王健
王健 國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部原主任、教授、博士生導(dǎo)師
今年的政府工作報(bào)告將2013年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)目標(biāo)定為7.5%,是新一屆政府立足當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀發(fā)展的目的使然。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)第二個(gè)調(diào)整型增長(zhǎng)期。今年,消費(fèi)需求和出口需求這兩大最終需求仍然不足,深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整才剛剛開(kāi)始,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)整壓力很大,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將呈現(xiàn)出速度增長(zhǎng)放慢、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的特性。中國(guó)的GDP數(shù)據(jù)正朝著可持續(xù)增長(zhǎng)的方向回歸,并將長(zhǎng)期保持7%左右的增速。
今年的中國(guó)GDP經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為7.5%,是希望在沒(méi)有“水分”的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。黨的十八大報(bào)告提出,把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái),并提出2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo):轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展,在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。如果依2010年全國(guó)GDP總量以及2011和2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度計(jì)算,今后僅需每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.8%就可以。就世界經(jīng)濟(jì)而言,中國(guó)經(jīng)濟(jì)能保持目前的增長(zhǎng)速度是非常難得的。今后幾年,中國(guó)能夠保持6%以上的增速即是一個(gè)合理的水平,判斷未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好壞的標(biāo)準(zhǔn)不是速度,而是結(jié)構(gòu)。增長(zhǎng)放慢而結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程會(huì)加快,這是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征。我們需要改變高增長(zhǎng)的思維模式,擠出片面追求GDP導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“水分”,有利于經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)在在地增長(zhǎng),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)從過(guò)去兩位數(shù)高增長(zhǎng)的平臺(tái),逐步轉(zhuǎn)向相對(duì)趨緩增長(zhǎng)的平臺(tái),不僅有利于我們主動(dòng)地應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,而且給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型留出了相當(dāng)?shù)目臻g。自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),世界各國(guó)都大量增發(fā)貨幣,通貨膨脹預(yù)期困擾著全球,中國(guó)也不能獨(dú)善其身,國(guó)內(nèi)還有上百萬(wàn)億元的貨幣存量,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)放緩,抑制總需求過(guò)度增長(zhǎng),有利于實(shí)現(xiàn)控通脹的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適度調(diào)低,減少了對(duì)資源的消耗和環(huán)境的污染,有利于治理污染導(dǎo)致的霧霾等環(huán)保問(wèn)題,修復(fù)生態(tài)系統(tǒng),改善人居環(huán)境,促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。
中國(guó)當(dāng)前處于階段性調(diào)整期,消費(fèi)和出口對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響重大,金融危機(jī)之后,出口增速與GDP增速應(yīng)基本同步。而在美歐政府債務(wù)危機(jī)的影響下,世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇,國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資低迷,對(duì)已經(jīng)深深融入全球經(jīng)濟(jì)的中國(guó)而言,出口成本上升,效益不佳,需要進(jìn)行長(zhǎng)期的調(diào)整和升級(jí)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還在轉(zhuǎn)變過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整未取得突破性進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴投資增長(zhǎng),出口對(duì)經(jīng)濟(jì)影響仍然很大,還沒(méi)有形成消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的模式。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依賴外需和投資轉(zhuǎn)向以消費(fèi)為主導(dǎo)的擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)的進(jìn)程中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制導(dǎo)致現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰適者生存,必然出現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn),有的產(chǎn)業(yè)低迷或衰退的狀況。許多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)效益將繼續(xù)惡化,同時(shí)意味著結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力增強(qiáng)。2013年至2015年將是企業(yè)兼并重組的大好時(shí)機(jī),是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的黃金時(shí)期,許多落后的產(chǎn)能將被淘汰,效益差的企業(yè)將會(huì)破產(chǎn)或被兼并。
2010年7月28日,位于北京朝陽(yáng)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的高安屯餐廚廢棄物資源化處理中心,工作人員往有機(jī)垃圾生化處理機(jī)內(nèi)投放原料。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù),去年中國(guó)GDP超過(guò)51.9萬(wàn)億元人民幣,同比增長(zhǎng)7.8%。其中,第四季度GDP增長(zhǎng)7.9%,比第三季度提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。而從拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)來(lái)看,消費(fèi)、投資和出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分 別 為51.8%、50.4%和-2.2%,2013 年,預(yù)計(jì)消費(fèi)和出口將與去年持平,投資增長(zhǎng)將有所放慢,這是因?yàn)槌隹诔掷m(xù)低迷,將抑制民營(yíng)企業(yè)特別是出口導(dǎo)向型企業(yè)的投資需求,而房地產(chǎn)投資將面臨繼續(xù)下行的壓力。最近房地產(chǎn)市場(chǎng)的回升主要是受政策變化和房?jī)r(jià)上漲預(yù)期的推動(dòng),不具有可持續(xù)性,房地產(chǎn)仍將受需求不足和金融內(nèi)生性收縮的影響再次下行。因此,未來(lái)幾年GDP增長(zhǎng)將繼續(xù)回落。
實(shí)現(xiàn)GDP年增長(zhǎng)7.5%的目標(biāo),要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。一是穩(wěn)健的貨幣政策,健全宏觀審慎政策框架,發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用,廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)擬定為13%;促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置;引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持,滿足國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目資金需求;守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是實(shí)行積極的財(cái)政政策,適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模,赤字保持在1.2萬(wàn)億元左右;結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,重點(diǎn)是加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅;著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)現(xiàn)GDP年增長(zhǎng)7.5%的目標(biāo),還要注意實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在金融領(lǐng)域,要充分發(fā)揮金融市場(chǎng)及其價(jià)格杠桿作用,推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革,發(fā)展多層次資本市場(chǎng),提高直接融資的比重,而且要保護(hù)投資者,尤其是中小投資者的合法權(quán)益。亟須全面推進(jìn)資本市場(chǎng)改革:立即停止資本市場(chǎng)做空機(jī)制、改革新股發(fā)行制度、盡快推行強(qiáng)制分紅制度、建立對(duì)稱性證券市場(chǎng)交易制度、嚴(yán)格退市制度、增加股票回購(gòu)、限制大小非解禁等。通過(guò)資本市場(chǎng)改革恢復(fù)和發(fā)展資本市場(chǎng),將其培育成為與中國(guó)GDP總量世界第二相稱的資本市場(chǎng),不僅能夠以資本市場(chǎng)投資效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),而且能夠增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、以資本市場(chǎng)財(cái)富效應(yīng)刺激消費(fèi),還能以資本市場(chǎng)成長(zhǎng)性增加貨幣需求而緩解通貨膨脹壓力,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。