構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)社會的形成與可持續(xù)發(fā)展

摘 要：十八大報(bào)告指出將大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，這一戰(zhàn)略部署對于我國終身學(xué)習(xí)社會形成和可持續(xù)發(fā)展有重要意義。未來我們需要加大對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的經(jīng)濟(jì)投入和制度傾斜，以突破現(xiàn)有的觀念、制度障礙，推動民生和社會可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育體系 終身學(xué)習(xí) 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（b）-0170-02

黨的十八大報(bào)告中總結(jié)了我國社會主義建設(shè)已經(jīng)取得的偉大成就，進(jìn)一步明確了我國社會未來發(fā)展的基本方向，指出到2020年全面建成小康社會的總體目標(biāo)，將建設(shè)學(xué)習(xí)型社會作為社會文化建設(shè)的重要內(nèi)容，將全體社會成員的可持續(xù)發(fā)展作為社會文明的主要指標(biāo)之一。加快發(fā)展職業(yè)教育，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是推進(jìn)終身學(xué)習(xí)社會形成與可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。

1 構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系對于我國終身學(xué)習(xí)社會形成與可持續(xù)發(fā)展的意義

1.1 現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵

現(xiàn)代職業(yè)教育體系是指適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對技術(shù)技能人才需求的職業(yè)教育系統(tǒng)[1]。包括各種層次和類型的職業(yè)學(xué)校、職前與職后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及各種普通教育機(jī)構(gòu)內(nèi)職業(yè)教育課程等。現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有適應(yīng)需求、有機(jī)銜接、多元立交的特點(diǎn)。適應(yīng)需求，就是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和人的全面發(fā)展要求，遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律，實(shí)現(xiàn)各級各類職業(yè)教育的科學(xué)定位和布局；有機(jī)銜接，就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中等、高等職業(yè)教育發(fā)展，以課程銜接體系為重點(diǎn)，促進(jìn)培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)資源、招生制度、評價(jià)機(jī)制、教師培養(yǎng)、行業(yè)指導(dǎo)、集團(tuán)化辦學(xué)等領(lǐng)域相銜接，切實(shí)增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性、系統(tǒng)性和多樣化；多元立交，就是推動職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通，實(shí)行全日制教育與非全日制教育并重，搭建職業(yè)教育人才成長“立交橋。

1.2 現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建對于改善民生和社會建設(shè)的重要意義

十八大報(bào)告將大力發(fā)展人民滿意的教育事業(yè)作為改善民生、加強(qiáng)社會建設(shè)的首要內(nèi)容。這一安排與其后的提高就業(yè)質(zhì)量、增加居民收入、建設(shè)社會保障體系等內(nèi)容有著邏輯上的內(nèi)在聯(lián)系。可以說，教育是社會和諧穩(wěn)定的重要保證，是加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)的重要基石。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。溫家寶總理曾在全國教育工作會議上指出：職業(yè)教育是教育面向人人的重要實(shí)現(xiàn)途徑。大力推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)，有利于提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，QWcdnoLMMS6F8e5P6iWERQ==有利于提高人口素質(zhì)，推進(jìn)我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程；有利于提高社會保障水平，實(shí)現(xiàn)社會保障體系建設(shè)目標(biāo)。

1.2.1 有利于提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

就業(yè)是民生之本。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。這些建設(shè)舉措與現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)有著密不可分的關(guān)系。無論是在校學(xué)生的職業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，還是在剛和下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)，都是職業(yè)教育體系義不容辭的責(zé)任。據(jù)了解，僅2012年廣東省衛(wèi)生系統(tǒng)為了應(yīng)對廣東省食品和醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級以及珠三角地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，委托職業(yè)教育院校對開展了近萬人次的“雙轉(zhuǎn)移”培訓(xùn)，不僅提高了因?qū)I(yè)轉(zhuǎn)型升級淘汰的職業(yè)人員的就業(yè)質(zhì)量，收到了良好的社會效益，而且直接推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

1.2.2 有利于提高人口素質(zhì)，推進(jìn)我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程

目前我國社會發(fā)展的實(shí)際水平是處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會和從工業(yè)社會向信息社會兩種轉(zhuǎn)型的復(fù)合狀態(tài)，據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，中國城鎮(zhèn)人口比重為49.68%，據(jù)測算2011年城鎮(zhèn)居民的比例會超過農(nóng)村居民。中國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生質(zhì)的變化；從生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)來看，雖然網(wǎng)絡(luò)信息、生物基因、航空航天、物理能源等先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用，但刀耕火種在廣大農(nóng)村也很常見。也就是說，我國社會仍處于現(xiàn)代化過程之中。與此相應(yīng)的，終身學(xué)習(xí)理念和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)不斷深入，職業(yè)教育理念、基礎(chǔ)辦學(xué)能力、制度建設(shè)水平以及理論研究也在發(fā)生根本變化。職業(yè)教育體系也處于現(xiàn)代化過程之中。

1.2.3 有利于提高社會保障水平，實(shí)現(xiàn)社會保障體系建設(shè)目標(biāo)

社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。雖然我國要幾大在資金、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障等方面的建設(shè)力度，但是教育保障依然是根本手段之一。完善的職業(yè)教育體系將為城鄉(xiāng)人口提供可持續(xù)發(fā)展的根本動力。

1.3 現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建對于我國終身學(xué)習(xí)社會的形成和可持續(xù)發(fā)展的意義

依據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)包括以下目標(biāo)：滿足人人學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的需要、滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對人才的需求、與普通教育系統(tǒng)相溝通、完整的職業(yè)教育學(xué)校系統(tǒng)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)系統(tǒng)可以相互轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)者自主選擇全日制與非全日制學(xué)習(xí)方式。這些與學(xué)習(xí)型社會的形成與可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。未來信息社會，知識經(jīng)濟(jì)將成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主角，我國提高落后產(chǎn)能、建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，而職業(yè)教育將為這些產(chǎn)業(yè)職業(yè)人員的發(fā)展提供基礎(chǔ)知識和技能，將為他們終身學(xué)習(xí)、可持續(xù)發(fā)展提供進(jìn)一步支撐。

2 構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系存在的障礙

2.1 社會對職業(yè)教育質(zhì)量整體認(rèn)可度較低，職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)

由于辦學(xué)歷史較短、師資不足等原因，職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量一直未能得到社會普遍的認(rèn)可。加上我國普通高等教育招生考試中一直將職業(yè)教育的招生批次安排在普通高等院校之后，使得職業(yè)教育的在社會民眾的心中的整體認(rèn)可度較低。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，多數(shù)職業(yè)崗位未執(zhí)行強(qiáng)制性準(zhǔn)入制度，職業(yè)人才的收入水平和社會地位收到較大影響。因此，職業(yè)教育對于學(xué)生而言吸引力不強(qiáng)。

2.2 政府對職業(yè)教育的管理未能注意到職業(yè)教育的特殊性，未能全面激發(fā)職業(yè)院校的辦學(xué)活力

由于我國歷史文化傳統(tǒng)影響，重“學(xué)”輕“術(shù)”的觀念影響著廣大學(xué)習(xí)者甚至教育者。職業(yè)教育與普通教育在教育理念、教學(xué)模式、教學(xué)活動方面的差異長期被忽視，教育主管部門也較少注意到兩種類型教育的差異，在管理過程中多數(shù)套用是普通教育的制度、措施，導(dǎo)致職業(yè)院校辦學(xué)特色未能充分體現(xiàn)。

2.3 辦學(xué)資源嚴(yán)重不足

教育事業(yè)雖然處于國家發(fā)展戰(zhàn)略中優(yōu)先發(fā)展的地位，但由于消耗大量社會資源、對于經(jīng)濟(jì)直接貢獻(xiàn)不明顯，仍屬于“弱勢群體”。職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的地位更加導(dǎo)致資源投入不足。據(jù)調(diào)查，全國中職院校僅有100余所辦學(xué)條件真正達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，不足院?？偭康?0%。而現(xiàn)在高等職業(yè)院校的招生量已經(jīng)超過普通高等院校，作為高等教育的“半壁江山”，資源投入的不足直接威脅到職業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)而威脅各個(gè)行業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更勿言服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3 加大社會投入和制度傾斜，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成

十八大報(bào)告指出，我國將在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會方面加大力度。教育作為對生態(tài)環(huán)境污染小、社會發(fā)展支撐力度強(qiáng)的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展。與此同時(shí)，職業(yè)教育發(fā)展將提升國民素質(zhì)，特別的職業(yè)教育的發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)有直接貢獻(xiàn)率。國家應(yīng)該在管理體制和經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)一步加大傾斜力度，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成。

3.1 加快教育管理體制改革，排除構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的障礙

黨和政府應(yīng)以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化教育領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系，吸引更多的辦學(xué)主體進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，激活職業(yè)教育的辦學(xué)活力。

加快推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制的規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大教師和社會行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)決策，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，試點(diǎn)法人治理結(jié)構(gòu)改革。加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，基本建立現(xiàn)代文化市場體系，健全國有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。保障民辦教育資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域的合理回報(bào)。

3.2 加大職業(yè)教育投入，保障基本辦學(xué)條件和師資的可持續(xù)發(fā)展

從2012年開始，各級政府落實(shí)教育投入要占到國民生產(chǎn)總值 4%的基本指標(biāo)。政府對于教育的投入史無前例的完成了憲法中的這一目標(biāo)。這足見政府對于發(fā)展人民滿意的教育事業(yè)的重視程度。這些資金以專項(xiàng)撥款和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的形式源源不斷流入教育戰(zhàn)線的各個(gè)環(huán)節(jié)。現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成，作為關(guān)系就業(yè)和社會保障的重要內(nèi)容，也收到了格外的資金扶持。各個(gè)院校的基本辦學(xué)條件得到較大改善，而教師在職培訓(xùn)和其他進(jìn)修得到更多支持。這將有利提升職業(yè)教育教學(xué)水平，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]教育部網(wǎng)站[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6811/201209/141492，2013-02-13.