十七屆三中全會嚴(yán)守18億畝耕地紅線

2008年是中國改革開放30周年。30年前，改革首先在農(nóng)村突破，迎來了翻天覆地的巨變。30年后，決策者的目光再次聚焦“三農(nóng)”，謀劃未來的農(nóng)村改革與發(fā)展。

這一年的10月9日，十七屆三中全會在北京召開。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。文件從加強農(nóng)村制度建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村公共事業(yè)三個方面進行了全面部署。在會議公報中，有這樣一段話：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。”這三個“最需要”，指出了我國“三農(nóng)”的發(fā)展還存在諸多不足之處，彰顯了黨中央解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。

深化農(nóng)村改革迫在眉睫

決策者們?yōu)楹卧俅螌⒏母锏闹黝}聚焦在農(nóng)村？這里有一組發(fā)人深省的數(shù)字：2007年全國農(nóng)民人均純收入實際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年；同期，城鄉(xiāng)居民收入比擴大至3.33∶1，絕對差距達9646元，為改革開放以來差距最大的一年。

數(shù)字背后，折射的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾：農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨……沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)村的大發(fā)展，就沒有國家的大發(fā)展；沒有8億農(nóng)民的小康生活，就沒有整個國家的小康社會。

深化農(nóng)村改革應(yīng)在哪些方面有所突破，成為決策者們苦苦思索的難題。為此，時任國務(wù)院總理溫家寶深入農(nóng)村，來到田間地頭、百姓家中，關(guān)心體恤農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況，為改革進行了大量的調(diào)研工作。

2007年4月，溫家寶前往江西考察。在南昌縣向塘鎮(zhèn)丁坊村，他和鄉(xiāng)親們拉起家常?！吧a(chǎn)中還有什么困難嗎？”溫家寶向村民們詢問。這時，一位養(yǎng)鴨專業(yè)戶向溫家寶反映，農(nóng)民面臨貸款難、貸款額度小等問題。溫家寶聽后表示，農(nóng)村小額信貸在農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟中發(fā)揮了重要的作用，目前商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社正在擴大規(guī)模，國家會考慮出臺相關(guān)政策解決這一問題。

果然，向農(nóng)村注入更多的金融血液，成為十七屆三中全會上的一大亮點。會議審議通過的《決定》指出，我國為農(nóng)民提供的金融服務(wù)嚴(yán)重不足，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，農(nóng)民“貸款難”普遍存在。解決這一問題，就要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。為此，《決定》提出兩個實招，一是在政策支持上實行傾斜，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村；二是在放寬準(zhǔn)入方面，在加強監(jiān)管和加快農(nóng)村信用體系建設(shè)前提下，規(guī)范發(fā)展多種形式的地區(qū)性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。

溫家寶擔(dān)任國務(wù)院總理這10年間，始終情牽農(nóng)民群體，時刻關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，考察調(diào)研的足跡遍布大江南北。他曾為農(nóng)民工追討包工頭拖欠的工資，促成農(nóng)民工合唱團登上央視春晚的舞臺，對農(nóng)村留守兒童傾注大量關(guān)愛……2012年10月，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織在人民大會堂向溫家寶頒發(fā)了“農(nóng)民”獎?wù)隆＿@一獎?wù)?，是?lián)合國糧農(nóng)組織最高榮譽，旨在表彰在促進糧食生產(chǎn)、消除貧困等方面作出重要貢獻的各國領(lǐng)導(dǎo)人。溫家寶用自己的實際行動詮釋了“以人為本”、“以民為先”的執(zhí)政理念，用自己的全部心血印證了“農(nóng)民”總理的博大情懷。

陳錫文，學(xué)術(shù)觀點影響農(nóng)村政策

陳錫文是我國著名的“三農(nóng)”問題專家，有“中國農(nóng)村政策的發(fā)言人”之稱。他現(xiàn)任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。作為一名理論工作者，他參與起草了自上世紀(jì)80年代中期以來的大部分有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的中央文件，提出了一系列有利于農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)性意見和建議。

針對中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距日益擴大的問題，2005年，陳錫文發(fā)表了題為《要從五個方面著力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制》的文章，提出要從根本上建立起有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新體制，強調(diào)要從基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障體系、教育、衛(wèi)生等方面著手，突破農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。這些在十七屆三中全會的《決定》中都有所體現(xiàn)。十七屆三中全會確定了“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的總體方向，強調(diào)大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，提出建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快健全農(nóng)村社會保障體系，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等，為新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。

糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟安全，這也是陳錫文重點研究的問題之一。隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地問題越來越突出。為了確保中國的糧食安全，中國政府明確提出了18億畝耕地是必須保障的底線，陳錫文則是這一主張的堅定支持者。他以小麥為例做出解釋，一旦中國敞開了進口的大門，勢必會導(dǎo)致國際糧價大幅上漲，這無疑會助長中國威脅論的說法。所以，對于中國這樣一個大國來講，糧食安全問題絕對不能依靠國際市場去解決，它關(guān)系著十幾億人口的吃飯問題。陳錫文一再強調(diào)，必須要保證糧食需求基本自給。

這一觀點同樣被高層決策者們所采納，保障國家糧食安全成為十七屆三中全會關(guān)注的重點問題?！稕Q定》部署了確保國家糧食安全重大戰(zhàn)略任務(wù)，提出要堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，同時，要加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位。

十七屆三中全會后，外界流傳各種針對《決定》的解讀版本。陳錫文曾多次就其中部分誤解做出解釋。例如，會上關(guān)于土地問題有這樣的表述：按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。會后許多媒體熱炒“允許土地流轉(zhuǎn)”。陳錫文表示，早在1984年中共中央“一號文件”里就已經(jīng)提到允許土地流轉(zhuǎn)，2003年3月1日施行的《農(nóng)村土地承包法》里有一節(jié)12個條款講的就是土地流轉(zhuǎn)。而在十七屆三中全會關(guān)于土地承包的政策中，亮點是要賦予農(nóng)民更充分、更有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有的土地承包關(guān)系長久不變?！伴L久不變”這4個字在黨的文件中第一次提出，是送給廣大農(nóng)民的一顆長效“定心丸”。

十七屆三中全會具有十分重要的歷史意義。它加快推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，近一步開創(chuàng)了農(nóng)村改革的新局面，對全面建設(shè)小康社會產(chǎn)生了重大而深遠的影響。

人物簡介：

陳錫文，1950年出生，江蘇丹陽人，畢業(yè)于中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系。1982年進入中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所工作，1990年調(diào)入國務(wù)院發(fā)展研究中心，1994年被抽調(diào)到中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2000年任國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任?，F(xiàn)任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。