城市規(guī)劃現(xiàn)狀及管理分析

摘 要：城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)尤為重要，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃的社會(huì)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與社會(huì)公平相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)提高效率與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。本文分析了目前城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了行之有效的城市規(guī)劃管理措施。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 現(xiàn)狀 管理 策略

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）05（b）-0236-02

新形勢(shì)下，城市化發(fā)展速度加快，城市面貌正經(jīng)歷著從量變到質(zhì)變的飛躍。與此同時(shí)，城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，被日漸提升到城市管理的日程上來。知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息爆炸時(shí)代，政府政策導(dǎo)向、科學(xué)技術(shù)水平、文化教育等軟件因素對(duì)城市化進(jìn)程的影響越來越大?？梢哉f，城市規(guī)劃正處于一個(gè)偉大的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，我們必須緊緊的抓住這一時(shí)期，順應(yīng)時(shí)代改革的潮流，對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃管理，保證城市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有秩序協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的同步提升。目前，我國城市規(guī)劃管理依然存在著一些難以避免的問題與不足。因此，探索、創(chuàng)新如何建設(shè)一個(gè)具有地區(qū)特色、擁有卓越品位的城市，并對(duì)其實(shí)施科學(xué)合理、行之有效的規(guī)劃管理成為擺在我們面前的一個(gè)關(guān)鍵課題。

1 分析城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 城市規(guī)劃隨意盲目，缺乏系統(tǒng)性

城市建設(shè)中先行規(guī)劃占有重要的作用，系統(tǒng)有序的規(guī)劃好比是為城市宏偉藍(lán)圖提供了基礎(chǔ)框架。市政基礎(chǔ)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、道路規(guī)劃、綠色建設(shè)等所有的城市建設(shè)都離不開事先系統(tǒng)有序的城市規(guī)劃。但是，在城市建設(shè)中城市規(guī)劃常處于一個(gè)變化、動(dòng)態(tài)的過程中，表選出極大地盲目性和隨意性。分析原因的話，可總結(jié)出以下兩大點(diǎn)。

（1）從哲學(xué)的觀點(diǎn)來看的話，任何事物都不是固定不變的，都是處在相對(duì)靜止和絕對(duì)運(yùn)動(dòng)中的，城市化發(fā)展過程中會(huì)出現(xiàn)各種新的問題和現(xiàn)象，所以城市規(guī)劃也不是一成不變的。

（2）政府在實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目決策時(shí)，往往不能充分、徹底地汲取各方意見，導(dǎo)致決策缺乏科學(xué)性和時(shí)代性，在項(xiàng)目建設(shè)過程中一旦出現(xiàn)問題的話，則會(huì)盲目、被動(dòng)地改變或調(diào)整城市規(guī)劃方案，致使目前很多城市的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重缺乏系統(tǒng)規(guī)劃性。

1.2 忽略質(zhì)量與品味，片面追求城市建設(shè)速度

很多城市建設(shè)者和地方領(lǐng)導(dǎo)在城市化進(jìn)程中，片面追求城市建設(shè)的速度和城市表面形象的改變，違背城市建設(shè)的客觀規(guī)律與本地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平，盲目規(guī)劃，大搞特稿形象工程、面子工程，忽視了城市建設(shè)的質(zhì)量和城市品位，浪費(fèi)了寶貴的人力資源，造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

1.3 城市的盲目建設(shè)，居民生活受影響

盲目無序的城市建設(shè)和城市規(guī)劃給城市居民的日常生活帶來嚴(yán)重的影響。由于城市各功能區(qū)的開發(fā)不科學(xué)，尤其是大中等城市生產(chǎn)用地與居民用地布局不合理，市中心常出現(xiàn)人口擁擠，道路堵塞、交通不暢、環(huán)境污染、上下班花費(fèi)時(shí)間多等難題，嚴(yán)重降低了城市居民的生活質(zhì)量和生活水平。同時(shí)人口密度過大的市中心或繁華地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配備也嚴(yán)重不足。

1.4 城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)不一致，生態(tài)破壞嚴(yán)重

城市的品味如何，城市居民幸福指數(shù)如何，城市居民生活質(zhì)量如何不僅僅在于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和城市基礎(chǔ)設(shè)施配備數(shù)量上，而是要看城市的街道布局是否合理，城市的綠色規(guī)劃是否充分，城市的生活環(huán)境是否充滿人性關(guān)懷。綠色、環(huán)保、可持續(xù)、可循環(huán)的生態(tài)環(huán)境是評(píng)價(jià)一個(gè)城市是否適合居住的關(guān)鍵指標(biāo)。一個(gè)城市要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須首先樹立尊重自然、保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展的城市建設(shè)理念。然而縱觀目前我國各大城市的規(guī)劃建設(shè)，不難發(fā)現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、城市面貌煥然一新的背后，城市建設(shè)部門和地方領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)法和水土保持法的貫徹力度，對(duì)城市項(xiàng)目竣工后的環(huán)境影響評(píng)估和水土方案的編制上重視不夠，大量的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、水資源浪費(fèi)、土地面積劇減等問題充斥著城市化進(jìn)程的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)角落。

2 加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的策略探討

2.1 統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展

必須在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，站在城市經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的高度上，統(tǒng)籌城市規(guī)劃，運(yùn)用整體性和聯(lián)系的觀點(diǎn)綜合考慮城市發(fā)展的整體布局和區(qū)域局部布局，做到和諧穩(wěn)定、活潑有序、統(tǒng)籌兼顧、共同發(fā)展。除此之外，要建立健全城市規(guī)劃管理制度、城市規(guī)劃管理公示制度、城市規(guī)劃管理分級(jí)審批制度和城市規(guī)劃監(jiān)督制約制度，增加城市規(guī)劃的透明性和公開性。

2.2 結(jié)合實(shí)際、量力而行

對(duì)于一些規(guī)模大、資金投入多的城市項(xiàng)目，必須要深入實(shí)際開展調(diào)查研究，謹(jǐn)慎的討論具體方案，避免盲目建設(shè)，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力資源。城市建設(shè)要結(jié)合自身實(shí)際情況，多多立足于城市居民生活的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，切實(shí)解決事關(guān)公眾切身利益的問題，不盲目追風(fēng)也不原地踏步；要貫徹中共十八大“厲行節(jié)約”的號(hào)召，在城市建設(shè)中，堅(jiān)持綠色發(fā)展、適度發(fā)展、節(jié)約資源，杜絕浪費(fèi)。要根據(jù)自身城市發(fā)展的特色逐漸摸索出一條科學(xué)合理的城市規(guī)劃管理道路，充分發(fā)揮城市的系統(tǒng)功能，不斷促進(jìn)城市的綠色、和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2.3 轉(zhuǎn)變職能、深化改革

要深化城市建設(shè)規(guī)章制度、規(guī)劃審批制度改革，規(guī)范行政許可、簡(jiǎn)化行政審批流程、強(qiáng)化立法保護(hù)。要堅(jiān)決取締沒有行政許可的項(xiàng)目審批，加強(qiáng)對(duì)合法項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管。盡快建立起公正透明、廉潔高效的城市建設(shè)行政管理體制。同時(shí)政府要轉(zhuǎn)變職能，盡快實(shí)現(xiàn)行政方式、執(zhí)法方式的積極改善，密切城市建設(shè)進(jìn)程中與各方群眾與團(tuán)體的互動(dòng)交流，共同協(xié)商，提高決策的科學(xué)化和公正化。

2.4 保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展

地球是我們共同的母親，是我們賴以生存的唯一的家園。急劇加速的城市化進(jìn)程帶來了嚴(yán)重的城市污染和生態(tài)環(huán)境的破壞，既無法保障當(dāng)代人的可持續(xù)發(fā)展，又犧牲了下代人的利益。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，城市化進(jìn)程的發(fā)展必須要以生態(tài)保護(hù)為前提，不能拆了東墻補(bǔ)西墻，必須完善健全城市環(huán)境立法，保護(hù)水資源，保護(hù)耕地，建設(shè)美麗的生態(tài)城市。

3 結(jié)語

城市建設(shè)是一項(xiàng)能夠帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各種因素全面發(fā)展的系統(tǒng)工程，是城市發(fā)展的龍頭，是城市發(fā)展的藍(lán)圖。城市建設(shè)的進(jìn)程中還存在一些問題和瓶頸，制約著城市規(guī)模的進(jìn)一步壯大和城市品位的進(jìn)一步提升，所以，城市建設(shè)者和地方領(lǐng)導(dǎo)必須要深化認(rèn)識(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新、探索出一條符合城市特點(diǎn)的城市建設(shè)新思路。

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