省政協(xié)主席轉(zhuǎn)身

近日，自廣東省委副書(shū)記、省政協(xié)主席、省政法委書(shū)記朱明國(guó)不再擔(dān)任省委副書(shū)記職務(wù)之后，全國(guó)31位?。▍^(qū)、市）政協(xié)主席已經(jīng)全部“退出”省級(jí)常委班子。這意味著，作為以民主監(jiān)督和參政議政為職能的政協(xié)組織，今后將會(huì)更加獨(dú)立地發(fā)揮自己的監(jiān)督和議事職能。

實(shí)際上，早在十八屆三中全會(huì)前，我國(guó)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，相關(guān)政治改革已在悄然進(jìn)行。黨的十八大在闡述政治改革和政治民主建設(shè)時(shí)，提出了“協(xié)商民主”的概念，認(rèn)為要搞好“協(xié)商民主”，首先是把政協(xié)這個(gè)平臺(tái)做好。

這也符合最近出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出的“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”的方向。

31地政協(xié)主席全是專(zhuān)職

今年年初，各地?fù)Q屆產(chǎn)生了31位省級(jí)政協(xié)主席，其中8人由?。▍^(qū)、市）委常委擔(dān)任。

努爾蘭·阿不都滿(mǎn)金在年初當(dāng)選新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)主席后，卸任自治區(qū)黨委常委職務(wù)。4月，何立峰、夏德仁、吉林先后卸任天津市委、遼寧省委、北京市委常委職務(wù)。 5月，吉林省政協(xié)主席黃燕明不再擔(dān)任吉林省委常委、組織部長(zhǎng)。7月，徐敬業(yè)和張昌平分別卸任重慶市委常委和福建省委常委。11月，朱明國(guó)不再擔(dān)任廣東省委副書(shū)記、常委職務(wù)，至此，全國(guó)所有省級(jí)政協(xié)主席均已不再擔(dān)任省（區(qū)、市）委常委職務(wù)。

在政協(xié)歷史上，除了20世紀(jì)80年代鄧穎超作為全國(guó)政協(xié)主席沒(méi)有擔(dān)任政治局常委外，還未出現(xiàn)不是常委的政協(xié)主席。但在地方上，政協(xié)主席進(jìn)入常委班子卻是2000年之后的事情。

2004年召開(kāi)的黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，其中要求減少地方黨委副書(shū)記數(shù)量。全國(guó)絕大多數(shù)省級(jí)黨委均建立了“一正兩副”，即一名書(shū)記、兩名副書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)班子架構(gòu)。在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子架構(gòu)中，兩名副書(shū)記一般是一名分管行政工作（省、市），而另外一名副書(shū)記為分管黨務(wù)的專(zhuān)職副書(shū)記。專(zhuān)職副書(shū)記的職責(zé)具體是什么，并沒(méi)有明確規(guī)定，各省可根據(jù)自己情況酌情安排。

從2009年起，海南、安徽等多個(gè)省區(qū)市開(kāi)始有專(zhuān)職副書(shū)記擔(dān)任政協(xié)主席，例如現(xiàn)任山西省政協(xié)主席薛延忠在2009年至2010年任職山西省委專(zhuān)職副書(shū)記，同時(shí)擔(dān)任政協(xié)主席。黨的十八大之后，作為政治體制改革的重要內(nèi)容，各省級(jí)政協(xié)主席紛紛讓出黨委副書(shū)記或常委頭銜，成了專(zhuān)職主席。

執(zhí)政和參政議政不能混淆

中央黨校黨建部教授張希賢認(rèn)為，政協(xié)“從來(lái)就不在權(quán)力機(jī)構(gòu)的架構(gòu)之中”。省級(jí)政協(xié)主席“退?！?，反映出的是一種“回歸”，“回歸政黨政治的本質(zhì)”。

在張希賢看來(lái)，政協(xié)的歷史沿革大致可分為5個(gè)階段：第一階段，1949年9月到1954年9月。在建國(guó)初期特殊的歷史條件下，人民政協(xié)代行了全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，完成了創(chuàng)建中華人民共和國(guó)的歷史使命，決定了新中國(guó)的各項(xiàng)重大事務(wù)，選出中央人民政府委員會(huì)并賦予其行使國(guó)家權(quán)力的職權(quán)。

1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)后，人民政協(xié)被明確定位為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。政協(xié)主要工作是：協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)過(guò)渡時(shí)期總路線，推動(dòng)資本主義工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的社會(huì)主義改造，推動(dòng)和貫徹黨的知識(shí)分子政策以及“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”方針，調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系以及調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義服務(wù)等。

1966年6月開(kāi)始的“文化大革命”，給人民政協(xié)帶來(lái)了前所未有的挫折和損失。文革10年間，基本處于“零政協(xié)階段”。

改革開(kāi)放后到1992年中共十四大召開(kāi)是第四個(gè)階段。1978年以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上開(kāi)始“撥亂反正”，重新探索黨的執(zhí)政方式和各種領(lǐng)導(dǎo)體制到底怎么確立合適。那時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨的總書(shū)記是不是國(guó)家主席、全國(guó)人大委員長(zhǎng)進(jìn)不進(jìn)政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席進(jìn)不進(jìn)政治局常委都沒(méi)有一個(gè)明確的模式和定論。1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話。此后，黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委這五大班子才開(kāi)始逐步完善、正規(guī)化。

黨的十四大至今是第五個(gè)階段。1993年，全國(guó)人大八屆一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案明確指出：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。1994年，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》得到修訂，在政治協(xié)商和民主監(jiān)督外增加了參政議政的職能。中國(guó)的協(xié)商性政治機(jī)制趨于制度化，其機(jī)構(gòu)和功能逐步得到完善。

“執(zhí)政和參政議政本來(lái)就不是一個(gè)地位，這種交叉是不合理的。黨的十八屆三中全會(huì)的改革重在加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)，讓政協(xié)獨(dú)立地走好政黨監(jiān)督的道路，才可以更好地發(fā)揮建言獻(xiàn)策的職能?！睆埾Ｙt說(shuō)。

未來(lái)政協(xié)主席有更大空間

環(huán)球人物雜志：黨委、人大、政府、政協(xié)俗稱(chēng)“四大班子”，其領(lǐng)導(dǎo)人通常被稱(chēng)為國(guó)家或地方領(lǐng)導(dǎo)人。很多人認(rèn)為省政協(xié)主席“退?！保瑫?huì)喪失“實(shí)權(quán)”，意味著政治地位下降。您怎么看？

張希賢：“退?！敝?，政協(xié)主席在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)的地位下降了，但是在政黨政治的地位往往要上升。黨委常委兼政協(xié)主席，很容易把黨的意見(jiàn)強(qiáng)加到政協(xié)上面，不便于民主政治的開(kāi)展。“退?！?，讓政協(xié)學(xué)會(huì)獨(dú)立行使權(quán)力，更好地實(shí)施政治協(xié)商、民主監(jiān)督，這是民主政治的進(jìn)步。

環(huán)球人物雜志：地市和國(guó)家層級(jí)的政協(xié)主席是否會(huì)逐步退常？

張希賢：地市一級(jí)政協(xié)主席進(jìn)常委的很少。省委常委兼任政協(xié)主席主要是在“效仿中央”，看到全國(guó)政協(xié)主席是政治局常委，很有權(quán)力，也很有作用，省里為了使執(zhí)政方式更加完善，就去模仿。但這種做法忽略了中央和地方管理體制的區(qū)別。比如，中央政治局常委雖然兼任政協(xié)主席，但該常委負(fù)責(zé)的工作面非常寬，包括統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教，等等，但省內(nèi)兼任政協(xié)主席的黨委常委往往只負(fù)責(zé)黨務(wù)工作；在世界各國(guó)政黨交往方面，省里也不具備這種地位和力量。中央層面還是不分為好。

環(huán)球人物雜志：政協(xié)主席曾一度被認(rèn)為是仕途上的終點(diǎn)站，改革之后這一情況是否會(huì)有變化？

張希賢：以前我們用人的策略是，把壯年人才先緊著政府和黨委用，這兩個(gè)地方都干不動(dòng)了，再到政協(xié)去。一個(gè)人的政治能量已經(jīng)用完了，再到政協(xié)只能養(yǎng)老，這就形成一種政黨政治的悲哀。我們以后就是不想讓黨委退下來(lái)的人再去政協(xié)“養(yǎng)老”，讓年富力強(qiáng)的人肩負(fù)起這個(gè)重任。這次調(diào)整可能會(huì)有干部心里不舒服，那就看你轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)得出來(lái)，還是轉(zhuǎn)不出來(lái)了。

環(huán)球人物雜志：要怎么轉(zhuǎn)才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要？

張希賢：做提案、搞調(diào)研，在決策時(shí)幫忙，在干部管理上提意見(jiàn)、監(jiān)督，政協(xié)的功能好好發(fā)揮，是可以做出學(xué)問(wèn)來(lái)的。以前政協(xié)的作用沒(méi)有得到完全發(fā)揮，但現(xiàn)在整個(gè)國(guó)民素質(zhì)和中國(guó)民主政治的環(huán)境進(jìn)步很大，中央發(fā)展政黨政治的決心也很堅(jiān)決。有能力的人在政協(xié)主席的位子上還是大有可為的，如果你認(rèn)為沒(méi)戲了，瞎糊弄，誰(shuí)也不會(huì)提拔你。提拔干部最終還是要講才華、講政績(jī)、講政德的。