2014中國經(jīng)濟，推進不只看速度

接地氣的最高級別會議

盡管受關(guān)注程度很高，但對于普通大眾來說，涉及到經(jīng)濟工作的會議總會有些只知其名，不知其詳。加上中央經(jīng)濟工作會議主要關(guān)注經(jīng)濟政策的宏觀領(lǐng)域，而且會議級別又很高，人們難免感到會議離自己很遠。但實際上，這個會議從準備到召開再到?jīng)Q策，都接著地氣。

中央經(jīng)濟工作會議通常在每年的11月或12月召開，開會時間短則兩天長則4天。雖然會期不長，但會議的準備可謂細致。每年七八月份，當一年的經(jīng)濟工作開展剛剛過半時，中央直屬機構(gòu)和國務院各部門就開始收集有關(guān)經(jīng)濟工作的材料，并上報中央財經(jīng)領(lǐng)導小組。在對收集上來的資料進行統(tǒng)籌之后，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室就會著手起草總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的講話。這就意味著，總書記在會議上的講話絕非“空中樓閣”，而是建立在對全國經(jīng)濟工作情況的統(tǒng)籌分析之上。

此外，在中央經(jīng)濟工作會議召開之前，中央領(lǐng)導人也會花時間，深入基層進行經(jīng)濟調(diào)研。他們在調(diào)研中經(jīng)常提起的內(nèi)容，往往會成為中央經(jīng)濟工作會議的關(guān)鍵詞。11月26日，總書記習近平來到經(jīng)濟還欠發(fā)達的山東菏澤調(diào)研。習近平指出，欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)一樣，都要努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不能“撿進籃子都是菜”。在此之前的11月初，國務院總理李克強在黑龍江同江、撫遠、哈爾濱等地考察時指出，農(nóng)村改革是我國當前改革的重要組成部分，并和當?shù)馗刹咳罕娞接懥酥萍s現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙和矛盾。在完成材料統(tǒng)籌和調(diào)研的基礎(chǔ)上，中央政治局委員們會就來年的經(jīng)濟工作方針達成一致，隨后召開中央經(jīng)濟工作會議。

1994年11月28日到12月1日，中央經(jīng)濟工作會議首次召開，今年是第二十年?？v觀這20次會議，每年的主題都有所不同，但在一定時期內(nèi)又呈現(xiàn)出比較穩(wěn)定的狀態(tài)。比如，2000至2004年實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，2005至2007年實施穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，2008年實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，2009和2010年則實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，而從2011年到今年，則又回到了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這反映了中國經(jīng)濟的總體穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，同時也表明，中國經(jīng)濟的發(fā)展離不開每年中央經(jīng)濟工作會議制定的政策方針。

明年突出“進”

“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)”，這是繼2011和2012年之后，中央經(jīng)濟工作會議連續(xù)第三年將穩(wěn)中求進作為總基調(diào)，但在中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍看來，今年穩(wěn)中求進的側(cè)重點和以往有所不同。

“前幾年更突出‘穩(wěn)’，而今年則突出了‘進’，尤其是‘進’的方向發(fā)生了變化。過去，‘進’更多體現(xiàn)在經(jīng)濟增長速度上，今年則講到了在哪些具體領(lǐng)域推進改革，比如住房、就業(yè)等?！壁w錫軍說。一般年份的中央經(jīng)濟工作會議考慮的是明年經(jīng)濟工作具體怎么開展，但2014年作為十八屆三中全會召開后的第一年，“經(jīng)濟工作的開展就有一個和全會決議銜接落實的問題”。

提及改革，本次會議提出的“寓改革于調(diào)控之中”無疑成了一大亮點。對此，北京大學國家發(fā)展研究院教授盧鋒認為，這是一個全新的提法，是對宏觀調(diào)控思路的改變。過去，完善宏觀調(diào)控更多的是在技術(shù)和細節(jié)層面，而現(xiàn)在強調(diào)用改革的思路，科學地進行宏觀調(diào)控。

在處理長短期目標的問題上，今年中央經(jīng)濟工作會議同樣有所“進”?！鞍盐蘸媒?jīng)濟社會發(fā)展預期目標和宏觀政策的黃金平衡點”這一理念首次提出，重點針對的就是長短期目標關(guān)系的問題。趙錫軍認為，經(jīng)濟社會發(fā)展的長期目標可以分為兩點，一是建立社會主義市場經(jīng)濟體系，二是在社會制度方面有相應的安排。“但這個長期目標不能被綁在天邊、掛在嘴上，必須一步步地實現(xiàn)，通過每年解決多少就業(yè)問題、提高居民多少收入的具體工作來實現(xiàn)。解決好具體問題和長遠目標的關(guān)系，也就是我們要尋找的黃金平衡點。”

追求發(fā)展的質(zhì)量

相比于總基調(diào)上的相對穩(wěn)定，今年中央經(jīng)濟工作會議在具體的經(jīng)濟領(lǐng)域做出了更為詳細的要求。會議提出了六大任務：切實保障國家糧食安全、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力防控債務風險、積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、著力做好保障和改善民生工作、不斷提高對外開放水平。幾項任務雖然看似宏觀，但無一不與老百姓息息相關(guān)。任務提出后，將陸續(xù)有具體細則出臺，我們的生活將因此發(fā)生改變。就這些具體問題，趙錫軍向環(huán)球人物雜志記者說出了自己的看法。

環(huán)球人物雜志：怎么看待明年的宏觀經(jīng)濟工作？

趙錫軍：主要是4點：穩(wěn)定增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、防控風險。明年的經(jīng)濟工作不再像以往那樣強調(diào)速度和規(guī)模，而是追求發(fā)展質(zhì)量和素質(zhì)的提高。

環(huán)球人物雜志：會議提出的六大任務中，重點提出了保障國家糧食安全。在我國糧食產(chǎn)量“十連增”的情況下，這樣提有哪些考慮？

趙錫軍：這是從兩個角度著眼的。首先，是供求關(guān)系的安全。中國的糧食總產(chǎn)量的確在連年增加，但國家對糧食的需求量增加也很快。原來糧食主要是為了解決人們的吃飯問題，現(xiàn)在隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國很大一部分糧食已經(jīng)轉(zhuǎn)向了飼料生產(chǎn)、生物能源等用途上，糧食變成了重要的工業(yè)原料，需求量比單純作為口糧時飛速增長。這種情況下，糧食供求之間難免出現(xiàn)不平衡。第二是糧食質(zhì)量的安全?，F(xiàn)在的糧食生產(chǎn)和加工有了許多新技術(shù)，農(nóng)藥、化肥、添加劑等都可能造成糧食污染，保證糧食質(zhì)量安全也就被提上了日程。為了應對這些新出現(xiàn)的情況，強調(diào)糧食安全是必要的。

環(huán)球人物雜志：這次會議還首次提出了防控債務風險，尤其是地方債務的問題，這說明了什么？

趙錫軍：從地方債務的產(chǎn)生來看，主要是地方政府多年來過于強調(diào)經(jīng)濟增長速度。經(jīng)濟增長需要資金，借債是最容易籌集資金的方式。一些地方政府為了解決眼前的經(jīng)濟增長問題，忽視地方財務的可持續(xù)性，只考慮借債，不考慮還債，地方債務越來越重。長此以往，可能導致地方政府無法償債，給金融市場帶來區(qū)域性風險。一般來說，政府負債率和GDP的比例不能超過60%?，F(xiàn)在據(jù)不完全統(tǒng)計，所有地方債務加在一起，這一比例已經(jīng)超過50%，潛在的債務風險是存在的。

環(huán)球人物雜志：今年只提出了解決好住房問題、提高住宅用地比例等，不像前些年提到房地產(chǎn)調(diào)控，原因何在？

趙錫軍：不提不等于忽視。對于房地產(chǎn)的調(diào)控，中央這些年來從沒有放松要求。房地產(chǎn)調(diào)控實際上已經(jīng)成了常規(guī)工作，每天都在做。