區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展的宿遷經(jīng)驗(yàn)

本刊記者 董彥

藍(lán)紹敏 全國人大代表、中共宿遷市委書記

“到宿遷來，可以做深呼吸，洗肺養(yǎng)心?！?月8日，在江蘇代表團(tuán)分組審議時，全國人大代表、中共宿遷市委書記藍(lán)紹敏的風(fēng)趣發(fā)言，贏得了深受霧霾、沙塵天氣“困擾”的代表和記者們的滿堂笑聲。

宿遷于1996年7月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是江蘇省第13個省轄市。在“一窮二白”基礎(chǔ)上建立起來的宿遷，近年來憑借一股獨(dú)特的精氣神，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步，地區(qū)生產(chǎn)總值在全國地級市排名由2008年的135位上升至2012年的102位，公共財(cái)政預(yù)算收入由102位上升至70位，已成為江蘇科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的新典型。

更為可貴的是，宿遷的快速發(fā)展并沒有以犧牲水、空氣、土壤的“純凈度”為代價，其實(shí)施的“藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜”四大工程使全市林地面積達(dá)314萬畝，林木蓄積量達(dá)1600萬立方米，森林覆蓋率達(dá)28%，空氣良好率達(dá)91%以上，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

擁有優(yōu)良發(fā)展環(huán)境的宿遷，正在成為各類企業(yè)競相投資的首選地，呈現(xiàn)出“三多”的變化：生產(chǎn)基地變公司總部的企業(yè)越來越多，推銷變投資的企業(yè)越來越多，招工變招商的企業(yè)越多越多。

一座“不沿江、不靠海、不通高鐵”，地處蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的年輕城市，是如何走出一條經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約有新提升的經(jīng)濟(jì)升級新路？對此，本刊記者專訪了全國人大代表、中共宿遷市委書記藍(lán)紹敏，希望從他的話語中找尋出區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展的宿遷經(jīng)驗(yàn)。

寧可少修路，也要投資科技創(chuàng)新

中國報道：宿遷既是江蘇省最年輕的省轄市，也是江蘇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最差的地市之一。在您看來，一座后發(fā)城市如果要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的快進(jìn)，甚至是超越發(fā)展，關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？

藍(lán)紹敏：宿遷是沿海發(fā)達(dá)省份的后發(fā)地區(qū)，不僅在地理區(qū)域上不占優(yōu)勢，而且同樣面臨著和其他地區(qū)一樣的發(fā)展要素制約，如果走發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的老路，還是靠資源消耗謀發(fā)展，短期內(nèi)可能會有所成就，但長遠(yuǎn)看是不會有出路的，很難實(shí)現(xiàn)后發(fā)快進(jìn)、跨越趕超。

后發(fā)地區(qū)要轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小康，政府首先必須要有創(chuàng)新思維。去年以來，宿遷搶抓作為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持向改革要思路、向創(chuàng)新要辦法、向聚焦要突破，銳意進(jìn)取，打破常規(guī)，采取更加靈活的政策措施、管理制度和改革舉措，在經(jīng)濟(jì)、區(qū)域合作、城鄉(xiāng)一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，積累了新一輪發(fā)展的優(yōu)勢。

根據(jù)2012年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，宿遷全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1500億，達(dá)到1516.8億元，同比增長了13%；公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入等八項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全省首位，全面小康25項(xiàng)指標(biāo)中有21項(xiàng)已經(jīng)提前達(dá)標(biāo)。

中國報道：您剛剛提到了宿遷“積累了新一輪發(fā)展優(yōu)勢”，具體而言優(yōu)勢體現(xiàn)在哪里？

藍(lán)紹敏：輿論往往將后發(fā)地區(qū)與后發(fā)優(yōu)勢聯(lián)系起來，有的甚至認(rèn)為越落后越有優(yōu)勢。但落后決不等于后發(fā)，后發(fā)地區(qū)也決不等于就擁有后發(fā)優(yōu)勢。

當(dāng)前，科技創(chuàng)新已成為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的競爭越來越表現(xiàn)為對科技資源的爭奪。但后發(fā)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、財(cái)政實(shí)力、項(xiàng)目規(guī)模等原因，在科技資源的配置上一直處于劣勢，不能很好地發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大推動力。宿遷作為沿海發(fā)達(dá)省份的后發(fā)地區(qū)，與中西部等后發(fā)地區(qū)一樣，亟須通過科技進(jìn)步推動經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。

我們始終堅(jiān)持將科技創(chuàng)新作為后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越趕超的最大抓手，作為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射力及帶動力的最有力驅(qū)動。正是基于這樣的認(rèn)識，宿遷搶抓國家高度重視科技創(chuàng)新的歷史機(jī)遇，按照“寧愿少修一條路、少造一座橋、少蓋一棟樓，也要擠出更多資金用于科技創(chuàng)新”的思路，努力以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以科技創(chuàng)新助推“彎道超越”，初步走出了一條后發(fā)地區(qū)科技創(chuàng)新先發(fā)之路。

以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，宿遷市區(qū)成立了光電、新材料、智能電網(wǎng)、高性能復(fù)合材料、生物科技、信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過政府投入不低于11個億的財(cái)政資金、剛性目標(biāo)考核、產(chǎn)學(xué)研合作等方式，加快培育創(chuàng)新型龍頭骨干企業(yè)，全力打造一批在蘇北有位次、在江蘇有影響的特色產(chǎn)業(yè)基地。2012年，宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長194.6%，增幅位居全省第一。按照規(guī)劃，到2015年，宿遷市區(qū)六大新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)銷售收入將突破1000億。

用足政府政策補(bǔ)貼的示范和杠桿效應(yīng)

中國報道：創(chuàng)新發(fā)展最終還是要依靠企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。宿遷原本的地區(qū)稟賦對高新科技企業(yè)的積聚效應(yīng)并無優(yōu)勢。如何來克服？

藍(lán)紹敏：當(dāng)前中小企業(yè)普遍存在研發(fā)投入不足、科技創(chuàng)新動力不足的問題，這已是一個世界范圍內(nèi)的“通病”。為進(jìn)一步刺激和鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新，結(jié)合宿遷實(shí)際，我們在全國首創(chuàng)了“創(chuàng)新券”制度，將政府的財(cái)政獎補(bǔ)資金轉(zhuǎn)化為“有價證券”，以無償資助形式向企業(yè)發(fā)放，企業(yè)用創(chuàng)新券向高?？蒲性核徺I科研服務(wù)或購置研發(fā)設(shè)備后，高?？蒲性核蚱髽I(yè)持創(chuàng)新券到財(cái)政部門兌現(xiàn)的一種新型科技創(chuàng)新支持方式。目前，已取得了較好的效果。

這種效果主要體現(xiàn)在四個方面，一是擴(kuò)大了受益范圍：創(chuàng)新券具有靈活、易分割、好操作的特點(diǎn)，便于向面廣量大的中小企業(yè)發(fā)放，改變了過去政府財(cái)政資金大多支持大企業(yè)的局面，以及以往企業(yè)獲得項(xiàng)目支持必須跟著申報指南走的狀況，讓更多的企業(yè)能夠享受到政府的支持和幫助。二是推動了科技創(chuàng)新：創(chuàng)新券為廣大企業(yè)和科研院所、高校之間搭建了市場之橋，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的廣泛深入開展。三是實(shí)現(xiàn)了集聚效應(yīng)：創(chuàng)新券將政府的財(cái)政獎補(bǔ)資金用于企業(yè)的科技創(chuàng)新活動，在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀形勢下，使企業(yè)更有條件、更有能力加快創(chuàng)新發(fā)展步伐。四是發(fā)揮了杠桿作用：創(chuàng)新券的實(shí)行有利于引導(dǎo)企業(yè)加大科技 創(chuàng)新投入，形成乘數(shù)效應(yīng)，快速提高全社會的研發(fā)投入水平。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已分兩批向近1000家企業(yè)發(fā)放了6600余萬元的創(chuàng)新券，帶動企業(yè)研發(fā)投入效率達(dá)1:8.5，有效發(fā)揮了財(cái)政資金引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新的杠桿作用，提高了政府財(cái)政資金的使用效率。

什么條件都可以降低，惟獨(dú)環(huán)保的門檻不能降

中國報道：面對近來不少地區(qū)不斷出現(xiàn)的霧霾天氣，您“推介”大家前往宿遷去“深呼吸”。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，是什么讓您對宿遷的環(huán)境如此有信心？

藍(lán)紹敏：宜居宜業(yè)始終是我們堅(jiān)持的發(fā)展原則。宿遷上上下下已經(jīng)形成一個共識：什么條件都可以降低，惟獨(dú)環(huán)保的門檻、標(biāo)準(zhǔn)一點(diǎn)都不能降低。我們絕不以犧牲群眾利益為代價換取短期的發(fā)展，絕不以犧牲環(huán)境生態(tài)為代價換取一時的增長，絕不以犧牲宿遷未來發(fā)展為代價換取眼前的利益。

通過實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程的六大行動計(jì)劃，我們一定要把宿遷打造成為河清湖秀、藍(lán)天白云的城市，打造成為宜居宜業(yè)、幸福祥和的城市，打造成為人與自然相互交融、和諧共生的蘇北最美麗城市。

一位市委書記的“中國夢”

中國報道：作為主政一方的市委書記，您的“中國夢”是什么？

藍(lán)紹敏：我的夢是宿遷在2015年實(shí)現(xiàn)人民認(rèn)可的、不含“水分”的全面小康，讓更多的宿遷百姓腰包鼓起來，社會保障一年更比一年好。這就是我們真心為民、造福百姓的心愿。