5月18日，菲律賓公務(wù)船槍擊臺(tái)灣漁船事件進(jìn)入第十天，事態(tài)依然在持續(xù)惡化。臺(tái)灣調(diào)查小組成員赴菲律賓調(diào)查遭遇對(duì)方“毫無誠(chéng)信”的對(duì)待，無法繼續(xù)調(diào)查。返回臺(tái)灣后，調(diào)查小組負(fù)責(zé)人表示，菲人員涉嫌“故意殺人”。臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九此前更是憤怒地表示，菲律賓所作所為是“冷血的謀殺”，在必要情況下，臺(tái)灣或向菲律賓實(shí)施第三輪制裁。

漁船血案

對(duì)于臺(tái)灣“廣大興28號(hào)”漁船船員洪石成來說，這個(gè)5月本來應(yīng)該充滿希望和喜慶。

每年4月至6月，是臺(tái)灣有名的“黑鮪（音同偉）魚季”，也是漁民一年里最為忙碌的時(shí)節(jié)。此時(shí)黑鮪魚洄游到臺(tái)灣南端的巴士海峽海域準(zhǔn)備產(chǎn)卵，肉質(zhì)最為肥美?，F(xiàn)年65歲的洪石成出生在臺(tái)灣屏東縣，十幾歲就在海上摸爬滾打，迄今已有50多年，是遠(yuǎn)近聞名的捕魚高手。這次出海，洪石成帶上了自己的兒子洪育智，讓兒子做船長(zhǎng)，希望把大半輩子的經(jīng)驗(yàn)傳授給他。3個(gè)多月前，他剛剛花了一大筆錢重新整修“廣大興28號(hào)”，準(zhǔn)備用一艘嶄新的漁船作為兒子當(dāng)船長(zhǎng)的禮物。

誰都沒有想到，這次喜氣洋洋的出航，竟讓洪石成踏上不歸路。

5月9日上午，“廣大興28號(hào)”前往鵝鑾鼻東南方約170海里處捕魚。忽然，一艘灰色的菲律賓武裝艦艇快速接近，二話不說便對(duì)漁船瘋狂掃射。洪石成和船員趕忙躲在甲板下，但不斷射來的機(jī)槍子彈擊穿了船艙，洪石成中彈，頸動(dòng)脈大量失血不幸身亡。他的兒子、女婿和另一名船員僥幸逃過一劫。在逃命途中，菲律賓武裝艦艇至少三度開火，追擊長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多小時(shí)才離去。事后清點(diǎn)，“廣大興28號(hào)”共中彈多達(dá)52處。

漁船被掃射、漁民慘死的消息，令臺(tái)灣全島民情激憤，甚至有人疾呼為維護(hù)漁權(quán)，要與菲律賓“不惜一戰(zhàn)”。等不及政府采取行動(dòng)的臺(tái)灣網(wǎng)民更是發(fā)起網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)，號(hào)召兩岸網(wǎng)M8sG/W03JdtWuKlXogzLyNr81yxsLPjujVdeJXfI71g=友以網(wǎng)站攻擊癱瘓菲律賓官方機(jī)構(gòu)的服務(wù)器。10日晚，菲律賓的總統(tǒng)府、海岸防衛(wèi)隊(duì)及外交部等官網(wǎng)都無法聯(lián)機(jī)。菲律賓網(wǎng)民也立刻反擊，攻擊臺(tái)相關(guān)部門官網(wǎng)。

事件發(fā)生后，損失最為慘重的是屏東當(dāng)?shù)貪O民。由于不敢再靠近“危險(xiǎn)海域”，在“黑鮪魚季”大豐收的夢(mèng)想成了泡影。5月13日，臺(tái)灣39個(gè)漁會(huì)超過400名漁民集合前往菲律賓駐臺(tái)辦事處抗議，要求“交出兇手、血債血還”。激憤的漁民還在辦事處外焚燒了菲律賓國(guó)旗和菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世的照片。

臺(tái)政壇也表現(xiàn)出難得的團(tuán)結(jié)一致。民進(jìn)黨主席蘇貞昌表示，全力支持政府作為。前主席謝長(zhǎng)廷也表示，現(xiàn)在“對(duì)外是當(dāng)務(wù)之急”，應(yīng)齊心力挺馬英九。在馬英九任內(nèi)，這還是反對(duì)黨第一次對(duì)他表示如此強(qiáng)烈的支持。

在外界團(tuán)結(jié)一致聲討菲律賓之際，遇難者家屬卻表露出對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的不信任?！皩?duì)臺(tái)灣政府沒抱什么希望，我們漁民自求多福。”洪石成的女兒在被問及此事時(shí)，冷淡地表示。作為親屬，或許她從一開始就敏感地察覺到，要“討個(gè)說法”，不是那么容易的事。

兩輪制裁

事件爆發(fā)后，臺(tái)灣當(dāng)局在第一時(shí)間并沒有把調(diào)子拉得太高。馬英九雖然在9日事發(fā)當(dāng)天便“撂狠話”譴責(zé)菲律賓，要求緝兇、道歉、賠償、協(xié)商漁權(quán)，但菲方似乎并不太當(dāng)回事，表示要先調(diào)查，再?zèng)Q定是否道歉。但此時(shí)，島內(nèi)民意要求當(dāng)局“硬起來”的呼聲排山倒海，馬英九不得不表現(xiàn)出迥異于過去的強(qiáng)硬。

10日，臺(tái)灣當(dāng)局涉外事務(wù)主管部門副負(fù)責(zé)人石定約見了菲律賓駐臺(tái)代表白熙禮。臺(tái)“海巡署”也宣布，將增派大型巡防艦船在該海域巡護(hù)。

11日晚，由于菲律賓方面遲遲不肯道歉，馬英九發(fā)出最后通牒，要求其在72小時(shí)內(nèi)（15日零時(shí)前）正式道歉、賠償損失、嚴(yán)懲兇手、啟動(dòng)漁業(yè)談判等。若未獲正面響應(yīng)，臺(tái)灣將采取凍結(jié)菲勞申請(qǐng)、召回駐菲代表等制裁措施。

12日，菲總統(tǒng)府發(fā)表聲明，稱菲駐臺(tái)代表白熙禮已向遇難者家屬轉(zhuǎn)達(dá)了“慰問與道歉”。但對(duì)如此輕描淡寫的道歉，臺(tái)當(dāng)局顯然無法接受，稱菲總統(tǒng)府如果再用這樣輕佻的態(tài)度回應(yīng)，將“為此付出代價(jià)”。

15日零時(shí)，是臺(tái)灣方面的最后通牒日期。最后期限前，雙方談判時(shí)，菲律賓方面擬定的聲明一變?cè)僮?，不斷玩弄字眼，諸如把“菲律賓政府道歉”改為“菲律賓人民道歉”等。直到拿出第四個(gè)版本時(shí)，已耗過了最后期限，而且自始至終不愿正面道歉，令臺(tái)灣方面無法接受。

不過，當(dāng)日零時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局并沒有果斷宣布執(zhí)行制裁，而是在清晨7時(shí)才拿出首輪包括凍結(jié)菲律賓勞工來臺(tái)等3項(xiàng)制裁。這也招致島內(nèi)民眾的批評(píng)。

或許是制裁產(chǎn)生了立竿見影的效果，當(dāng)天下午，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世終于對(duì)非法射殺臺(tái)灣漁民一事發(fā)表正式道歉，并表示將委派特使拜會(huì)臺(tái)灣涉外部門和遇難者家屬，送上慰問金。但臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)這份姍姍來遲的道歉并不滿意，因?yàn)檫@份聲明中稱，菲方“不幸地、而且非蓄意地”致使?jié)O民身亡。這種避重就輕的措辭，令臺(tái)灣方面更加憤怒，認(rèn)為菲方簡(jiǎn)直是故意耍賴。菲總統(tǒng)特使赴臺(tái)致歉遭到臺(tái)灣當(dāng)局外事部門和遇難漁民家屬的一致抵制，吃了“閉門羹”。當(dāng)天18點(diǎn)，馬英九祭出第二輪8項(xiàng)制裁，包括發(fā)布紅色旅游警示、停止經(jīng)濟(jì)合作交流及臺(tái)軍將在南海相關(guān)海域進(jìn)行聯(lián)合海上操演等。

16日上午，受菲律賓特使與駐臺(tái)代表邀請(qǐng)，臺(tái)灣17人調(diào)查小組啟程前往馬尼拉，準(zhǔn)備展開聯(lián)合調(diào)查，不料卻遭到各種阻撓。調(diào)查團(tuán)抵達(dá)后，沒有菲律賓官員接待，菲律賓司法部長(zhǎng)與總統(tǒng)府均稱對(duì)此“不知情”。菲總統(tǒng)府發(fā)言人陳顯達(dá)還高調(diào)表示對(duì)臺(tái)灣“已格外讓步”，不接受進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查。讓調(diào)查小組更加憤怒的是，菲律賓官方聲稱，事發(fā)過程有錄音錄影，卻遲遲不公布。

在臺(tái)灣民眾看來，這充分反映了菲律賓對(duì)待此事的“蠻橫態(tài)度”。16日，臺(tái)軍方?jīng)Q定如期舉行?？哲娧?。在漁船遭槍擊事件發(fā)生后，這場(chǎng)軍演是否如期舉行，臺(tái)灣當(dāng)局一直舉棋不定。之前，美國(guó)務(wù)院已經(jīng)“敦促”臺(tái)灣不要提升區(qū)域緊張，但在島內(nèi)民憤強(qiáng)烈的背景下，如果取消軍演，無異于向?qū)Ψ绞救酢Ｒ虼?，臺(tái)灣當(dāng)局不得不擺出更強(qiáng)硬姿態(tài)，力挺軍演照常舉行。馬英九還強(qiáng)調(diào)，臺(tái)灣對(duì)菲政府提出四項(xiàng)嚴(yán)正要求“完全能得到國(guó)際法上的支持”。

然而，就在臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行第二輪制裁、并如期舉行軍演之時(shí)，菲律賓的態(tài)度卻忽轉(zhuǎn)強(qiáng)硬。菲總統(tǒng)府發(fā)言人陳顯達(dá)反問媒體，菲律賓“違反哪條國(guó)際法”？他表示，臺(tái)灣實(shí)施旅游制裁，最后恐怕會(huì)害到自己。他還稱菲總統(tǒng)阿基諾三世有72%的支持率，暗諷馬英九的民意支持率走低，故而在外交上表現(xiàn)強(qiáng)硬。

針對(duì)臺(tái)灣凍結(jié)菲勞工赴臺(tái)的制裁，菲律賓海外就業(yè)署表示，已準(zhǔn)備應(yīng)變措施，轉(zhuǎn)移勞工前往其它國(guó)家務(wù)工。同時(shí)，菲律賓旅游部長(zhǎng)已下令停止原計(jì)劃在臺(tái)灣推行的宣傳促銷，并稱由于臺(tái)灣只占菲國(guó)外來游客5%，對(duì)菲律賓旅游的沖擊不大。

臺(tái)灣的“底牌”

這已經(jīng)不是菲律賓第一次槍殺臺(tái)灣漁民。2006年1月15日，臺(tái)東縣成功鎮(zhèn)“滿春億號(hào)”漁船疑誤闖菲律賓經(jīng)濟(jì)海域，遭到菲律賓水警開槍掃射200余槍，船長(zhǎng)陳安老中彈身亡，大副陳明德重傷。當(dāng)時(shí)民進(jìn)黨政府正進(jìn)行權(quán)力交接，謝長(zhǎng)廷卸任在即，蘇貞昌接任，對(duì)此均未深究，至今未得到菲律賓任何說法，埋下臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)外態(tài)度軟弱的種子。

臺(tái)灣當(dāng)局也不是第一次威脅對(duì)菲律賓實(shí)施凍結(jié)引進(jìn)其勞工的制裁措施。2010年底，一個(gè)特大電信詐騙集團(tuán)在菲律賓落網(wǎng)，其中14名嫌犯為臺(tái)籍人士。菲律賓政府將嫌犯全部遣送大陸后，臺(tái)當(dāng)局強(qiáng)烈抗議，要求菲律賓道歉，并稱，如果菲律賓堅(jiān)決不道歉，臺(tái)灣當(dāng)局不排除全面凍結(jié)引進(jìn)菲律賓勞工。

菲律賓在經(jīng)濟(jì)上相當(dāng)倚賴臺(tái)灣。當(dāng)時(shí)，在臺(tái)的菲律賓勞工約8.8萬人，一年可賺取7億多美元外匯。臺(tái)灣威脅凍結(jié)引進(jìn)菲律賓勞工，讓菲方感受到壓力，派遣特使來臺(tái)表達(dá)“最深切遺憾”，但并未如臺(tái)當(dāng)局要求的那樣做出道歉，臺(tái)灣方面同樣也沒有再追究，不了了之。

那么這次，臺(tái)灣宣稱凍結(jié)引進(jìn)菲律賓勞工是否還能有3年前的威力？有人粗略估算，如果臺(tái)灣實(shí)施制裁，每月將有近3000名菲律賓勞工無法來臺(tái)灣工作，菲方一年總損失約82億元新臺(tái)幣（1元新臺(tái)幣約合0.21元人民幣）。不過，近年來菲律賓已經(jīng)開始有意識(shí)地試圖擺脫經(jīng)濟(jì)上對(duì)境外國(guó)家和地區(qū)的依賴，勞工賺來的賬面數(shù)字已經(jīng)不是其最關(guān)心的問題。5月13日，菲律賓舉行期中選舉前，阿基諾三世提出的重要政策之一，就是減少本國(guó)勞動(dòng)者到國(guó)外工作。他在任期間便采取措施，積極發(fā)展觀光娛樂業(yè)，吸引很多原來有意到國(guó)外求職的菲律賓勞工轉(zhuǎn)而留在本土發(fā)展。

除了經(jīng)濟(jì)上的制裁，臺(tái)灣敢于對(duì)菲律賓態(tài)度強(qiáng)硬，還在于其軍事力量遠(yuǎn)勝對(duì)方。臺(tái)灣媒體稱，如果爆發(fā)海上沖突，就算菲律賓?？哲姳M出，也絕非臺(tái)軍對(duì)手，甚至可以說“殺雞焉用宰牛刀”。

菲律賓目前主要的海軍力量是一些西方的退役艦艇，如美國(guó)的掃雷艦、英國(guó)的巡邏艇，還有一些法國(guó)、美國(guó)二戰(zhàn)時(shí)期的坦克登陸艦。2011年，美國(guó)剛向菲律賓移交了一艘退役“漢密爾頓”級(jí)巡邏艦，這艘美制二手軍艦被菲律賓更名為“格雷戈里奧·德爾皮納爾”號(hào)，成為菲海軍“最先進(jìn)”的軍艦。而這一巡防艦僅裝備一門76毫米速射炮與數(shù)量有限的小口徑速射炮，未裝備任何導(dǎo)彈，全部依靠艦炮。

反觀臺(tái)灣海軍，擁有4萬人的總兵力，勝過菲律賓海軍的2.4萬名；臺(tái)軍的水面作戰(zhàn)艦艇中，除了4艘近萬噸的“基隆”級(jí)驅(qū)逐艦，還有8艘超過3000噸的“成功”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦、8艘“濟(jì)陽”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦和6艘“康定”級(jí)隱形護(hù)衛(wèi)艦。這些戰(zhàn)艦除配備76毫米主炮外，還裝備有美制“魚叉”導(dǎo)彈、臺(tái)灣自研“雄風(fēng)—2”和“雄風(fēng)—3”反艦導(dǎo)彈，對(duì)空有“標(biāo)準(zhǔn)—1”、“標(biāo)準(zhǔn)—2”等防空導(dǎo)彈，在海上攻防時(shí)，根本不需和菲律賓海軍遭遇，從100海里外就可對(duì)其進(jìn)行遠(yuǎn)距離攻擊；臺(tái)灣還有4艘潛艇，菲律賓一艘都沒有。

面對(duì)菲律賓的“老弱病殘”，臺(tái)灣軍方不惜擺出了大陣仗。5月16日，臺(tái)海軍出動(dòng)戰(zhàn)力最強(qiáng)的“基隆”級(jí)驅(qū)逐艦，與海巡艦艇前往巴士海峽，進(jìn)行史上首次跨越北緯20度護(hù)漁南界線的聯(lián)合海上演習(xí)，宣示護(hù)漁決心。

不過，盡管臺(tái)灣來勢(shì)洶洶，但整個(gè)演習(xí)過程中，美國(guó)“觀察島”號(hào)導(dǎo)彈觀測(cè)艦反常地在臺(tái)軍艦隊(duì)附近徘徊，監(jiān)控意味濃厚。這一舉動(dòng)，凸顯出臺(tái)灣與菲律賓之爭(zhēng)的背后，如影隨形的美國(guó)因素。

實(shí)際上，美國(guó)的暗中撐腰，就是菲律賓在經(jīng)濟(jì)、軍事力量差距如此大的情況下，依然敢與臺(tái)灣“叫板”的最大理由。臺(tái)媒也表示，菲律賓背后有美國(guó)力挺，雙方的沖突無法靠簡(jiǎn)單的軍事較量解決。美國(guó)并不希望雙方爆發(fā)軍事沖突。因此，臺(tái)灣動(dòng)用軍事力量向菲律賓“示威”，能起到的效果恐怕很有限。臺(tái)灣不是“打不贏”，而是“不能打”。

困局難解

美國(guó)對(duì)菲律賓的偏袒，對(duì)熟悉美國(guó)外交戰(zhàn)略的人來說并不意外。在美國(guó)看來，美菲關(guān)系遠(yuǎn)勝于美臺(tái)。前臺(tái)灣大學(xué)政治系教授張麟征指出，美菲之間有深厚的歷史淵源，1898年，美國(guó)從西班牙手中搶走菲律賓。其后58年，菲律賓一直是美國(guó)的殖民地，雙方的“交情”源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。自1991年起，美菲常年舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，旨在加強(qiáng)兩國(guó)的合作。據(jù)外媒此前報(bào)道，菲律賓曾暗示，一旦朝鮮半島爆發(fā)戰(zhàn)端，可能開放更多軍事基地供美軍使用。在美國(guó)忙著應(yīng)對(duì)朝鮮的此刻，馬尼拉此舉無疑是在“表忠心”。

另外，在美國(guó)的“重返亞洲”政策中，日本和菲律賓分別是西太平洋關(guān)鍵的前沿陣地，能夠分頭從東海和南海鉗制中國(guó)大陸。除此之外，南海資源豐富，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)大陸借助地利之便獲得資源優(yōu)勢(shì)，因此，更要牢牢掌控菲律賓，使之能在南海問題上與中國(guó)大陸抗衡。有了這個(gè)背景，美國(guó)在此次臺(tái)灣和菲律賓的博弈中扮演的角色就不難理解了。盡管馬英九一貫走親美路線，任何重大政策出臺(tái)必先知會(huì)美國(guó)“老大哥”，但此次還是硬生生地被美國(guó)踢了皮球。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人對(duì)菲律賓槍殺臺(tái)灣漁民沒有一句譴責(zé)之詞，僅以外交辭令表示遺憾，令臺(tái)灣措手不及。

不過，此次菲律賓與臺(tái)灣的對(duì)峙爭(zhēng)端擴(kuò)大，也讓美國(guó)出乎意料?！度A爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，美國(guó)已經(jīng)意識(shí)到亞洲海上領(lǐng)土爭(zhēng)端的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，但在過去，往往是美國(guó)的盟國(guó)或者區(qū)域合作伙伴與中國(guó)大陸發(fā)生沖突，這一次則是美國(guó)的兩個(gè)堅(jiān)定盟友之間出了問題。既然這些盟友之間也存在齟齬，美國(guó)就不能一廂情愿地認(rèn)為，盟友總是能讓美國(guó)在東亞的戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。一名臺(tái)軍退役少將評(píng)論認(rèn)為，美方重返亞太的大戲必定要演下去，美國(guó)如何調(diào)解，將是此次海上爭(zhēng)端落幕的關(guān)鍵。

但美國(guó)的偏袒態(tài)度，毫無疑問讓臺(tái)灣處在了劣勢(shì)。遲遲看不到菲方服軟的跡象，臺(tái)灣民眾已經(jīng)開始對(duì)當(dāng)局產(chǎn)生不滿。根據(jù)臺(tái)《中國(guó)時(shí)報(bào)》最新調(diào)查，86%以上的被調(diào)查者不滿政府的表現(xiàn)，認(rèn)為政府態(tài)度“軟趴趴”。值得注意的是，如果菲方繼續(xù)不理睬臺(tái)灣的主張，有近七成民眾希望兩岸共同合作對(duì)付菲律賓。遇難漁民洪石成的女兒更是直白地說，在海上，掛五星旗比掛青天白日旗更有保障。

對(duì)于菲律賓的舉動(dòng)，中國(guó)外交部、國(guó)臺(tái)辦均嚴(yán)詞譴責(zé)菲軍方的野蠻行徑，要求菲當(dāng)局緝兇。國(guó)臺(tái)辦主任張志軍批評(píng)菲律賓使用武力，對(duì)我手無寸鐵的同胞施暴，槍殺臺(tái)灣漁民兄弟，“對(duì)此感到十分憤慨，并予以強(qiáng)烈譴責(zé)”。國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人楊毅在記者會(huì)也談到維護(hù)臺(tái)灣同胞的安全和權(quán)益天經(jīng)地義、義不容辭。

有報(bào)道認(rèn)為，菲律賓僅承認(rèn)北京政府，與臺(tái)灣無正式外交關(guān)系，這是菲方遲遲不愿以官方政府立場(chǎng)正式道歉原因之一。對(duì)此，楊毅答復(fù)說，大家都了解，“一個(gè)中國(guó)”的原則是國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。臺(tái)當(dāng)局兩岸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人王郁琦也表示，臺(tái)菲沖突與“一中原則”無關(guān)，菲律賓應(yīng)該嚴(yán)肅面對(duì)臺(tái)當(dāng)局所提出的要求，“不應(yīng)該去東拉西扯，扯一些無關(guān)的問題”。

不過臺(tái)灣評(píng)論人士普遍認(rèn)為，一方面，來自民進(jìn)黨的壓力，讓臺(tái)灣當(dāng)局不敢靠大陸太近；另一方面，“也怕美國(guó)不高興”。“大陸插手過多，臺(tái)灣當(dāng)局擔(dān)心會(huì)在國(guó)際上造成臺(tái)灣只能靠中國(guó)大陸撐腰的印象。”臺(tái)灣官員稱，大陸對(duì)這起事件表達(dá)關(guān)切和慰問，臺(tái)當(dāng)局表示感謝，但也希望大陸“不要去談什么護(hù)漁的事情”。 對(duì)于馬英九來說，雖然美國(guó)偏袒菲律賓已成事實(shí)，但讓他去依靠中國(guó)大陸改變局面，也是無論如何難以邁出的一步。

本刊發(fā)稿時(shí)，菲律賓初步同意臺(tái)方調(diào)查團(tuán)赴菲“登船驗(yàn)槍”。臺(tái)方表示，將根據(jù)調(diào)查問題處理情況，研究是否調(diào)整制裁強(qiáng)度。雙方持續(xù)十余天的針鋒相對(duì)，出現(xiàn)了一絲緩和的跡象。