國家安全委員會定國安邦

11月12日，黨的十八屆三中全會閉幕，并于19時發(fā)布公告，提出多項重大改革舉措。其中包括“設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全”。

這立即引起世界各國高度關注。英國路透社稱：“中國已開始‘修補’安全問題，以此應對來自國內(nèi)外的安全隱患。”美國《華爾街日報》說：“成立國家安全委員會令許多分析人士感到驚訝……但隨著中國石油、礦業(yè)及建筑企業(yè)在全球擴張業(yè)務，中國政府確實也面臨著在海外保護國民及國家利益的壓力?！比毡尽冻招侣劇氛J為：“該委員會將成為中國推進反恐等政策的統(tǒng)一組織?！表n國《首爾日報》稱：“該委員會很可能集中處理中國安全最現(xiàn)實的問題——周邊鄰國關系。特別是如何對待與之存在釣魚島爭端的日本，未來該委員會很可能會劃下‘紅線’?！?/p>

實際上，早在1997年時任國家主席江澤民訪美之后和2003年十六屆二中全會之后，香港媒體和外媒就出現(xiàn)“中國首次提出成立國家安全委員會的方案”、“中國再次討論成立國家安全委員會、制定‘反恐法’”等猜測性報道。今年5月，香港大公網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)和韓國《朝鮮日報》預測，“中國正在推進組建負責情報、軍隊、外交、公安等事務的國家安全委員會”，并引述消息人士的話稱：“它是習近平想在今年年底推出的政改核心內(nèi)容之一，就是把對外的國家安全和對內(nèi)的國家安全結合在一起?！?/p>

11月12日晚，解放軍少將羅援表示：“成立國家安全委員會在我國已經(jīng)醞釀了很長時間……這次在三中全會上正式提出，表明時機已經(jīng)成熟。主要是為了應對錯綜復雜的周邊安全環(huán)境、保障國家安全的長治久安。”

創(chuàng)造國內(nèi)外安全環(huán)境的必然需要

一個走向復興的中國，一定是社會安定、政治清明、經(jīng)濟發(fā)展、軍事強大的中國。然而，近20年來，中國的外部環(huán)境并不太平，一些危害國家安全的事件時有發(fā)生——

1995年，美國允許臺灣地區(qū)領導人李登輝訪美并發(fā)表公開演講，臺灣海峽兩岸形勢驟然緊張。1995年7月和1996年3月，中國在臺灣海峽進行了兩次大規(guī)模導彈實彈發(fā)射演習。

1999年5月，以美國為首的北約使用導彈襲擊中國駐南斯拉夫聯(lián)盟共和國大使館，造成3名中國記者死亡，20余人受傷。中國政府緊急向美國提出嚴正交涉和最強烈抗議，提出必須正式道歉、全面調(diào)查、公布結果、嚴懲肇事者四點要求，并派遣專門小組赴南聯(lián)盟處理使館遭襲事件。

2001年4月，一架美國偵察機在中國海南島附近海域上空進行偵察飛行，故意撞向跟蹤監(jiān)視的中國海軍戰(zhàn)斗機，造成中國戰(zhàn)斗機墜毀，飛行員王偉死亡。美國偵察機在未經(jīng)許可的情況下降落到海南島陵水機場。中國政府堅決要求：美國必須向中國人民道歉。

2011年2月，利比亞局勢動蕩，戰(zhàn)爭一觸即發(fā)。中國通過海、陸、空三種方式，并首次派出“徐州”號護衛(wèi)艦、伊爾—76飛機等軍事力量執(zhí)行海外撤僑任務。

進入2012年，我國的東海、南海主權爭端驟然升溫。4月，菲律賓派軍艦駛入我國中沙群島的黃巖島海域，攜帶武器強行搜查在此躲避惡劣天氣的中國漁船，并與聞訊趕來的中國海監(jiān)船、中國漁政船對峙一個多月。7月，我國正式成立三沙市，下轄西沙群島、中沙群島、南沙群島及其海域，同時成立解放軍三沙警備區(qū)。

同年9月，日本政府與所謂的釣魚島“所有者”簽訂“購島”合同，將中國領土釣魚島及其附屬的南小島和北小島等3座島嶼“收歸國有”。2013年7月，日本首相安倍晉三登上離釣魚島最近的石桓、宮古二島，要求日本海上保安廳死守“領土”。8月，為宣示主權，中國海軍編隊開始在釣魚島附近海域巡航。

這一連串涉及主權、領土、人員安全的摩擦，讓中國有了深刻的教訓，也積累了外交、軍事等多方面應對的經(jīng)驗。與此同時，國內(nèi)的反恐形勢也面臨嚴峻挑戰(zhàn)——

2001年，“9·11”恐怖襲擊發(fā)生后，國家主席江澤民當即致電美國總統(tǒng)小布什，表示愿意共同打擊一切恐怖主義暴力活動。2002年，出沒于中國新疆地區(qū)的“東突厥斯坦伊斯蘭運動”先后被美國、聯(lián)合國列為恐怖組織。

2009年7月5日，“世維會”分子在新疆烏魯木齊市制造了打砸搶燒事件，造成197人死亡；今年4月23日，恐怖分子在新疆巴楚縣制造暴力恐怖事件，造成15人死亡，2人受傷；10月28日，恐怖分子在天安門廣場策劃制造了汽車撞擊游客事件，造成包括嫌疑人在內(nèi)的5人死亡，38人受傷。這些暴力恐怖襲擊事件給無辜百姓的生命財產(chǎn)安全帶來嚴重危害。反恐成為每個中國人的安全所系、利益所在。

國內(nèi)外的安全形勢都表明，我國急需成立國家安全委員會，整合力量，高效應對。中國國際問題研究所所長曲星認為，隨著中國國際地位的提高，外國對中國的關注更高，各種情報活動也更加多樣，渠道更加多元。中國現(xiàn)代國際關系研究院安全與軍控研究所所長李偉告訴環(huán)球人物雜志記者：“隨著國際形勢的發(fā)展，國家安全的概念大大擴展。除了傳統(tǒng)意義上以領土和主權為核心的國家安全外，以能源、環(huán)境和恐怖主義為代表的非傳統(tǒng)安全問題也日益突出。再加上中國的綜合國力日益發(fā)展，利益分布越來越廣，各領域間安全問題的相互滲透也越來越明顯。為了加大各部門的協(xié)調(diào)力度，讓它們能在面對各類安全問題時采取及時有效的應對措施，成立國家安全委員會尤為必要?！?/p>

中國國家安全委員會如何運作

那么，我國的國家安全委員會將如何構成？會如何運作？能起到什么作用？李偉就這些問題進行了闡述。

環(huán)球人物雜志：在國家安全委員會成立之前，我國安全決策機構主要有哪些？

李偉：在回答這個問題前，必須分清國家安全決策機制和國家安全決策機構的不同。新中國成立后，每當遇到重大安全問題，往往由國家最高領導人根據(jù)不同形勢，臨時召集不同部門的人員進行決策。以抗美援朝的決策為例，毛澤東針對是否入朝作戰(zhàn)這個問題開了多次會議，召集了不同的人進行決策。這種國家安全決策機制，這么多年來基本沒有變化。

但我國一直沒有成立正式的、制度化的國家安全決策機構。正因如此，我國安全決策的透明度不高，外界對決策過程了解不多。這次成立國家安全委員會，正好填補了這個空白。

環(huán)球人物雜志：我們看到有媒體列舉了我國一些與國家安全有關的機構，包括中央國家安全領導小組、中央軍委、公安部、國家安全部、國防部、解放軍總參謀部等。

李偉：這些機構的確是涉及國家安全的重要部門，但這種說法將國家安全的相關決策部門和具體執(zhí)行部門混淆了。中央國家安全領導小組和中央軍委是國家層面上的安全決策部門，而公安部、國家安全部、國防部以及解放軍總參謀部是具體領域上的執(zhí)行部門。

環(huán)球人物雜志：中央國家安全領導小組和國家安全委員會將是什么關系？

李偉：1981年，中共中央決定恢復中央外事工作領導小組，2000年又組建了中央國家安全領導小組，兩個小組合署辦公，兩塊牌子，一套機構。中央國家安全領導小組由主管外事工作的中央政治局常委、分管相關外事工作的中央政治局委員和一些與外事、國家安全工作有密切聯(lián)系的相關機構部長組成，負責對日常的外事、國家安全工作領域的問題作出決策。

而成立國家安全委員會，不是增加一個負責日常工作的機構，它只對涉及國家重大安全利益的問題和突發(fā)安全事件進行決策。在世界各國都是如此。如果國家安全委員會陷入日常瑣碎事務中，那么這個機構完善國家決策體制的目的就無從談起了。所以，我個人認為，國家安全委員會成立之后，將主要負責國家重大安全問題的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，而日常的一些安全事務則由各個部門處理。中央外事工作領導小組仍然可以作為處理外交日常事務的機構存在，但中央國家安全領導小組存在的意義就不大了，有可能被替代。

環(huán)球人物雜志：國家安全委員會將由哪些成員組成呢？

李偉：國家部門的設置本就與國家功能有密切聯(lián)系，因此，涉及國家安全領域的一些部門應該都會是國家安全委員會的主要組成部分。具體來說，作為國家安全最高決策機構，該委員會的負責人應該是國家最高領導人，核心成員應該有外交、安全、公安、解放軍等與國家傳統(tǒng)安全直接相關的部門首長。另外，為了同時應對非傳統(tǒng)安全方面的問題，還可能包括能源、交通、財政、衛(wèi)生等與非傳統(tǒng)安全有關的部門負責人。

環(huán)球人物雜志：國家安全委員會的成立對我國有何重要意義？

李偉：最重要的意義在于，提高了國家安全協(xié)調(diào)層級，使我們在面對重大、突發(fā)安全事件時，能更好地協(xié)調(diào)現(xiàn)有各部門，消除各部門之間的行動障礙，做出快速應對。同時，也能防止資源浪費，減少應對安全問題的成本。

環(huán)球人物雜志：國家安全委員會成立后，可能首先采取哪些措施？

李偉：首先會制定國家安全的整體戰(zhàn)略，然后針對未來可能出現(xiàn)問題的不同領域，建構不同戰(zhàn)略，最終形成一個既長遠又相對具體的國家安全戰(zhàn)略體系。在這個體系之下，一旦出現(xiàn)突發(fā)的安全問題，我們就能按照相應的戰(zhàn)略采取行動。但諸如東海、南海的領土爭端，新疆恐怖主義等具體問題，常規(guī)狀態(tài)下不會是國家安全委員會的重點議題。只有當這些問題的發(fā)展跳出常規(guī)范疇，才需要國家安全委員會來決策。

環(huán)球人物雜志：和其他國家相比，我國的國家安全委員會有什么特點？

李偉：我們知道，世界上許多國家都設置了國家安全委員會。它們雖然名稱、職能各有不同，但都是為了應對威脅國家安全的重大問題和突發(fā)事件。

我國在外交、維護領土主權、處理國內(nèi)危機等問題上都有自己的具體原則，一直以來也執(zhí)行得很好。國家安全委員會成立后，在一些具體做法上，會結合中國處理上述問題的原則。這些原則與其他國家處事原則的不同，決定了我國國家安全委員會與其他國家該機構的做法也會有所不同。

美國國安會誕生于冷戰(zhàn)，強大于反恐

美國國安會是美國政府討論和研究重大戰(zhàn)略決策的核心組織，為總統(tǒng)國家安全和外交事務方面的決策提供參考。

美國是世界上第一個設立國家安全委員會的國家，美國總統(tǒng)為國安會主席。目前，定期參加會議者包括副總統(tǒng)、國務卿、國防部長、財政部長和國家安全事務顧問。此外，美軍參謀長聯(lián)席會議主席是國安會法定軍事顧問，國家情報總監(jiān)是法定情報顧問。經(jīng)常參加會議的還有白宮辦公廳主任、司法部長、國土安全部部長等重要官員。艾森豪威爾時期設立了一個總統(tǒng)特別助理來處理國家安全事務，后來這個頭銜定為“總統(tǒng)國家安全事務助理”，也習慣性地被稱為“國家安全事務顧問”?，F(xiàn)在，國家安全事務顧問是國安會日常工作的負責人，由總統(tǒng)直接任命，無需經(jīng)過國會批準。當然，其實際權力的大小，完全取決于總統(tǒng)的信任度和政治需要。

美國的國安會誕生于冷戰(zhàn)的風雨之中。1946年3月5日，英國前首相丘吉爾在美國密蘇里州的富爾頓發(fā)表了一個題為“和平砥柱”的演講。這個講話，被后人視為冷戰(zhàn)正式開始的標志。一年后的7月26日，美國國會通過了《1947年國家安全法案》，國安會由此誕生。國安會下設中央情報局，協(xié)調(diào)政府各部門的情報工作。

美國的國安會起初并無太多權力。時任總統(tǒng)杜魯門擔心這個機構權力太大，會影響自己的權威。1947年9月26日，他第一次參加了國安會會議，此后國安會的會議他只參加了1/5。國安會工作人員缺乏，不能經(jīng)常開會，總統(tǒng)也常繞過它決策，并直接指示各部部長執(zhí)行。

隨著冷戰(zhàn)的加劇，國安會身上的“情報血統(tǒng)”得以凸顯，這讓杜魯門看到了國安會的價值。當時，擔任國安會情報顧問的是中情局局長。國安會開會時，經(jīng)常由中情局局長率先匯報有關情況，然后進行討論。此后幾十年，抓情報和采取秘密行動一直是國安會的重要功能之一。由于一些秘密行動被曝光后給總統(tǒng)帶來尷尬，里根時代的國家安全事務顧問卡盧奇改組了國安會，提出國安會主要職能是向總統(tǒng)提供政策咨詢，協(xié)調(diào)政府工作，秘密行動應由中情局去執(zhí)行。

然而，這并未改變國安會在安全領域統(tǒng)攬全局的地位。目前，美國有16個情報機構，除中情局這個獨立情報機構外，還有國防部下屬的國防情報局、國家安全局等軍情部門，司法部下屬的聯(lián)邦調(diào)查局和美國緝毒局。此外，國土安全部、能源部、國務院和財政部也各有情報機構。這些情報機構由國家情報總監(jiān)統(tǒng)管，他又將情報匯總到國安會。

為了美國的國家利益，國安會可以在東西方情報戰(zhàn)中大打出手，也可以推動震驚世界的秘密外交，更可以站到反恐的第一線。2001年9月11日，紐約世貿(mào)大樓遭到恐怖襲擊。從那一刻開始，美國的國安會有了一個新的使命：反恐。當天晚上9時，時任總統(tǒng)小布什對全美發(fā)表電視講話，隨后立刻召開國安會會議，拍板“嚴懲策劃和發(fā)動這些襲擊的組織及任何庇護這些組織的國家”。10月7日，美國主導的聯(lián)軍開始進攻阿富汗“基地”組織和塔利班，“反恐戰(zhàn)爭”正式打響。小布什還成立了國土安全委員會，建立了國土安全部，與國家安全系統(tǒng)平行，以加強美國的國內(nèi)安全工作。

小布什的8年總統(tǒng)任期，“反恐”是其底色。在他的第一個任期內(nèi)，把持國安會的是兩位鷹派人物：副總統(tǒng)切尼和國防部長拉姆斯菲爾德。缺少軍方背景的國家安全事務顧問康多莉扎·賴斯對反恐戰(zhàn)爭比較外行，但小布什非常信任賴斯，無論出訪國外還是在戴維營度假，他身邊總有賴斯的身影。白宮甚至流傳這樣的說法：總統(tǒng)會聽副總統(tǒng)切尼的意見，對國務卿鮑威爾的提議也很重視，但總是和賴斯商量后做最后決定。

2009年，奧巴馬上臺。他對小布什的“反恐戰(zhàn)爭”一直持批評態(tài)度，力主從阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場抽身。入主白宮后，他做出一些改革姿態(tài)，包括將國土安全委員會并入國家安全委員會，精簡了機構設置，強化反恐情報的共享。

在加強反恐措施方面，奧巴馬毫無松懈。他選擇了海軍陸戰(zhàn)隊上將瓊斯擔任自己的第一任國家安全事務顧問，以彌補自己在安全事務方面經(jīng)驗的不足。接替瓊斯的是他的副手多尼隆，后者在個性上與奧巴馬更合拍，與奧巴馬核心圈關系也很密切，其妻子凱西曾是副總統(tǒng)拜登夫人的辦公室負責人。如今的安全事務顧問蘇珊·賴斯，更是奧巴馬的親信。在國安會領導之下，刺殺拉登等一系列反恐行動得以展開，美軍的無人機襲擊行動也在全球多個熱點地區(qū)進行。美國反恐專家穆德表示，“基地”組織曾是美國的心腹大患，如今其影響力已大大消退，意圖襲擊美國的恐怖組織也減少了，雖然始終有恐怖分子揚言襲擊美國，但行動能力今非昔比，而這也證明了國安會反恐機制的有效。

美國國安會從無到有半個多世紀，產(chǎn)生了不少“明星型”的國家安全事務顧問。其中，值得一提的是基辛格，他是尼克松主政時的國家安全事務顧問。

在基辛格之前，時任總統(tǒng)肯尼迪的國家安全事務顧問邦迪權力很大，肯尼迪及其繼任者約翰遜不斷升級越南戰(zhàn)爭的行動，就是在邦迪等人的催促下實施的。邦迪還搞過與中國有關的“秘密動作”。上世紀60年代，時任法國總統(tǒng)戴高樂決心和新中國建交。1963年秋，他派前總理富爾以私人名義訪華，商談建交。10月24日，邦迪收到中情局的情報，認為中法不會建交，戴高樂“得看華盛頓有什么反應”。但邦迪不放心，仍多方試探戴高樂的態(tài)度。11月2日，毛澤東接見了富爾，中法建交談判順利結束。1964年1月，法方通知美方，法國即將與中國建交。約翰遜急壞了，找邦迪商議。邦迪說，這時唯一的辦法是不讓臺灣的蔣介石當局宣布與法國斷交，企圖造成“兩個中國”的現(xiàn)實，讓北京難堪。但這樣的小動作，最終被證明無濟于事，淪為笑談。

接下來的基辛格吸取了邦迪的教訓，表現(xiàn)不俗。為結束1973年到1974年的第四次中東戰(zhàn)爭，基辛格乘飛機輾轉往返于以色列、埃及和敘利亞進行調(diào)解，“穿梭外交”一詞因此而誕生。他還在中美關系解凍過程中發(fā)揮過重要作用。1971年7月，他秘密訪華，周恩來與他舉行會談。當時，周恩來嚴肅地批評了美國對越南的侵略，也批評了美國在臺灣問題上的錯誤立場?；粮窆ЧЬ淳吹伛雎?。中美關系是基辛格一生引以為豪的成就，因為這改變了世界局勢。他是唯一一位健在的見過所有新中國最高領導人的美國政治家，至今在中美關系上仍有不可替代的作用。

在基辛格之后，活躍于外交舞臺成為美國國家安全事務顧問的一個傳統(tǒng)，這個位置上又先后出了不少外交名人。卡特時代的布熱津斯基，老布什時代的斯考克羅夫特，小布什時代的康多莉扎·賴斯，奧巴馬時代的多尼隆、蘇珊·賴斯等都是如此。當然，假如總統(tǒng)更看重國務卿，或希望大權獨攬，情況就不同了。里根就不重視國家安全事務顧問，執(zhí)政期間換了6名顧問，且他的國家安全事務顧問不能直接向總統(tǒng)報告，是歷屆總統(tǒng)班子里最沒權力的顧問。

俄羅斯國安會前身是克格勃

俄羅斯聯(lián)邦國家安全委員會的發(fā)展，以1991年蘇聯(lián)解體為界被分為兩個階段。

蘇聯(lián)時期，國家安全委員會的前身是1917年成立的全俄肅反委員會，簡稱契卡。1954年，契卡更名為蘇聯(lián)國家安全委員會，也就是大名鼎鼎的克格勃。它是蘇聯(lián)對外情報、反間諜、國內(nèi)安全和邊境保衛(wèi)等工作的主要部門，是一個凌駕于黨政軍各部門之上的“超級機構”，只對蘇共中央政治局負責。

契卡的第一任首腦捷爾任斯基，是列寧的親密戰(zhàn)友和蘇聯(lián)杰出的國務活動家。十月革命勝利后不久，為了保衛(wèi)紅色蘇維埃政權，他倡議并領導成立了契卡。同大多數(shù)肅反委員會的初期領導人一樣，捷爾任斯基不是俄羅斯族人。他1877年出生于一個波蘭地主知識分子家庭，1896年放棄學業(yè)投身革命。在整個革命生涯中，捷爾任斯基從未有連續(xù)3年以上不被捕的時候。在經(jīng)過了20年的囚禁、多年的流放和3次逃跑之后，捷爾任斯基終于獲得了自由，并加入布爾什維克。

在擔任肅反委員會主席一職的第一年，捷爾任斯基工作、吃、住都在自己的辦公室里。在他的領導下，肅反委員會同反革命力量做斗爭的主要手段是沒收財產(chǎn)，遷移、吊銷供應證，公布人民敵人的名單等。1921年，列寧高度評價了肅反工作人員的工作，稱他們是反對敵人顛覆蘇維埃政權的有力武器。

在蘇聯(lián)國家安全委員會歷史上，另一位極具影響的領導人是安德羅波夫。

1914年，安德羅波夫生于一個鐵路工人家庭，25歲加入蘇聯(lián)共產(chǎn)黨（布），先后在一些州和加盟共和國擔任共青團領導工作，并相繼出任駐匈牙利大使、蘇共中央聯(lián)絡部部長。1967年，安德羅波夫任國家安全委員會主席，一連干了15年。正是在他的領導下，克格勃發(fā)展迅速，成為世界上最龐大的情報機關——約3萬名外勤專職間諜分布在世界各地，刺探國外機密，連西方各大城市商品價格的漲跌，也一日不漏地報回國；在國內(nèi)也時刻與外國間諜進行殊死較量。安德羅波夫很崇拜捷爾任斯基，書房里一直掛著他的畫像。他自己也和捷爾任斯基一樣，全身心投入克格勃的事業(yè)，親自過問所有重大決策和行動。1982年11月，安德羅波夫當選蘇共中央總書記。從安全工作領導人升任為蘇共黨的最高領導人，這在蘇聯(lián)歷史上還是第一次。

說到克格勃，不能不提到俄羅斯現(xiàn)任總統(tǒng)普京。特工出身的他擅長摔跤、格斗、射擊，還會開飛機，是克格勃的形象代言人。1975年，23歲的普京畢業(yè)于列寧格勒大學法律系，隨后加入了克格勃。9年后，他被送到莫斯科的間諜學校進行為期一年的培訓，并在培訓結束后被派遣到德意志民主共和國（東德）工作了近6年。

1991年10月，蘇聯(lián)解體前夕，總統(tǒng)戈爾巴喬夫撤銷了蘇聯(lián)國家安全委員會。后來，俄羅斯重建了自己的安全力量，成立了俄羅斯聯(lián)邦國家安全委員會，由總統(tǒng)任主席，成員包括總理、聯(lián)邦安全局長、外交部長、內(nèi)務部長、國防部長、總參謀長、緊急情況部長等。

現(xiàn)在，俄羅斯國安會更多地是一個多方力量的協(xié)調(diào)機構，負責審議重要的國家和社會安全事項，制定統(tǒng)一的國家安全政策。

日本建立國安會的三步

幾乎與中國同步，今年11月7日，日本眾議院通過法案，新設負責制定外交和安全保障政策的國家安全委員會。中國社會科學院日本所研究員王屏告訴環(huán)球人物雜志記者，這說明日本在國家安全委員會設立上走出了“第三步”。

1978年10月，日本防衛(wèi)省設立了和平安全保障研究所，主要從事綜合性國家安全政策調(diào)研，但研究所只是一個半官方性質的機構。在王屏看來，那是“第一步”。

2006年，安倍晉三首次出任日本首相。當時，受制于國會黨派眾多和自民黨內(nèi)派系林立，安倍沒什么太大權力，更像是個領頭的，沒辦法形成以他為核心的決策層。為了擴大權力，安倍晉三上任后不久就向國會遞交議案，建議設立固定機構，讓首相、外務大臣、防務大臣和內(nèi)閣官房長官能夠定期會面，就應對外交和安全挑戰(zhàn)整合意見。不過，安倍晉三在任僅一年就下臺，國家安全委員會動議也就不了了之。這是日本在建立國安會上邁出的“第二步”。

2012年12月，安倍晉三再次擔任日本首相，國家安全委員會的設立也隨之提上日程。這一次，安倍晉三的理由是“安全保障環(huán)境發(fā)生重大變化，需要經(jīng)常分析研究應對措施”。在王屏看來，安倍晉三所謂“安保環(huán)境的重大變化”，實際上是指來自中國和朝鮮的“威脅”呈上升之勢。

2013年6月7日，日本政府在內(nèi)閣會議上通過了創(chuàng)建國家安全委員會的相關提案。提案在日本眾議院獲得通過后，并送到參議院進行討論和表決。安倍晉三希望，能在今年12月6日召開的參議院特別會議結束前通過這項提案。王屏認為，提案經(jīng)眾議院批準后，在參議院獲得通過不成問題。這樣，日本設立國安會的“三步走”基本完成。

根據(jù)該法案，日本國家安全委員會將以首相、外務大臣、防衛(wèi)大臣和官房長官組成的“4人會議”為核心，下設“國際安全保障局”，負責各中央部門間的協(xié)調(diào)，以及政策的策劃、起草等工作。曾有媒體稱，日本國家安全委員會將成為日本外交和安全方面的最高決策機構。據(jù)王屏介紹，由60人組成的日本國家安全保障局主要分3個部門，分別針對中國和朝鮮、同盟國以及其他國家，每個部門大約有20人，最重要的是針對中國和朝鮮的部門。她說：“中國沒有對日本構成威脅，但只有對內(nèi)散布‘中國威脅論’，安倍晉三才能將政權進一步向前推進。他不敢和美國叫板，不敢說美國是威脅，因為東京上空的制空權掌握在美國人手里?！?/p>

建立國安會的法案在眾議院獲得通過后，日本政府做出決定，任命谷內(nèi)正太郎擔任即將成立的日本國安會的第一任事務局長。谷內(nèi)正太郎是安倍晉三的心腹，在安倍第一次組閣時擔任外務省事務次官，是日本“民主與自由之弧”價值觀外交的積極倡導者。

不是對任何國家的效仿或模仿

除美國、俄羅斯、日本之外，還有很多國家已經(jīng)設立了國家安全委員會。有報道稱，2008年10月29日，法國政府宣布成立國防與國家安全委員會，取代國防委員會，在總統(tǒng)領導下統(tǒng)籌制訂國防、國安、外交、經(jīng)濟等與國家安全密切相關領域的大政方針。2010年5月13日，宣誓就職才兩天的英國首相卡梅倫就召開首次內(nèi)閣會議，宣布成立國家安全委員會，旨在協(xié)調(diào)政府各部門和機構的工作。此外，智利、南非、土耳其、泰國和馬來西亞等國也建立了國家安全委員會。國際問題專家華益文認為，從全球范圍來看，擁有國家安全委員會幾乎成了大國“標配”。

中國宣布成立國家安全委員會之后，外交部發(fā)言人秦剛在答記者問時說：“毫無疑問，中國設立國家安全委員會，恐怖分子緊張了，分裂分子緊張了，極端宗教分子緊張了?？傊?，那些想威脅和破壞中國國家安全的勢力緊張了?！憋@然，中國的國家安全委員會是針對中國具體的國內(nèi)外安全局勢產(chǎn)生的，它不針對任何國家，也不是對任何國家的效仿或模仿，而是為了讓我們自己更加安全。