“7.5%”意味著什么

王健

王健 國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部原主任、教授、博士生導(dǎo)師

今年的政府工作報(bào)告將2013年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)目標(biāo)定為7.5%，是新一屆政府立足當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀發(fā)展的目的使然。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)第二個(gè)調(diào)整型增長(zhǎng)期。今年，消費(fèi)需求和出口需求這兩大最終需求仍然不足，深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整才剛剛開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)整壓力很大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將呈現(xiàn)出速度增長(zhǎng)放慢、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的特性。中國(guó)的GDP數(shù)據(jù)正朝著可持續(xù)增長(zhǎng)的方向回歸，并將長(zhǎng)期保持7%左右的增速。

“7.5%”是擠去“水分”后的目標(biāo)

今年的中國(guó)GDP經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為7.5%，是希望在沒(méi)有“水分”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。黨的十八大報(bào)告提出，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，并提出2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。如果依2010年全國(guó)GDP總量以及2011和2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度計(jì)算，今后僅需每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.8%就可以。就世界經(jīng)濟(jì)而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能保持目前的增長(zhǎng)速度是非常難得的。今后幾年，中國(guó)能夠保持6%以上的增速即是一個(gè)合理的水平，判斷未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好壞的標(biāo)準(zhǔn)不是速度，而是結(jié)構(gòu)。增長(zhǎng)放慢而結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程會(huì)加快，這是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征。我們需要改變高增長(zhǎng)的思維模式，擠出片面追求GDP導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“水分”，有利于經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)在在地增長(zhǎng)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)從過(guò)去兩位數(shù)高增長(zhǎng)的平臺(tái)，逐步轉(zhuǎn)向相對(duì)趨緩增長(zhǎng)的平臺(tái)，不僅有利于我們主動(dòng)地應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,而且給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型留出了相當(dāng)?shù)目臻g。自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界各國(guó)都大量增發(fā)貨幣，通貨膨脹預(yù)期困擾著全球，中國(guó)也不能獨(dú)善其身，國(guó)內(nèi)還有上百萬(wàn)億元的貨幣存量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)放緩，抑制總需求過(guò)度增長(zhǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)控通脹的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適度調(diào)低，減少了對(duì)資源的消耗和環(huán)境的污染，有利于治理污染導(dǎo)致的霧霾等環(huán)保問(wèn)題，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，改善人居環(huán)境，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

GDP回落中存在機(jī)遇

中國(guó)當(dāng)前處于階段性調(diào)整期，消費(fèi)和出口對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響重大，金融危機(jī)之后，出口增速與GDP增速應(yīng)基本同步。而在美歐政府債務(wù)危機(jī)的影響下，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資低迷，對(duì)已經(jīng)深深融入全球經(jīng)濟(jì)的中國(guó)而言，出口成本上升，效益不佳，需要進(jìn)行長(zhǎng)期的調(diào)整和升級(jí)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整未取得突破性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴投資增長(zhǎng)，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)影響仍然很大，還沒(méi)有形成消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的模式。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依賴外需和投資轉(zhuǎn)向以消費(fèi)為主導(dǎo)的擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)的進(jìn)程中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制導(dǎo)致現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰適者生存，必然出現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，有的產(chǎn)業(yè)低迷或衰退的狀況。許多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)效益將繼續(xù)惡化，同時(shí)意味著結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力增強(qiáng)。2013年至2015年將是企業(yè)兼并重組的大好時(shí)機(jī)，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的黃金時(shí)期，許多落后的產(chǎn)能將被淘汰，效益差的企業(yè)將會(huì)破產(chǎn)或被兼并。

2010年7月28日，位于北京朝陽(yáng)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的高安屯餐廚廢棄物資源化處理中心，工作人員往有機(jī)垃圾生化處理機(jī)內(nèi)投放原料。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年中國(guó)GDP超過(guò)51.9萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)7.8%。其中，第四季度GDP增長(zhǎng)7.9%，比第三季度提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。而從拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)來(lái)看，消費(fèi)、投資和出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分 別 為51.8%、50.4%和-2.2%，2013 年，預(yù)計(jì)消費(fèi)和出口將與去年持平，投資增長(zhǎng)將有所放慢，這是因?yàn)槌隹诔掷m(xù)低迷，將抑制民營(yíng)企業(yè)特別是出口導(dǎo)向型企業(yè)的投資需求，而房地產(chǎn)投資將面臨繼續(xù)下行的壓力。最近房地產(chǎn)市場(chǎng)的回升主要是受政策變化和房?jī)r(jià)上漲預(yù)期的推動(dòng)，不具有可持續(xù)性，房地產(chǎn)仍將受需求不足和金融內(nèi)生性收縮的影響再次下行。因此，未來(lái)幾年GDP增長(zhǎng)將繼續(xù)回落。

GDP年增目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)GDP年增長(zhǎng)7.5%的目標(biāo)，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。一是穩(wěn)健的貨幣政策，健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用，廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)擬定為13%；促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿足國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目資金需求；守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是實(shí)行積極的財(cái)政政策，適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模,赤字保持在1.2萬(wàn)億元左右；結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，重點(diǎn)是加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅；著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)現(xiàn)GDP年增長(zhǎng)7.5%的目標(biāo)，還要注意實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在金融領(lǐng)域，要充分發(fā)揮金融市場(chǎng)及其價(jià)格杠桿作用，推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資的比重，而且要保護(hù)投資者，尤其是中小投資者的合法權(quán)益。亟須全面推進(jìn)資本市場(chǎng)改革：立即停止資本市場(chǎng)做空機(jī)制、改革新股發(fā)行制度、盡快推行強(qiáng)制分紅制度、建立對(duì)稱性證券市場(chǎng)交易制度、嚴(yán)格退市制度、增加股票回購(gòu)、限制大小非解禁等。通過(guò)資本市場(chǎng)改革恢復(fù)和發(fā)展資本市場(chǎng)，將其培育成為與中國(guó)GDP總量世界第二相稱的資本市場(chǎng)，不僅能夠以資本市場(chǎng)投資效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而且能夠增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、以資本市場(chǎng)財(cái)富效應(yīng)刺激消費(fèi)，還能以資本市場(chǎng)成長(zhǎng)性增加貨幣需求而緩解通貨膨脹壓力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。