從城市可持續(xù)發(fā)展的視角看城市規(guī)劃政策和管理

摘 要：人類進行可持續(xù)發(fā)展措施的一個重要內(nèi)容就是城市可持續(xù)發(fā)展，城市可持續(xù)發(fā)展有其自身的含義，本文闡述了城市規(guī)劃政策和管理基本概念，同時從城市可持續(xù)發(fā)展的視角對城市規(guī)劃政策和管理進行分析探討。

關(guān)鍵詞：城市可持續(xù)發(fā)展 城市規(guī)劃政策 城市規(guī)劃管理

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（b）-0242-02

城市是人類文明的重要表現(xiàn)，城市所創(chuàng)造的價值和消耗的資本在所有價值中占據(jù)著主要份額。我國的人口眾多，伴隨城市化的不斷發(fā)展，將會有更多的人進入城市。在以后的十幾年中，我國的城市會一直既肩負國民經(jīng)濟提高的重要責任，還需要面對資源缺少的處境。所以，如何從城市可持續(xù)發(fā)展的視角看城市規(guī)劃政策和管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 城市規(guī)劃政策和管理概述

1.1 城市規(guī)劃政策

城市規(guī)劃政策是由一系列的法律規(guī)定構(gòu)成的可以被群眾和政府部門接受的計劃和策略。城市規(guī)劃政策不是城市規(guī)劃工作人員的權(quán)利，也不是政府機構(gòu)的權(quán)利，而是由群眾、政府部門及城市規(guī)劃工作人員互相協(xié)作建立的公共政策，而規(guī)劃政策的實際實施是由規(guī)劃人員進行的。政府部門的城市規(guī)劃權(quán)利是對具體的規(guī)劃方案進行指導和落實。也就是說，城市規(guī)劃政策就是城市規(guī)劃機構(gòu)為了完成一段時間內(nèi)的計劃任務(wù)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系制定的行為準則和行動規(guī)范。

1.2 城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃編制、審核好落實等管理工作統(tǒng)稱為城市規(guī)劃管理。我國所說的城市規(guī)劃管理指的是以“一書兩證”作為重心的管理，也就是在規(guī)劃范圍內(nèi)從事的所有建設(shè)行為都應(yīng)該獲得“一書兩證”，“一書兩證”包含占地管理、建筑管理、市政管理、執(zhí)法管理、設(shè)計管理等。

城市規(guī)劃管理的內(nèi)容有：城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理、城市規(guī)劃實施管理。城市規(guī)劃管理的內(nèi)容特點是專業(yè)性和綜合性。這是由于城市管理內(nèi)容不僅僅包含規(guī)劃管理，還包含戶籍、交通運輸、城市衛(wèi)生環(huán)境、城市消防等內(nèi)容。城市規(guī)劃管理是城市管理中的一個主要內(nèi)容，是一個專業(yè)性較強的技術(shù)管理，具有特殊的職能和規(guī)劃管理內(nèi)容。

2 城市可持續(xù)發(fā)展的含義

2.1 自然資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

自然資源的可持續(xù)發(fā)展能夠保證城市的可持續(xù)發(fā)展。城市經(jīng)濟的成就雖然十分顯著，但與此同時，人口數(shù)量急劇上漲，經(jīng)濟成分的發(fā)展也沒有任何規(guī)律，逐漸造成區(qū)域性資源短缺甚至環(huán)境受到污染，對城市的發(fā)展有抑制作用。我國城市建設(shè)方面對自然環(huán)境保護比較忽視，而是重視人工生態(tài)環(huán)境體系的建設(shè)，所以，自然資源和環(huán)境保護成為城市可持續(xù)發(fā)展的重點。城市環(huán)境的建設(shè)需要得到自然資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的保護，并且城市環(huán)境的開發(fā)和建設(shè)要保證自然資源能夠承受，并且對自然和生命系統(tǒng)進行保護和維護。

2.2 經(jīng)濟可持續(xù)增長是城市可持續(xù)發(fā)展的重要方式

城市經(jīng)濟增長的方式轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟可持續(xù)性的表現(xiàn)，使用綠色生產(chǎn)、文明消費，不僅要對經(jīng)濟增長幅度進行重視，也要對增長質(zhì)量進行重視。城市經(jīng)濟的可持續(xù)增長依賴于區(qū)域城市之間資源、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)分工以及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性分配，依賴于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的情況。

2.3 社會可持續(xù)性是城市可持續(xù)發(fā)展的終極目標

作為城市主體的人們，生活水平不斷提高，而這也是城市可持續(xù)發(fā)展要追求的終極目標。而生活水平的提高不僅包括人們最基本的權(quán)利，居住條件的改善，資源的公平分配，社會福利等體系的健全，還包括社會心理穩(wěn)定等目標的建立和實現(xiàn)。

3 以可持續(xù)發(fā)展為準則的城市規(guī)劃工作

3.1 可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃基本思路

只有保證經(jīng)濟、社會和環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展的城市才是可持續(xù)發(fā)展的城市，可持續(xù)發(fā)展的城市要滿足現(xiàn)代人的需求，也要考慮下一代人發(fā)展的需求。城市的可持續(xù)發(fā)展的宗旨是保護自然資源和環(huán)境，維護并提高城市和社會的承載能力，將社會、環(huán)境和經(jīng)濟作為最終目標、原則和知道思想。所以城市在追求可持續(xù)發(fā)展的同時就要對未來、環(huán)境和社會負責。而在實際的實現(xiàn)過程中，應(yīng)該使用各種技術(shù)、手段、政策和體系對城市可持續(xù)化發(fā)展進行建立，始終貫徹可持續(xù)發(fā)展的觀念，突出城市可持續(xù)發(fā)展在城市整體發(fā)展中的重要性。

3.2 可持續(xù)發(fā)展城市對未來的規(guī)劃具有導向性

城市規(guī)劃其實是對未來的預測，然后通過行為對未來進行改變或適應(yīng)，從而達到某些目標的過程；也就是說城市規(guī)劃就是對未來的導向。城市規(guī)劃對未來的導向性主要表現(xiàn)為：規(guī)劃是以目標位趨向；規(guī)劃內(nèi)容和實現(xiàn)過程是以目標位方向，對未來規(guī)劃的行為進行引導并逐漸實現(xiàn)目標。根據(jù)規(guī)劃本身的特征，在制定規(guī)劃的過程中，就要對城市發(fā)展的目標進行預測，而此目標應(yīng)該是長遠的。如果城市發(fā)展的最終目標已經(jīng)明確，就會逐步引領(lǐng)一系列行為來實現(xiàn)此目標。而城市發(fā)展的長遠目標就是對城市規(guī)劃的最高層次的表現(xiàn)；城市發(fā)展的長遠目標要以地區(qū)資源水平、特征和承載力為基礎(chǔ)，結(jié)合城市各方面的利益綜合考慮而定制的。近期規(guī)劃重點關(guān)注城市未來發(fā)展時期中需要面對的困難，促使近期規(guī)劃確實落實在城市利益的重點上。與此同時，堅持不懈地變化近期規(guī)劃、形成反饋修改體系，促使其向更好的方向發(fā)展，保證城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

3.3 可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃的環(huán)境引導性

城市規(guī)劃環(huán)境引導性是把城市作為一個生態(tài)體系，應(yīng)用生態(tài)學的基本理論和方式進行規(guī)劃設(shè)計，分析城市規(guī)劃生態(tài)體系的環(huán)境和資源的負荷能力，以保證在城市規(guī)劃中清楚展現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的重視，保證城市生態(tài)體系平衡發(fā)展，從而推進資源和環(huán)境的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。如果要保證城市規(guī)劃的環(huán)境引導性，最好的辦法就是對即將進行的城市規(guī)劃做出客觀的環(huán)境評定，并且和制定的城市規(guī)劃同時進行、協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進。由此可以在規(guī)劃設(shè)計當中，通過對規(guī)劃落實后所帶來的不好環(huán)境影響進行預測，環(huán)境專家能夠提供給規(guī)劃人員和管理人員最有力、最直接的規(guī)劃環(huán)境信息，防止因為規(guī)劃工作人員不具備環(huán)境相關(guān)理論而引起的城市環(huán)境問題。將環(huán)境評定專家和規(guī)劃人員在規(guī)劃設(shè)計中理論知識相結(jié)合，自然會從根本上解決城市環(huán)境問題，進而探索城市環(huán)境、城市經(jīng)濟建設(shè)的最好結(jié)合點，從而保證城市建設(shè)和生態(tài)保護同時發(fā)展，推進城市經(jīng)濟、城市環(huán)境相互進步。

4 結(jié)語

綜上所述，未來的城市規(guī)劃應(yīng)該將可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展的方向，將城市經(jīng)濟、城市環(huán)境的最佳綜合利益為中心準則和最主要目標。實現(xiàn)城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展實際上就是協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟、城市環(huán)境保護兩者的關(guān)系，在取得經(jīng)濟利益的同時不損害城市生態(tài)環(huán)境，最后成為可持續(xù)發(fā)展的城市，體現(xiàn)更多人的價值，滿足公民的物質(zhì)需求和精神需要。

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