàn)實(shí)需求。目前，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)存在許多不確定因素。受全球金融危機(jī)影響，俄經(jīng)濟(jì)增速比預(yù)期還要低，資金外流加速。為了擺脫困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，俄羅斯現(xiàn)在正想盡一切辦法招商引資。4月中旬，俄羅斯政府副總理舒瓦洛夫曾率領(lǐng)一個(gè)龐大的企業(yè)家代表團(tuán)到中國(guó)招商，這是前所未有的舉動(dòng)。之后，普京也借訪(fǎng)問(wèn)德國(guó)之機(jī)率領(lǐng)大公司老總參加世界最大工業(yè)展——漢諾威工業(yè)展，并利用主賓國(guó)身份使勁吆喝，鼓勵(lì)德國(guó)企業(yè)家投資俄羅斯。

然而，想要吸引外國(guó)資本，本國(guó)必須有一個(gè)良好的投資環(huán)境，必須健全相關(guān)的投資法律，辦事程序透明。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室今年4月2日公布的報(bào)告稱(chēng)，腐敗仍是外國(guó)對(duì)俄投資的主要障礙。盡管俄2008年就成立了反腐委員會(huì)，但迄今取得的進(jìn)展不大。因此，最大限度地減少腐敗就成為俄政府不得不下大氣力做的一件事情。

當(dāng)然，也有評(píng)論認(rèn)為，普京此次大舉反腐也有政治上的考量。彭博社最新發(fā)表的一篇社論對(duì)普京反腐的動(dòng)機(jī)和效果表示懷疑。評(píng)論稱(chēng)，如果普京意識(shí)不到自己方法的缺陷，那么反腐就會(huì)流于一陣風(fēng)的運(yùn)動(dòng)。因?yàn)闆](méi)有一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)能夠有效地自我監(jiān)督，只有非國(guó)有組織與舉報(bào)者積極參與，才能成功地遏制腐敗。但現(xiàn)在，普京似乎只想把自己塑造成俄唯一的反腐勇士，揭露不誠(chéng)實(shí)的官員仍然是克里姆林宮的特權(quán)。這樣的偶像式反腐能走多遠(yuǎn)，令人懷疑。