煤炭管理體制深層次問題探討

摘 要：煤炭能源在我國(guó)可利用能源中占有很重要的比重，完善煤炭行業(yè)管理、合理利用煤炭資源，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的意義。然而，我國(guó)煤炭行業(yè)歷來存在著很多問題：煤炭資源開采不合理、技術(shù)人才不到位，導(dǎo)致煤礦安全事故頻發(fā)，能源利用率降低，不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。本文分析了煤炭行業(yè)管理方面存在的問題，并提出了建立創(chuàng)新、健全的煤炭管理體制的措施。

關(guān)鍵詞：煤炭行業(yè) 管理體制 問題 措施

中圖分類號(hào)：TD82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）05（b）-0152-01

能源資源是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重要保障。相對(duì)于石油等能源資源來說，我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)量豐富，在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占有重要比重，因此，要合理利用煤炭資源，加強(qiáng)煤炭行業(yè)的管理。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的提出，煤炭資源的需求量不斷增加，對(duì)煤炭行業(yè)的發(fā)展也提出了更高的要求。雖然我國(guó)的煤炭行業(yè)已經(jīng)取得了十足的進(jìn)步，但是由于歷史等一些原因，還存在著一些問題，因此，建立健全煤炭行業(yè)管理體制，促進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展越來越受到重視。

1 煤炭行業(yè)管理體制存在的問題

1.1 設(shè)立過多管理部門容易分散管理力量

目前煤炭管理呈現(xiàn)主體力量分散成多頭的管理狀態(tài)，缺乏專業(yè)性的重復(fù)處罰、越位和缺位的管理現(xiàn)象突出。如果只依靠少數(shù)人管理經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)涉及的大跨度行業(yè)，那國(guó)有企業(yè)管理部門勢(shì)必會(huì)忙的不可開交，這樣反而影響被監(jiān)管對(duì)象的積極主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不能達(dá)到理想的管理效果，這就是典型的“越位”。如果同時(shí)出現(xiàn)管理主體的越位和缺位，那么從整個(gè)國(guó)家的情況來看，煤炭行業(yè)整個(gè)就是一個(gè)缺乏綜合性和權(quán)威性行業(yè)主管的機(jī)構(gòu)，并沒有一個(gè)代表國(guó)家意志，并且從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局角度出發(fā)的集中統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)管理煤炭行業(yè)。

1.2 管理體系不健全

煤炭資源缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理。2000年底，煤炭行業(yè)管理職能先后并入原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委，煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局保留了煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，煤炭規(guī)劃部門也完全進(jìn)入市場(chǎng)。除部分產(chǎn)煤大省以外，不少省區(qū)煤炭管理部門相繼撤并劃轉(zhuǎn)。原來以煤炭管理部門為主體的煤炭資源規(guī)劃管理體系被廢除了，煤炭資源規(guī)劃管理體系尚未完全建立，使煤炭資源的規(guī)劃管理職能弱化，結(jié)果出現(xiàn)了資源的無序開發(fā)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置與煤炭開發(fā)規(guī)劃相脫節(jié)的弊病。

1.3 不健全的管理體系

缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的進(jìn)行煤炭資源管理。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委在2000年底先后將煤炭行業(yè)管理職能并入，除了將煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)制管理職責(zé)保留在煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，煤炭規(guī)劃部門也完全進(jìn)入市場(chǎng)。除了少數(shù)產(chǎn)煤大省的不少省區(qū)，相繼撤并規(guī)轉(zhuǎn)煤炭管理部門。原來的煤炭資源規(guī)劃管理體系以煤炭管理部門為主體，被廢除以后尚未完全建立新的煤炭資源規(guī)劃管理體系，弱化了煤炭資源管理規(guī)劃職能，這樣就導(dǎo)致了資源的無序開發(fā)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置與煤炭開發(fā)規(guī)劃相脫節(jié)的弊病的結(jié)果產(chǎn)生地方政府缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)的煤炭管理模式，主要包括以下三種模式：行政主導(dǎo)型、以企代政型、事業(yè)加強(qiáng)型。將省煤炭工業(yè)管理局進(jìn)行重建，并且并入政府組成部分，實(shí)行全面行政型管理煤炭管理工業(yè)，這就是行政主導(dǎo)型。這種管理模式不是全國(guó)一盤棋，管理難度會(huì)增加，尤其是關(guān)于管理省際間煤炭的問題，將會(huì)尤其困難。

1.4 行業(yè)監(jiān)督管理與安全監(jiān)督管理脫節(jié)

在當(dāng)前的煤炭行業(yè)管理體制中，煤礦行業(yè)監(jiān)督管理與安全管理完全分開，煤礦的安全方面必須接受相關(guān)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理，有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者私有的煤礦企業(yè)，由于距煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)較遠(yuǎn)，再加上人員的缺乏或假日休息，導(dǎo)致安全管理監(jiān)督難以到位。在進(jìn)行日常檢查時(shí)，安全管理的人員不管生產(chǎn)，生產(chǎn)管理的人員不管安全，嚴(yán)重影響了煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 完善煤炭行業(yè)管理的措施

2.1 理順煤炭行業(yè)管理體制，強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理

根據(jù)我國(guó)煤炭管理體制現(xiàn)狀和改革發(fā)展趨勢(shì)，為了加強(qiáng)行業(yè)管理，必須要對(duì)分散、分頭執(zhí)法的現(xiàn)象進(jìn)行一定程度的改革和調(diào)整，明確煤炭行業(yè)管理部門，明確各個(gè)管理部門之間的協(xié)作關(guān)系和職責(zé)分工，理順煤炭行業(yè)管理部門與相關(guān)管理部門之間的關(guān)系，以便在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭行業(yè)的管理體制，克服因?yàn)樾袠I(yè)管理的弱化所帶來的一系列嚴(yán)重問題。

2.2 豐富管理手段

行業(yè)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行新的煤炭管理體制，通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管理煤炭行業(yè)，法律手段應(yīng)該加強(qiáng)依法管理煤炭行業(yè)，一方面，法律法規(guī)體系以《煤炭法》為主體，要繼續(xù)完善，特別是要抓緊制定煤炭資源勘察、煤炭生產(chǎn)開發(fā)、特殊稀缺煤種保護(hù)、煤礦井下作業(yè)職工意外傷害保險(xiǎn)和特殊防護(hù)、礦區(qū)保護(hù)等法規(guī)，使煤炭管理有法可依；另一方面。要通過執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)煤炭執(zhí)法力度的加強(qiáng)，這樣才能真正貫徹落實(shí)各項(xiàng)煤炭法律法規(guī)，真正做到“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)察力度

煤炭資源的開發(fā)是一個(gè)存在重點(diǎn)安全隱患的高危行業(yè)，所以各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)注意進(jìn)行事前監(jiān)督管理，明確職權(quán)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。另外，應(yīng)該發(fā)揮廣大公民的力量，公民自身尤其是礦工自己，應(yīng)該懂得愛護(hù)自己的生命，維護(hù)自己的權(quán)益，工會(huì)組織應(yīng)積極參與其中。社會(huì)上的其他公民也應(yīng)幫助他們共同訴求，引起廣泛重視，共同有效地監(jiān)督煤炭能源領(lǐng)域的管理。

3 結(jié)語(yǔ)

煤炭行業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供了能源支持，發(fā)揮著十分重要的作用。完善煤炭行業(yè)管理，使煤炭行業(yè)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)，加快行業(yè)管理創(chuàng)新的步伐是我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展的重要課題，必須加以重視。

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