新一輪改革開放的支點(diǎn)

劉志彪

劉志彪 江蘇省社會(huì)科學(xué)院院長、南京大學(xué)長江學(xué)者特聘教授

上海自貿(mào)區(qū)的建立將給長三角的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一個(gè)嶄新的環(huán)境，將對我國東部地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排產(chǎn)生一系列深遠(yuǎn)的影響。

啟動(dòng)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，從國家戰(zhàn)略的角度看，是繼1988年加入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、1992年鄧小平南巡后浦東開發(fā)開放、2000年加入WTO后的第四次開放，是實(shí)現(xiàn)中國奇跡“第二季”的更高水平的主動(dòng)開放措施。這一開放戰(zhàn)略將極大地倒逼中國改革的深化，為中國發(fā)展?fàn)幦⌒乱惠喌母母锛t利，成為新一輪改革開放的新支點(diǎn)。

之所以說上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)，是中國新一輪改革開放的支點(diǎn)，是因?yàn)檫@個(gè)看似局部的改革開放措施，卻具有撬動(dòng)中國發(fā)展全局的動(dòng)能。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)中國奇跡“第二季”的更高水平的主動(dòng)開放措施。過去30多年中，發(fā)達(dá)國家的跨國企業(yè)出于節(jié)省成本的考慮以及在全球進(jìn)行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略配置的動(dòng)機(jī)，以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)外包的形式對中國企業(yè)發(fā)包，即中國版的經(jīng)濟(jì)全球化以加入發(fā)達(dá)國家的縱向?qū)I(yè)化或產(chǎn)品內(nèi)分工為特征，在全球價(jià)值鏈（GVC）的框架下進(jìn)行出口導(dǎo)向，并取得了巨大的成功。即中國奇跡“第一季”的最重要的動(dòng)力，不是中國主動(dòng)創(chuàng)造的戰(zhàn)略機(jī)遇，而是西方國家尤其是它的跨國公司給中國創(chuàng)造的。這一波經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，放松了市場、技術(shù)和資本對中國發(fā)展的約束，中國成為經(jīng)濟(jì)全球化紅利的最大受益者之一。

但2008年以來，世界金融危機(jī)顯示了中國所獲得的第一波“全球化紅利”已經(jīng)基本結(jié)束，中國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵發(fā)生了深刻的變革。如在經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)現(xiàn)路徑方面，已經(jīng)由WTO所倡導(dǎo)的多邊合作向自貿(mào)區(qū)和區(qū)域合作轉(zhuǎn)變。全球開放經(jīng)濟(jì)規(guī)則的高級(jí)化成為一種趨勢。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)，正是我國未雨綢繆針對TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議）以及多邊自貿(mào)區(qū)對我國造成的影響所做出的評(píng)估和主動(dòng)調(diào)整，是對可能出現(xiàn)的國際新規(guī)則的提前適應(yīng)，是對面臨加入WTO以來國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重大調(diào)整，是中國構(gòu)建更高水平開放經(jīng)濟(jì)體系的重大決策。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)，將極大地倒逼中國改革的深化，為中國發(fā)展?fàn)幦⌒乱惠喌母母锛t利，為其他地區(qū)的改革展示復(fù)制和示范效應(yīng)。過去30多年的實(shí)踐表明，體制機(jī)制活力及創(chuàng)新能力是決定一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及潛力的關(guān)鍵要素。通過擴(kuò)大開放，可以引入競爭、形成示范，對國內(nèi)各項(xiàng)改革形成倒逼，為發(fā)展增添動(dòng)力。在我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制約束日益突顯、我國加快TPP、TTIP及中美BIT談判的大背景下，涉及更多體制突破的上海自貿(mào)園區(qū)的推出，無疑將成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一塊試驗(yàn)田，同時(shí)將為其他地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)的體制改革指明方向，包括外資準(zhǔn)入模式、利率市場化、擴(kuò)大人民幣資本項(xiàng)目開放、推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放，等等。

上海自貿(mào)園區(qū)的建立一方面將通過制度創(chuàng)新的先行先試，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，為我國更高水平的擴(kuò)大開放克服體制障礙，激發(fā)更大的活力。另一方面又預(yù)示著上海將在區(qū)域競爭中獲得壓倒性的政策優(yōu)勢而再次搶占先機(jī)，對于其他地區(qū)而言，如若不能在涉外經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新方面搶先一步，進(jìn)而推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)全面升級(jí)，將很可能在未來的區(qū)域競爭中被迫扮演制度模仿及經(jīng)濟(jì)追趕的角色。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的角度看，上海自貿(mào)區(qū)的建立將給長三角的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一個(gè)嶄新的環(huán)境，是長三角地區(qū)建立更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)主要依托和參照系，將對我國東部地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排產(chǎn)生一系列深遠(yuǎn)的影響。這種影響主要表現(xiàn)在三個(gè)主要方面：

一是虹吸效應(yīng)。如在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，上海自貿(mào)園區(qū)的許多優(yōu)惠政策諸如準(zhǔn)入前國民待遇及稅收優(yōu)惠，主要是圍繞六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域（金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專用服務(wù)、文化服務(wù)和社會(huì)服務(wù)）試點(diǎn)開展，加之上海高層次的國際化、現(xiàn)代化水平，更加集聚的高級(jí)國際化人才、迅速增長的現(xiàn)代服務(wù)需求，上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將迎來高速發(fā)展，江浙的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是金融、物流、現(xiàn)代商務(wù)、專業(yè)服務(wù)的發(fā)展將面臨更大的競爭壓力?，F(xiàn)代金融是上海自貿(mào)園區(qū)先行先試的重點(diǎn)，包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新及相關(guān)金融離岸業(yè)務(wù)等，在人民幣可自由兌換方面，將先行推動(dòng)境內(nèi)資本的境外投資和境外融資，政策開放及制度創(chuàng)新將推動(dòng)上海集聚更多的現(xiàn)代金融高級(jí)要素，上海與江浙現(xiàn)代金融的發(fā)展落差將進(jìn)一步拉大。

二是擴(kuò)散效應(yīng)。自貿(mào)園區(qū)是上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的主要內(nèi)容，上海國際經(jīng)濟(jì)中心、國際貿(mào)易中心、國際金融中心及國際航運(yùn)中心的定位，將對臨近的江浙產(chǎn)生輻射，推動(dòng)長三角區(qū)域分工和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成積極的擴(kuò)散效應(yīng)。這種擴(kuò)散效應(yīng)，更多地將體現(xiàn)在金融方面。江浙地區(qū)完全可倚仗自身制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等優(yōu)勢，率先錯(cuò)位打造次區(qū)域金融中心。尤其是杭州、寧波、南京、蘇州等地，可以把自身定位于立足長三角、面向海內(nèi)外、有一定全國影響力的金融后臺(tái)服務(wù)基地。其集聚指向很明確，即與金融機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營活動(dòng)相分離，并為其提供服務(wù)和支撐的功能模塊和業(yè)務(wù)部門，主要為上海國際金融中心建設(shè)提供配套服務(wù)。前期包括承接數(shù)據(jù)單據(jù)處理、呼叫中心等中低端業(yè)務(wù)，中遠(yuǎn)期則主要吸引電子銀行、產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)等中高端業(yè)務(wù)，旨在打造金融中心的后援系統(tǒng)。

三是間接效應(yīng)。上海自貿(mào)區(qū)的建立對江浙的間接影響主要體現(xiàn)在：首先，通過進(jìn)一步強(qiáng)化上海的中心地位而深刻地影響江浙，尤其是江浙的制造業(yè)發(fā)展。自貿(mào)區(qū)對上海的影響主要是可以直接提升上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平。根據(jù)“制造業(yè)—服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展”原理，上海作為長期為長三角地區(qū)提供降低交易成本的經(jīng)濟(jì)中心，其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平越高，長三角地區(qū)尤其是江浙的現(xiàn)代制造業(yè)就越發(fā)達(dá)。例如，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對于在滬金融機(jī)構(gòu)來說，不僅會(huì)帶來更多業(yè)務(wù)，而且也可以擴(kuò)大到為國際資本市場提供金融服務(wù)。國際金融機(jī)構(gòu)的同臺(tái)競爭，會(huì)使上海的金融機(jī)構(gòu)更強(qiáng)大，最終與國際機(jī)構(gòu)接軌，并為江浙制造企業(yè)提供更加優(yōu)越和高效率的服務(wù)。

另外，上海自貿(mào)區(qū)通過加劇地區(qū)間競爭，對江浙發(fā)展產(chǎn)生積極的正向激勵(lì)。地區(qū)間競爭所產(chǎn)生的發(fā)展激勵(lì)，是中國經(jīng)濟(jì)增長最根本的動(dòng)力。建立上海自貿(mào)區(qū)，不僅影響正在積極推進(jìn)人民幣跨境流通和金融創(chuàng)新的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，也影響包括深圳乃至整個(gè)廣東、江蘇、重慶、舟山、廣州、廈門等在內(nèi)的地方政府的追求和行為，使它們千方百計(jì)地按照規(guī)范的自貿(mào)區(qū)要求推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新?？傊顾鼈兙哂辛烁母锏牡贡茩C(jī)制和競爭動(dòng)力，更加明顯地產(chǎn)生了你追我趕的地區(qū)間競爭促發(fā)展的氛圍。

研究、呼應(yīng)、搭便車、找對策這幾個(gè)關(guān)鍵詞，應(yīng)該成為全國各地應(yīng)對上海自貿(mào)區(qū)建立的主要態(tài)度。2000年我國加入WTO之初，當(dāng)時(shí)很多人擔(dān)心“狼來了”，本土產(chǎn)業(yè)會(huì)遭遇毀滅性打擊，十多年的事實(shí)證明，我國不僅經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而且在這場大考中交出了杰出的、漂亮的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的答卷。我們應(yīng)以更加開放、更加寬廣的心態(tài)來看待上海自貿(mào)區(qū)，抓住機(jī)遇，與上海展開新的配套合作，謀求雙贏。