博鰲：論道東亞合作

王玉主

王玉主 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員

一年一度的博鰲亞洲論壇再次將世界的焦點(diǎn)匯聚到了東亞。

3月26日，中日韓三國(guó)在韓國(guó)首爾啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)首輪談判，這個(gè)積極消息讓人們感到東亞合作開(kāi)始了新的歷程。因?yàn)樽匀ツ昴甑字腥枕n三國(guó)艱難達(dá)成2013年啟動(dòng)三邊自貿(mào)區(qū)談判的協(xié)議后，中日兩國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上爭(zhēng)端不斷加劇，讓很多人為中日韓自貿(mào)區(qū)的前景擔(dān)憂。因此，此次中日韓三國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人如期啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判的決定不僅給三邊自貿(mào)區(qū)帶來(lái)了希望，也為今年的博鰲亞洲論壇創(chuàng)造了一個(gè)積極氛圍。

作為立足亞洲，以促進(jìn)和深化本地區(qū)內(nèi)和本地區(qū)與世界其他地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)交流、協(xié)調(diào)與合作的論壇，博鰲正在把自己打造成亞洲國(guó)家凝聚共識(shí)、推動(dòng)合作的平臺(tái)。

當(dāng)前，東亞合作面臨著多元框架競(jìng)爭(zhēng)、新的地區(qū)合作架構(gòu)正在博弈中孕育的階段，很多人因此對(duì)東亞合作前途感到悲觀，尤其是一些人認(rèn)為，美國(guó)推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）以來(lái)，東亞合作以“10+”為主的合作框架已經(jīng)被架空，而這又意味著中國(guó)在東亞合作中潛在影響力的喪失。

但實(shí)際上，對(duì)于東亞合作的前景大可不必如此悲觀。一則推動(dòng)地區(qū)合作的基本經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系并沒(méi)有發(fā)生大的變化，二則東亞合作從來(lái)就不是一個(gè)一帆風(fēng)順的進(jìn)程，出現(xiàn)坎坷十分正常。也就是說(shuō)，雖然目前看東亞合作受到結(jié)構(gòu)性因素的影響，無(wú)論是美國(guó)的“亞洲再平衡”，還是中日釣魚(yú)島摩擦，都使得政治安全考慮成為超越經(jīng)濟(jì)利益之上的制約力量，但正如博鰲論壇需要展示的，同時(shí)也是各方將在博鰲論壇上表達(dá)的，結(jié)構(gòu)性因素遮蓋了各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作上的共同利益，但并沒(méi)有改變這種相互依賴(lài)?yán)^續(xù)存在的本質(zhì)。中日韓自貿(mào)區(qū)逆境中的推進(jìn)就是這方面很好的例子。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，推動(dòng)?xùn)|亞合作是符合我們發(fā)展要求的。黨的十八大確定了到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻番的目標(biāo)，新一代領(lǐng)導(dǎo)人也明確提出了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的理念，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)都離不開(kāi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。而當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，能源資源約束提升、人口結(jié)構(gòu)變化造成的人口紅利消失、環(huán)境保護(hù)壓力加大等因素，都使中國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降。在這樣的背景下，中國(guó)還不得不逐步實(shí)現(xiàn)從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向依靠?jī)?nèi)需增長(zhǎng)模式，困難可想而知。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)需要穩(wěn)定的國(guó)際市場(chǎng)支持，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的平穩(wěn)過(guò)渡。

我們都知道，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得成功的一個(gè)因素，就是逐步融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)，與地區(qū)／世界經(jīng)濟(jì)形成了雙邊、多邊以及區(qū)域范圍的良性互動(dòng)。東亞地區(qū)作為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量，不論是規(guī)模龐大的區(qū)內(nèi)貿(mào)易，還是以大量國(guó)際直接投資為紐帶的成熟的地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，都對(duì)中國(guó)具有重要意義。

在西方國(guó)家紛紛陷入各種發(fā)展困境的時(shí)候，推動(dòng)?xùn)|亞合作不僅是中國(guó)的需要，也是其他亞洲國(guó)家共同的要求。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的普遍下調(diào)則加重了亞洲國(guó)家對(duì)于加強(qiáng)合作、互利共贏的共識(shí)。即使作為美國(guó)盟友的日本，雖說(shuō)隨時(shí)會(huì)加入TPP談判，也不可能完全甩開(kāi)東亞，尤其是該國(guó)企業(yè)直接投資利潤(rùn)最高的中國(guó)。因此，以經(jīng)濟(jì)議題為主的博鰲論壇應(yīng)高舉合作的大旗，凝聚亞洲力量。

上面我們說(shuō)各方對(duì)推動(dòng)?xùn)|亞合作的收益認(rèn)知是積極的，但真正合作協(xié)議的達(dá)成包含著超越經(jīng)濟(jì)利益的考慮。因此，對(duì)于東亞合作前途不必悲觀，因?yàn)榫S系各方合作的利益基礎(chǔ)仍在；但也不可過(guò)于樂(lè)觀，因?yàn)闁|亞合作面臨的結(jié)構(gòu)性約束短期內(nèi)并不會(huì)輕易消除。東亞合作多框架競(jìng)爭(zhēng)的局面需要一定的時(shí)間來(lái)沉淀，從而形成新的區(qū)域合作安排。

從過(guò)去一個(gè)時(shí)期東亞合作的歷程看，一方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，原本作為東亞合作主渠道的“10+3”合作最初遭遇日本“摻沙子”戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)，“10+6”框架的出臺(tái)實(shí)際上使“10+”陷入停滯局面，以“10+3”和“10+6”為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的自貿(mào)區(qū)倡議也只能被擱置。2008年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)促成了中日韓合作的突破，避開(kāi)了中日主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)的中日韓合作迅速邁上了自貿(mào)區(qū)建設(shè)這個(gè)臺(tái)階。但在美國(guó)的“亞洲再平衡”戰(zhàn)略和TPP談判的強(qiáng)烈影響下，中日韓合作政治基礎(chǔ)不夠牢固的缺點(diǎn)暴露無(wú)遺。

面對(duì)以東盟為中心的東亞合作框架陷入困境，東盟提出了意在維護(hù)其東亞合作核心地位的地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）。東盟雖聲稱(chēng)地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的最終指向與TPP一樣都是亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP），但我們還是看到了兩個(gè)框架并存的可能前景。東盟在2012年11月召開(kāi)的第21次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上已經(jīng)宣布了地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議談判的指導(dǎo)原則，并把2015年年底設(shè)定為談判結(jié)束的時(shí)限。很多觀察者認(rèn)為，地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系由于缺少?gòu)?qiáng)有力的主導(dǎo)者，而且各方的開(kāi)放水平參差不齊等因素的存在，可能較難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

但到目前為止，參與的16個(gè)成員都表示了積極的態(tài)度，并且美國(guó)也沒(méi)有表示反對(duì)。另外，中日韓合作的任何進(jìn)展對(duì)地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系來(lái)說(shuō)都將是利好消息。

另一端，美國(guó)在奧巴馬政府連任后繼續(xù)全力推動(dòng)TPP，加拿大和墨西哥的加入已經(jīng)使TPP談判從P9擴(kuò)展到P11。目前，這11個(gè)國(guó)家已宣布要在2013年年底完成談判。TPP的這種積極進(jìn)展對(duì)部分未加入其中的東盟成員產(chǎn)生了很大吸引力。由此看來(lái)，未來(lái)形成TPP和地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系兩個(gè)框架并存的局面并非完全沒(méi)有可能。

一年一度的博鰲亞洲論壇再次將世界的焦點(diǎn)匯聚到了東亞。

東亞合作的前景到底會(huì)怎樣呢？其實(shí)，這不是一個(gè)外生于中國(guó)的作用和努力的進(jìn)程。作為東亞最大的國(guó)家，中國(guó)的選擇自然會(huì)影響東亞合作。從過(guò)去東亞合作的發(fā)展歷程看，中國(guó)應(yīng)該作些調(diào)整，以推動(dòng)?xùn)|亞合作的健康發(fā)展。

首先，要放棄主導(dǎo)進(jìn)程的思想，而代之以合作收益作為參與合作的追求。一方面，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是中國(guó)的主要任務(wù)。另一方面，中國(guó)參與區(qū)域合作都是從跟進(jìn)戰(zhàn)略開(kāi)始的。一旦中國(guó)開(kāi)始謀求主導(dǎo)地位，崛起效應(yīng)導(dǎo)致的信任缺失就使東亞合作陷入競(jìng)爭(zhēng)而停滯不前。因此，要突出合作的共贏性，以收益作為中國(guó)參與合作的主要目標(biāo)。表現(xiàn)在對(duì)于正在形成的以地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議為主的東亞合作框架，應(yīng)積極參與、全面支持，幫助地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系在推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化上發(fā)揮積極作用。

其次，放棄應(yīng)對(duì)思想，從自身發(fā)展需求出發(fā)推動(dòng)?xùn)|亞合作。美國(guó)高調(diào)推動(dòng)TPP，確有針對(duì)中國(guó)之意，但更主要的還是為了維護(hù)和擴(kuò)展它在亞太的利益。我們的宣傳中把TPP說(shuō)成是我們需要全面應(yīng)對(duì)的敵人，雖說(shuō)沒(méi)什么錯(cuò)，但也沒(méi)有用。因?yàn)槲覀兎且炎陨韰⑴c推動(dòng)?xùn)|亞合作說(shuō)成是應(yīng)對(duì)TPP的對(duì)策，并不會(huì)改變TPP的性質(zhì)，也不能阻擋它的進(jìn)程，倒不如把東亞合作看成自身發(fā)展的需要。畢竟，就算沒(méi)有TPP，我們也一樣要尋求加強(qiáng)東亞合作。況且，這種對(duì)抗思想并不是人人喜歡，東盟就不希望把地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系說(shuō)成是應(yīng)對(duì)TPP的，盡管實(shí)際上可能有這樣的考慮。

最后，應(yīng)該樹(shù)立共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、合作共贏的思想。在這方面，博鰲論壇可以發(fā)揮很好的作用。作為官員、學(xué)者、企業(yè)家交流的平臺(tái)，博鰲論壇倡導(dǎo)的主題本身就可以增進(jìn)共識(shí)、擴(kuò)大合作。