十二屆三中全會拉開全面改革的序幕

十一屆三中全會定下改革開放大計后，我國經(jīng)濟體制改革首先在農(nóng)村進行。與此同時，城市中也進行了擴大企業(yè)自主權(quán)的探索性改革。隨著改革的深化，如何由農(nóng)村改革和企業(yè)局部試點拓展為全面改革，成了全中國面臨的歷史性課題。

1984年10月20日，十二屆三中全會在北京召開。會議認真總結(jié)了近6年改革開放的實踐經(jīng)驗，通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。作為我國經(jīng)濟體制改革的第一個綱領(lǐng)性文件，《決定》在許多問題，特別是商品經(jīng)濟、價值規(guī)律等重大問題上，沖破了“左”的思想束縛，澄清了許多人的模糊認識，引領(lǐng)中國向著社會主義商品經(jīng)濟體制的目標(biāo)奔去。在這一征途中，有兩個人發(fā)揮過重大作用：一位是全方位改革開放的推進者胡耀邦，一位是市場取向改革的倡導(dǎo)者薛暮橋。

薛暮橋，最早倡導(dǎo)市場取向改革

1980年初，《參考消息》上轉(zhuǎn)載了日本《經(jīng)濟新聞》的一條消息：中國有一本書，跑遍了全北京都買不到，這就是薛暮橋所著的《中國社會主義經(jīng)濟問題研究》，北京各相關(guān)部門、公司和各國駐華大使館都想買，也買不到。

薛暮橋是中國市場改革取向的最早倡導(dǎo)者和堅定支持者。1948年在西柏坡時，他就在周恩來的領(lǐng)導(dǎo)下籌備建立新中國的計劃經(jīng)濟體制。也正因為如此，他對計劃經(jīng)濟體制的弊端有著切身的體驗。他撰寫的《中國社會主義經(jīng)濟問題研究》，系統(tǒng)批評總結(jié)了新中國成立20多年來經(jīng)濟政策上的“左”傾錯誤，強調(diào)了調(diào)整國民經(jīng)濟和進行經(jīng)濟體制改革的必要性，是我國經(jīng)濟體制改革的啟蒙教材。在他看來，商品經(jīng)濟的等價交換原則是協(xié)調(diào)社會化大生產(chǎn)各個經(jīng)濟主體間行為的有效辦法。從傳統(tǒng)社會主義到有中國特色社會主義的轉(zhuǎn)變，就是通過市場取向的改革實現(xiàn)的。薛暮橋的學(xué)術(shù)觀點引發(fā)了國內(nèi)外強烈反響，也引起了決策層的關(guān)注。

1980年8月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院批準(zhǔn)建立國務(wù)院經(jīng)濟研究中心，從事經(jīng)濟決策咨詢研究。同時設(shè)立國務(wù)院體制改革辦公室，與研究中心一套人馬兩塊牌子。薛暮橋既是研究中心總干事，又是體改辦顧問。當(dāng)時，每設(shè)計一項改革措施，中央高層就會習(xí)慣性地“先問一下薛老怎么說”。

1980年9月，國務(wù)院體改辦出臺《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的初步意見》，第一句話就提出：“我國現(xiàn)階段的社會主義經(jīng)濟，是生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢、多種經(jīng)濟成分并存的商品經(jīng)濟?！弊鳛槲募钠鸩菡咧?，薛暮橋代表體改辦在中央召開的會議上作了說明報告。他表示，過去只有計劃調(diào)節(jié)而無市場調(diào)節(jié)，改革就是要改變這種僵化體制。社會主義是建立在社會化大生產(chǎn)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上的，社會化大生產(chǎn)必須以商品生產(chǎn)的高度發(fā)展為前提。這樣的提法，在當(dāng)時無疑是很大的理論突破。

文件形成后，當(dāng)時的中共中央總書記胡耀邦非常欣賞，鼓勵薛暮橋把這個文件拿到中央正在召開的省市區(qū)第一書記會議上，向關(guān)心改革總體方向的與會者通氣。會議并未對這個文件進行深入討論，但薛暮橋在會上作了一個說明，指出這種認識“是對30多年來占統(tǒng)治地位的教條主義的挑戰(zhàn)”，“究竟對不對，應(yīng)當(dāng)廣泛討論。如果對，這是馬克思的社會主義學(xué)說的一個新發(fā)展”。在當(dāng)時的條件下，薛暮橋的這一改革思路雖然遭到部分同志的嚴厲反對，但對國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生了重大影響。

小故事解決大問題

1980年，經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了兩種相反的現(xiàn)象：一方面，經(jīng)濟持續(xù)較快增長，市場供應(yīng)改善，城鄉(xiāng)人民收入均有增加；另一方面，繼1979年后，財政赤字再次超過百億元，物價穩(wěn)不住，商品價格上漲6%。這讓不少人心里打鼓：計劃經(jīng)濟確實有問題，但市場究竟靈不靈？

在這樣的情況下，調(diào)整重新成為經(jīng)濟工作的重點，改革要為調(diào)整服務(wù)。薛暮橋和其他幾位商品經(jīng)濟論者，也一度成為中央書記處內(nèi)部點名批評的“敏感人物”。還是胡耀邦率先站出來對他的意見表示贊同，隨后又有許多領(lǐng)導(dǎo)同志表示支持。當(dāng)然，面對爭議，經(jīng)濟學(xué)家們只能讓事實說話，用老百姓生活里的真實例子來證明商品經(jīng)濟的好處。

1980年底，薛暮橋結(jié)束對香港的考察回京，路過廣州時，應(yīng)邀在中山堂做報告。他問地方領(lǐng)導(dǎo)，為什么不用香蕉，而用北京的蘋果招待客人？對方回答說，統(tǒng)購價太低，香蕉才0.17元一斤，農(nóng)民不愿意種。但據(jù)薛暮橋了解，當(dāng)時，深圳鄉(xiāng)下的香蕉0.5元一斤。他于是建議：“何不讓農(nóng)民按市價到城里來銷售，也讓他們多賺點錢?！边@個意見很快被采納，廣東城區(qū)的香蕉供應(yīng)問題從此得到解決。舉一反三，整個廣東的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)也繁榮起來。

另一個與市場息息相關(guān)的故事發(fā)生在江蘇常州。以前，常州每幾條街設(shè)一個燒煤的“老虎灶”，老百姓要喝開水，只能到那里排長隊，1分錢打1壺。體改辦調(diào)查組經(jīng)過調(diào)研后提出建議：嘗試允許老百姓自己壘灶。結(jié)果，排隊現(xiàn)象很快消失了。這個故事后來被寫成材料報到胡耀邦那里，胡耀邦批示：看來，所有制問題不能扣得太緊，應(yīng)當(dāng)允許國家、集體、個人一起上。

一個個小故事，為當(dāng)時解決大問題提供了絕好契機。

胡耀邦，調(diào)整文件起草小組

有意思的是，不管政界和理論界有什么爭論，農(nóng)村改革卻始終堅持著市場取向。1981年，胡耀邦在十一屆六中全會上當(dāng)選中央委員會主席。在他的推動下，1981年的“四號文件”以及1982、1983、1984年的3個中央“一號文件”，都把商品經(jīng)濟的大發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟振興的必由之路。

農(nóng)業(yè)改革的成功，有力地推動了國民經(jīng)濟的增長，支持了城市改革，也使改革的聲譽提高、支持率激增。另一方面，日益壯大的城鄉(xiāng)非國有經(jīng)濟的發(fā)展，對改革提出了進一步要求，如建立統(tǒng)一市場制度，對價格體制、流通體制、金融體制進行相應(yīng)改革，突破“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的框架，等等。

1983年1月7日到20日，新中國成立后首次全國職工思想政治工作會議在北京召開。20日，胡耀邦出席會議并發(fā)表了題為《四化建設(shè)和改革問題》的報告。報告首次提出“三個有利于”的最初版本：“要以是否有利于建設(shè)中國特色的社會主義，是否有利于國家的興旺發(fā)達，是否有利于人民的富裕幸福，作為衡量我們各項改革對或不對的標(biāo)志。”他還強調(diào)了改革的“極端重要性和緊迫性”，并提出“全面而系統(tǒng)地改、堅決而有秩序地改”的改革總方針。什么是全面而系統(tǒng)地改？就是“一切戰(zhàn)線、一切部門、一切單位都有改革的任務(wù)，都要破除舊的、妨礙我們前進的老框框、老套套、老作風(fēng)，都要鉆研新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，創(chuàng)立新章法”。日后，有人將這個講話與胡耀邦在1986年主持起草的《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》并提，認為二者形成的總體布局，可理解為胡耀邦關(guān)于全面改革的宣言書。

1983年春節(jié)前夕，胡耀邦考察了深圳。1984年春節(jié)前夕，鄧小平先后考察了深圳、珠海、廈門3個特區(qū)，這是小平同志第一次到南方視察。回京后，鄧小平立即提出擴大開放沿海城市的建議。據(jù)此，5月4日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《沿海部分省市座談會紀(jì)要》，決定開放14個沿海港口城市，掀起了中國對外開放的第二個高潮。

改革局面就此呈現(xiàn)出農(nóng)村包圍城市和開放倒逼改革的態(tài)勢。1984年春天的六屆全國人大二次會議上，中央決定經(jīng)濟工作重點從調(diào)整轉(zhuǎn)向改革，且改革從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。會后，中央成立了由胡耀邦、趙紫陽、胡啟立、胡喬木、姚依林、田紀(jì)云組成的文件起草領(lǐng)導(dǎo)小組。

起草小組從5月底開始工作，花了一個多月拿出提綱，交到北戴河會議。7月中下旬，起草小組成員被叫到北戴河，又討論了一整天。胡耀邦在聽取匯報時，認為提綱還是沒有脫離原來的調(diào)子，很不滿意，調(diào)整了起草班子。這個調(diào)整進一步強化了組內(nèi)市場改革取向。

此時，學(xué)術(shù)界的一些人也試圖為商品經(jīng)濟“恢復(fù)名譽”。1984年7月，時任中國社科院院長的馬洪受命組織吳敬璉等人寫了一份意見書：《關(guān)于社會主義有計劃商品經(jīng)濟的再思考》。隨后，國務(wù)院體改辦和社科院一致提議，在即將出臺的《決定》中確立“社會主義商品經(jīng)濟”概念。然而，要想將“商品經(jīng)濟”這4個字寫進文件，談何容易。在起草小組內(nèi)，時任中國經(jīng)濟體制改革研究所所長的高尚全等人多次提出“商品經(jīng)濟”的概念，但也有人表示反對，認為最多只能寫“商品生產(chǎn)”和“商品交換”。雙方常為這個問題爭得面紅耳赤。

9月9日，根據(jù)各方專家的觀點，趙紫陽給胡耀邦、鄧小平、李先念、陳云4位常委寫了封信：《關(guān)于經(jīng)濟體制改革中三個問題的意見》。信中明確“社會主義經(jīng)濟是公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟”，“‘計劃第一，價值規(guī)律第二’這一表述不確切，今后不宜繼續(xù)沿用”。12日，該信經(jīng)批閱后被批轉(zhuǎn)到起草小組，為起草工作奠定了基調(diào)。

經(jīng)濟體制改革的真正突破

1984 年10月1日，在新中國成立35周年慶典上，鄧小平明確指出：“即將召開的黨的十二屆三中全會的主題，就是城市和整個經(jīng)濟體制的改革。這意味著中國將出現(xiàn)全面改革的局面……全會的決議公布后，人們就會看到我們?nèi)娓母锏臎Q心。”

10月20日，在經(jīng)過了6天預(yù)備會議后，十二屆三中全會在北京舉行。會議期間，胡耀邦主持制定了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。在聽取各方意見后，中央將原稿第四部分“改革計劃體制，自覺運用價值規(guī)律”的標(biāo)題，改為“建立自覺運用價值規(guī)律的計劃經(jīng)濟體制，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟”，并指出：“商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，是社會主義發(fā)展的不可逾越的階段，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件”。《決定》完整而準(zhǔn)確地提出了建立社會主義商品經(jīng)濟的思想。正是從這個《決定》開始，我國的經(jīng)濟體制改革才真正從目標(biāo)和方向上取得了突破。

會議結(jié)束后，鄧小平在接見起草小組成員時，對《決定》給予了高度評價：“我的印象是寫出了一個政治經(jīng)濟學(xué)初稿，是馬克思主義原理和中國社會主義實踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟學(xué)……這次經(jīng)濟體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會主義，有些是我們老祖宗沒講過的話，有些新話。我看，講清楚了?！?/p>

人物簡介：

薛暮橋（1904—2005），原名雨林，江蘇無錫人。首屆中國經(jīng)濟學(xué)獎獲得者，被譽為“市場經(jīng)濟拓荒者”，是新中國第一代社會主義經(jīng)濟學(xué)家和高級經(jīng)濟官員之一。新中國成立后，歷任國家統(tǒng)計局局長，國家經(jīng)委副主任，國家計委副主任，全國物價委員會主任，國家計委顧問兼經(jīng)濟研究所所長等職。