順應(yīng)人民群眾新期待

蔡寧

蔡寧 河南省人民檢察院檢察長

一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，是實(shí)踐群眾路線的必然要求。檢察機(jī)關(guān)必須切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)和政法工作的一系列重要指示精神，順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，積極推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，必須自覺踐行社會(huì)主義法治理念和政法干警核心價(jià)值觀，自覺遵循司法規(guī)律，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。

把握檢察工作正確方向

在發(fā)展方向上，我們提出把保障改善民生作為根本宗旨，把促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為重要任務(wù)，正確處理履行職責(zé)與服務(wù)大局、嚴(yán)格執(zhí)法與保障民生、打擊犯罪與促進(jìn)和諧、以業(yè)務(wù)工作為中心與加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和檢務(wù)保障、辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量、法律效果與社會(huì)效果、依法辦事與改革創(chuàng)新、立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)等八個(gè)關(guān)系。堅(jiān)持服務(wù)大局、執(zhí)法為民和履行法律監(jiān)督職責(zé)三位一體，實(shí)現(xiàn)檢察工作政治性、人民性和法律性高度統(tǒng)一；堅(jiān)持統(tǒng)籌強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督和強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)檢察工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，始終把法律監(jiān)督能力建設(shè)擺在突出位置；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新與遵循司法規(guī)律的有機(jī)統(tǒng)一，在積極轉(zhuǎn)變工作方式中不斷提升檢察工作發(fā)展水平。

在工作思路上，我們結(jié)合河南實(shí)際，確定了“科學(xué)發(fā)展、遵循規(guī)律、轉(zhuǎn)變方式、提升水平”的檢察工作主線，明確了“協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、務(wù)實(shí)發(fā)展”的目標(biāo)要求。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要善于運(yùn)用兩點(diǎn)論和辯證思維，固強(qiáng)補(bǔ)弱，破解難題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)；轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要大力推進(jìn)檢察信息化，轉(zhuǎn)變檢察工作方式，以信息化引領(lǐng)檢察工作現(xiàn)代化；協(xié)同發(fā)展，就是要強(qiáng)化大局觀念、群眾觀點(diǎn)和創(chuàng)新意識(shí)，使檢察工作與時(shí)代同步，與發(fā)展合拍，與人民同聲相應(yīng)，在人民群眾參與支持下隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而發(fā)展；務(wù)實(shí)發(fā)展，就是要樹牢正確政績觀，實(shí)事求是、尊重規(guī)律，崇尚實(shí)干、不圖虛名，不搞形式主義，進(jìn)一步樹立務(wù)實(shí)發(fā)展的河南檢察形象。

在價(jià)值追求上，我們強(qiáng)調(diào)，必須站位全局、忠誠履職，立檢為公、執(zhí)法為民，自覺地把履行職責(zé)與服務(wù)大局、對法律負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)、法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一起來，堅(jiān)定不移地做中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。堅(jiān)持“胸懷大局、立足本職、正確履責(zé)、積極主動(dòng)、依法規(guī)范、全面有效”的指導(dǎo)思想和服務(wù)原則，依法做到“三個(gè)積極作為、五個(gè)堅(jiān)決不為”，即在充分履行法律監(jiān)督職責(zé)、營造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好環(huán)境上積極作為，在主動(dòng)為企業(yè)提供法律服務(wù)、為黨委政府當(dāng)好參謀上積極作為，在改進(jìn)執(zhí)法方式、增強(qiáng)服務(wù)效果上積極作為；以服務(wù)為名越權(quán)辦案或有案不辦的做法不為，直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為不為，有礙企業(yè)經(jīng)營和招商引資的手段措施不為，與地方保護(hù)主義有關(guān)的事項(xiàng)不為，有違公正廉潔執(zhí)法的事情不為。

著力提升法律監(jiān)督水平

始終堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一，更加注重理性司法，更加注重質(zhì)量效果。根據(jù)法律監(jiān)督工作的特點(diǎn)，我們結(jié)合河南實(shí)際，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)思想和基本要求。一是審查逮捕、審查起訴工作要“保證質(zhì)量、提高效率、寬嚴(yán)相濟(jì)、注重效果”，更好地打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定。根據(jù)河南批捕、起訴基數(shù)大，干警執(zhí)法水平有差異，公檢法之間在一些案件定性上認(rèn)識(shí)上不可能完全一致的客觀情況，提出批捕準(zhǔn)確率要達(dá)到99%以上，起訴準(zhǔn)確率要達(dá)到99.5%以上，而不是100%，防止因目標(biāo)定得過高，造成該捕不敢捕、該訴不敢訴、放縱犯罪的情形發(fā)生，符合司法實(shí)際。二是查辦職務(wù)犯罪工作要“穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、注重效率、增強(qiáng)效果、確保安全”，更好地懲腐肅貪、取信于民。強(qiáng)調(diào)有腐必懲、有案必辦，老虎蒼蠅一起打，既集中精力突出查辦職務(wù)犯罪大案要案，又認(rèn)真查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的腐敗問題。強(qiáng)調(diào)從河南省檢察隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法辦案能力、腐敗發(fā)生現(xiàn)狀等實(shí)際出發(fā)，開展查案工作，防止辦案數(shù)量忽高忽低、大起大落；防止脫離本地實(shí)際，盲目追求大案比例；強(qiáng)調(diào)要自覺按照訴訟規(guī)律開展查案工作，做到正常立案、偵結(jié)、起訴，保持訴訟常態(tài)化。三是預(yù)防職務(wù)犯罪工作要“偵防結(jié)合、工作深入、效果轉(zhuǎn)化、形式創(chuàng)新”，更好地防治腐敗、減少犯罪。統(tǒng)籌個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防和預(yù)防調(diào)查，統(tǒng)籌檢察預(yù)防與社會(huì)預(yù)防，加大預(yù)防宣傳和警示教育力度，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。四是訴訟監(jiān)督工作要“理性監(jiān)督、注重質(zhì)量、講究方法、提升效果”，更好地維護(hù)公正、保障人權(quán)。強(qiáng)調(diào)訴訟監(jiān)督應(yīng)與違法情形的性質(zhì)、程度及訴訟階段相適應(yīng)，遵循訴訟經(jīng)濟(jì)、分工制約等原則。五是處理涉檢信訪工作要堅(jiān)持“有理推定、有錯(cuò)推定、有解推定、有償推定”的理念，更好地維護(hù)民利、紓解民憂。堅(jiān)持檢察長接待，實(shí)施點(diǎn)名接訪，推行下訪巡訪，組織專項(xiàng)治理，落實(shí)責(zé)任追究，依法依規(guī)、合情合理解決群眾訴求，既解法結(jié)，又解心結(jié)，讓人民群眾充分感受到執(zhí)法的理性和黨的溫暖。

河南省人民檢察院檢察長蔡寧（右四）深入基層調(diào)查研究。

確保檢察權(quán)依法規(guī)范行使

黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。

必須落實(shí)互相配合、依法制約的刑事訴訟原則。既要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在制約和監(jiān)督司法權(quán)運(yùn)行方面不可替代的重要作用，又要自覺接受人民法院和公安機(jī)關(guān)的制約，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。冤假錯(cuò)案對于檢察工作、司法工作來講，是大敵，是敗筆，是致命傷。發(fā)生一起冤假錯(cuò)案，對政法機(jī)關(guān)來說，可能是十萬分之一、百萬分之一，但對當(dāng)事人來說，就是百分之百。堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案的底線，一方面，檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守法律程序制度，強(qiáng)化對刑事訴訟的法律監(jiān)督，堅(jiān)決依法糾正執(zhí)法司法中的突出問題；另一方面，自身要嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，使所辦案件真正經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

必須強(qiáng)化自身監(jiān)督。始終把強(qiáng)化自身監(jiān)督放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置，牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的權(quán)力觀，堅(jiān)持職權(quán)由法定，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，濫權(quán)必追究。深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，明確執(zhí)法責(zé)任，狠抓各項(xiàng)監(jiān)督制度落實(shí)，強(qiáng)化上級檢察院對下級檢察院執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門之間、執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)之間的制約，以規(guī)范執(zhí)法促進(jìn)公正執(zhí)法。推行案件集中管理，運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化對自身執(zhí)法辦案活動(dòng)的全程、統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督作為政治原則，把人民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督作為發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)持以公開促公正、以監(jiān)督促發(fā)展，深化信息化條件下的檢務(wù)公開，落實(shí)人民監(jiān)督員、特約檢察員制度，工作業(yè)績由群眾評價(jià)，執(zhí)法作風(fēng)由群眾評議，辦案效果由群眾評判，讓檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行，讓人民監(jiān)督檢察權(quán)。