現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中的常見問題和對(duì)策

摘 要：城市規(guī)劃的根本是促進(jìn)城市的發(fā)展，為城市的建設(shè)構(gòu)筑藍(lán)圖。城市規(guī)劃是城市合理進(jìn)行建設(shè)和土地開發(fā)利用的先決條件，也是幫助城市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化新型城市的主要途徑。因此，我們應(yīng)該提高現(xiàn)代城市規(guī)劃的管理，讓我們的城市能夠發(fā)展的更好。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 盲目 無序 因地制宜

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）05（b）-0245-02

城市規(guī)劃是一個(gè)城市發(fā)展的前提，只有合理適合的規(guī)劃，才能加快城市發(fā)展，更好更快適應(yīng)新環(huán)境下的挑戰(zhàn)。然而，我國(guó)目前的城市規(guī)劃管理的問題層出不窮，在城市規(guī)劃的這股浪潮下，怎樣做好管理工作，已成為重中之重。從問題中求發(fā)展，找到城市規(guī)劃管理中的問題，結(jié)合我國(guó)城市的實(shí)情，做到循序漸進(jìn)，因地制宜。使現(xiàn)代城市又好又快的發(fā)展。

1 現(xiàn)代城市規(guī)劃管理所面臨的問題

在開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮下，現(xiàn)代城市規(guī)劃也迎來了春天。各種各樣的規(guī)劃層出不窮，恰如雨后春筍。接踵而至的是現(xiàn)代城市規(guī)劃管理的問題。盲目，無序，大躍進(jìn)式的發(fā)展。為了追趕成效，城市把規(guī)劃時(shí)間大打折扣，部分城市把20年的規(guī)劃時(shí)間指標(biāo)縮短到了5年內(nèi)即完成。這使城市的規(guī)劃陷入了混亂，城市失去了原有的發(fā)展體制，調(diào)控也變得盲目。城鄉(xiāng)體制變得模糊，分不清是城市人口還是農(nóng)村人口。

1.1 城市規(guī)劃的盲目無序嚴(yán)重破壞了現(xiàn)有的規(guī)章制度

有些城市打著規(guī)劃的名義，改造舊城，拆除危房，卻破壞了文物古跡：有的城市向生態(tài)綠色城市轉(zhuǎn)變，卻成了污水橫流，生態(tài)嚴(yán)重遭破壞的需治理城市；有些城市的規(guī)章制度不鍵全，發(fā)展又急功近利，導(dǎo)致違法建筑處處皆是。出現(xiàn)了很多倒置本末的事情。綠地被毀，垃圾隨地都是，城市環(huán)境質(zhì)量驟降。多數(shù)城市出現(xiàn)樓房林立，卻無人居住的奇怪現(xiàn)象。

1.2 規(guī)劃管理的實(shí)施手段匱乏

（1）按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定：分區(qū)規(guī)劃，控制性規(guī)劃之類，應(yīng)通過政府審批，若沒能及時(shí)進(jìn)行的，權(quán)威會(huì)受到挑戰(zhàn)。規(guī)劃管理不到位造成決策失誤，從而出現(xiàn)個(gè)別房地產(chǎn)隨意變規(guī)劃等違法行為。

（2）規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能不健全。城鄉(xiāng)一體化沒有形成，統(tǒng)一規(guī)劃難落實(shí)。

（3）經(jīng)費(fèi)不到位。目前，經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算，來源不穩(wěn)定。在編制規(guī)劃及新技術(shù)應(yīng)用上資金投入不足[1]。

（4）規(guī)劃人員的素質(zhì)跟不上。由于城市規(guī)劃管理力量不足，造成處罰偏輕。急需引進(jìn)人才，提高素養(yǎng)。

1.3 面向公眾的機(jī)制較少

現(xiàn)在城市規(guī)劃基本是政府獨(dú)自承擔(dān)，廣大的資源沒能有效的被運(yùn)用，很大程度的限制了城市的規(guī)劃管理。

1.4 城市基礎(chǔ)性建設(shè)的盲目，沒有明確目標(biāo)

城市道路部門，電網(wǎng)和排水系統(tǒng)各部門步伐不協(xié)調(diào)，重復(fù)修建，造成浪費(fèi)。缺乏前瞻性。

2 現(xiàn)代城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀分析

城市規(guī)劃管理過程中，出現(xiàn)這么多問題，原因是多方面的。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，使得人們對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的欲望無休止。然而也有其他原因：其中包括城市本身的缺陷，規(guī)劃師專業(yè)水平的限制，地方政府沒有明確的發(fā)展方向，公眾參與不夠；法治力度不健全；局部追求個(gè)人利益影響整個(gè)城市發(fā)展；認(rèn)識(shí)上的混亂和規(guī)劃管理的不力；缺乏公眾的建議和監(jiān)督。

3 現(xiàn)代城市規(guī)劃管理所需的解決方案

解決城市規(guī)劃管理的問題，需要從以下幾方面著手。

3.1 先做好自己的規(guī)劃，適合自己的城市

并且有明確的目標(biāo)，不盲目，不攀比。全面的發(fā)展自己的城市，做到經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益，社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 做到因地制宜，循序漸進(jìn)

在城市的規(guī)劃管理中，堅(jiān)持以人為本，從本城市的實(shí)際出發(fā)，探索適合自己城市發(fā)展的管理模式。同時(shí)，還要量力而行，科學(xué)合理的分配，減少浪費(fèi)，節(jié)約成本?，F(xiàn)有的規(guī)劃管理中，存在嚴(yán)重的浪費(fèi)，資源消耗，環(huán)境污染[2]。因此，我們?cè)诮窈蟮慕ㄔO(shè)中，應(yīng)該樹立良好的意識(shí)，形成合理的布局，發(fā)展有效的城市功能。全面實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

3.3 注重環(huán)境效益，在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)

人與自然是有機(jī)的整體，必須協(xié)調(diào)有序的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展下，要注意保護(hù)城市的生態(tài)建設(shè)。不能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，污染了環(huán)境。要吸取“先污染，后治理”的教訓(xùn)。片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而已犧牲環(huán)境為代價(jià)是科學(xué)的，不持久的。不符合現(xiàn)在的綠色和諧的發(fā)展模式。

3.4 加強(qiáng)公眾參與，合理使用有效資源

城市的規(guī)劃管理涉及多重主體，除政府外，還有開發(fā)商，投資者，公民等有密切關(guān)系的群體。所以，在建設(shè)城市中，要公開信息，做到公平競(jìng)標(biāo)，提高城市建設(shè)的科學(xué)性，合理性。充分利用有利群體工作。與西方國(guó)家相比，中國(guó)在城市規(guī)劃管理進(jìn)程中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。而其早就有了公眾參與城市規(guī)劃的政策，并且，他們所做的規(guī)劃是直接體現(xiàn)公眾的利益，卻并非只顧經(jīng)濟(jì)利益。（1）城市規(guī)劃要符合大家的利益，做到以人為本，把人民的利益放到首位。（2）城市規(guī)劃要著重對(duì)資源合理分配，特別是稀缺資源。而這若只靠政府的意志，很難做到公平公正，合理分配?；蛟S很可能出現(xiàn)片面的盲目行為，更可能由于分配不均，造成更大的矛盾與沖突[3]。（3）城市長(zhǎng)時(shí)間居住生活的是公眾，他們最有發(fā)言權(quán)，他們代代相傳的居住在這個(gè)城市，對(duì)于城市的文化很多東西還是很有見解的。就像鄭州這個(gè)城市，公眾對(duì)其最深的印象就是—— 鄭州，鄭州，天天挖溝，一天不挖，不叫鄭州。只要走在鄭州的路上，不論主要街道，還是林蔭小街，總會(huì)看見拆路挖溝，嚴(yán)重影響了居民出行，更阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也降低了城市在游客心中的印象。這就是城市規(guī)劃管理做得不到位，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，只顧著眼前的利益，造成了如此重大的后患。因此，在城市規(guī)劃中，要用發(fā)展的眼光去制定規(guī)劃，為我們的城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而建設(shè)和規(guī)劃。

3.5 相關(guān)法制建設(shè)必須落實(shí)到位

做到有法可依，違法必究。要建立健全成熟的管理法制體系。為城市的規(guī)劃管理建設(shè)提供便利。保證整個(gè)規(guī)化的民主性，科學(xué)性和可持續(xù)性。

城市發(fā)展建設(shè)是長(zhǎng)期的發(fā)展，從而決定城市規(guī)劃管理工作也是長(zhǎng)期發(fā)展的工作。而在這長(zhǎng)期的工作中，要預(yù)防驕傲自滿心思的滋長(zhǎng)。城市規(guī)劃要想順利實(shí)施并長(zhǎng)期發(fā)展下去，要加強(qiáng)監(jiān)督。做好各方面的行政工作，公開公正相關(guān)的程序，使公眾的參與度提高，更好的利用資源，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的準(zhǔn)備，而不是盲目的跟風(fēng)，搞形象工程，只顧今天的成績(jī)，忽略了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成越發(fā)展越滯后的惡果，到最后，留下的會(huì)是不當(dāng)規(guī)劃的職業(yè)慣性。到那時(shí)候再整改，會(huì)更困難。

4 結(jié)語

政府，是一只看得見的手，對(duì)城市規(guī)劃的管理具有前瞻的指導(dǎo)作用。有了政府的帶領(lǐng)和指導(dǎo)，城市規(guī)劃才可以有效合理的實(shí)施，在具體的規(guī)劃管理中，要充分調(diào)動(dòng)能夠使用的資源，并且廣征建議，使我們的城市能夠得到更全面的規(guī)劃，從而，在現(xiàn)代化的競(jìng)爭(zhēng)中，出色的發(fā)展。

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