關(guān)于溫州市污染減排的思考

摘 要：污染減排是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，也是環(huán)境參與經(jīng)濟(jì)綜合決策的一個(gè)重要平臺(tái)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變具有重大意義。結(jié)合溫州市污染減排的基本情況，分析了面臨的形勢(shì)和存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：主要污染物 減排 對(duì)策

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）05（b）-0135-02

“十一五”期間，溫州市污染減排雖然取得了階段性成果，但城市化加速發(fā)展、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的壓力依然很大，“十二五”污染減排面臨的形勢(shì)更為復(fù)雜。我們必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)謀劃，全面推進(jìn)減排工作。

1 污染減排基本情況

根據(jù)污染源普查結(jié)果，2010年全市化學(xué)需氧量（COD）總排放量145552 t，其中工業(yè)COD排放量13127 t，生活113340 t；氨氮總排放量20920 t，其中工業(yè)氨氮排放量1183t，生活17594 t；二氧化硫總排放量41885t，其中電廠二氧化硫排放量16651 t，非電工業(yè)企業(yè)二氧化硫排放量25234 t；氮氧化物總排放量62455 t，其中電廠氮氧化物排放量40904 t，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量14370 t。綜合以上數(shù)據(jù)，生活污染是COD、氨氮的主要排放源，城鎮(zhèn)污水處理是COD、氨氮削減的主要手段；工業(yè)企業(yè)是二氧化硫削減的主要排放源，電廠和機(jī)動(dòng)車是氮氧化物的主要排放源。電廠脫硫脫硝工程和機(jī)動(dòng)車減排是二氧化硫和氮氧化物削減的主要手段。

2 減排面臨的難點(diǎn)和問題

2.1 污染減排壓力大

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，隨著工業(yè)化、城市化深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)電量和用煤量的增加，機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，每年產(chǎn)生的污染物增量居高不下，污染減排面臨著巨大的壓力。

2.2 污水處理工程進(jìn)度不理想

治污工程是減排的基礎(chǔ)和保障，部分城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，與計(jì)劃建成投運(yùn)時(shí)間相差甚遠(yuǎn)，不能及時(shí)發(fā)揮減排效應(yīng)；部分已建城鎮(zhèn)污水處理廠減排作用發(fā)揮不正常，管網(wǎng)配套設(shè)施滯后，均存在污水收集管網(wǎng)不完善、污水收集率低、進(jìn)水濃度低等問題，污水處理廠“吃不飽”現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響了污染物減排的效率。

管網(wǎng)建設(shè)滯后的原因很多：一是城市規(guī)劃建設(shè)之初并沒有對(duì)污水管網(wǎng)予以足夠的關(guān)注，現(xiàn)在著手建設(shè)難度較大。二是管網(wǎng)的投資較大，建設(shè)資金缺乏是重要的客觀原因。三是一些城市征地難、拆遷難，嚴(yán)重影響了管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程。四是對(duì)于已建成的管網(wǎng)，雨污混接也是突出的問題。雨污分流系統(tǒng)改造不到位，雨污混流、地下水滲入以及河水倒灌等問題導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水污染物濃度降低，影響了減排效果。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)緩慢

落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染的源頭，淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。目前造紙、印染、陶瓷、化工等落后產(chǎn)能淘汰工作進(jìn)展緩慢，工程減排和結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目實(shí)施不到位。

2.4 減排工作機(jī)制不健全

對(duì)主要污染物實(shí)行總量控制，削減污染物排放，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)污染減排工作認(rèn)識(shí)不足，存在等待觀望思想，工作主動(dòng)性、積極性不高，污染減排工作力度不大。減排工作需各部門聯(lián)動(dòng)，部門之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，減排資金保障和落后產(chǎn)能退出機(jī)制等有待完善。

2.5 污染減排核算更為嚴(yán)格

與“十一五”相比，“十二五”減排核算由宏觀核算向更為精細(xì)化的分行業(yè)、分項(xiàng)目的核算方向轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況掛鉤，強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的引導(dǎo)作用。同時(shí)，我市小企業(yè)數(shù)量多，小鍋爐多，但是小鍋爐工程治理減排項(xiàng)目難以認(rèn)可，并且由于不在排放基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)的現(xiàn)有污染源不作為減排量核算的重點(diǎn)的原因，造成了部分集中供熱工程實(shí)施了煙氣脫硫，關(guān)停小鍋爐項(xiàng)目，事實(shí)上存在減排效益而難以認(rèn)可減排量，地方政府難以理解以致于影響了污染減排的積極性。

3 主要對(duì)策

3.1 落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任，完善考核制度

地方政府主要負(fù)責(zé)人是減排計(jì)劃的第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。逐級(jí)分解減排目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。把減排計(jì)劃執(zhí)行情況、納入到地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)分析指標(biāo)體系中，列為重要的考核內(nèi)容。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓貫徹落實(shí)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)節(jié)能減排工作前松后緊的問題，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”減排目標(biāo)。

3.2 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制污染增量

建立污染物總量控制制度，把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，堅(jiān)持“以新帶老”，進(jìn)一步推行排污權(quán)有償是有和交易政策。通過推行集中供熱、提高清潔能源使用率、減少煤炭使用量等手段強(qiáng)化節(jié)能減排。對(duì)未完成減排目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和行業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域限批和行業(yè)限批。

3.3 強(qiáng)化重點(diǎn)工程建設(shè)

狠抓治污工程建設(shè)，通過治污工程措施實(shí)現(xiàn)減排。切實(shí)加強(qiáng)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理能力；加快電廠脫硫脫硝工程建設(shè)，提高脫硫脫硝效率；加大企事業(yè)單位其他治理工程建設(shè)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理和機(jī)動(dòng)車減排，減少污染物排放。

淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)污染減排。結(jié)合六大重污染行業(yè)整治工作，以“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”的思路，加快重污染、高耗能企業(yè)和落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的依法淘汰。

3.4 加大減排投入，激勵(lì)企業(yè)減排

加大環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的資金投入，充分發(fā)揮公共財(cái)政在環(huán)境保護(hù)方面的引導(dǎo)作用，形成合理的政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入體系。健全資金補(bǔ)助制度，鼓勵(lì)企業(yè)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和低耗高效產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)環(huán)保、稅收、銀行系統(tǒng)信息交流，將節(jié)能減排和環(huán)境行為作為政策優(yōu)惠、貸款發(fā)放的重要前提條件；推進(jìn)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券等金融政策。

3.5 加大監(jiān)督力度，確保減排效率。

深入開展打擊違法排污各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為的處罰力度，提高企業(yè)達(dá)標(biāo)排放水平；完善在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維制度，嚴(yán)格在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行監(jiān)管，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行；實(shí)施重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)境行為和污染減排情況定期巡視報(bào)告制度。

3.6 加強(qiáng)減排宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)參與

通過多種途徑和方式，加強(qiáng)面向不同社會(huì)群體的污染減排宣傳教育和培訓(xùn)，營(yíng)造全社會(huì)污染減排氛圍；提高全社會(huì)對(duì)污染減排工作重要性的認(rèn)識(shí)，大力倡導(dǎo)綠色生活方式，推進(jìn)節(jié)能減排型產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，增強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使減少污染物排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為企業(yè)和群眾的自覺行為。

4 結(jié)語

污染減排是我們破解資源環(huán)境瓶頸制約，騰出環(huán)境容量，保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一個(gè)重要舉措。各級(jí)政府、部門要進(jìn)一步提高對(duì)污染減排工作重要性的認(rèn)識(shí)， 進(jìn)一步把污染減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，大力推進(jìn)污染減排，減少污染物排放，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 關(guān)于印發(fā)溫州市“十二五”污染減排工作實(shí)施方案的通知[R].

[2] “十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則[R].

[3] 溫州市污染源普查動(dòng)態(tài)更新技術(shù)報(bào)告[R].