發(fā)達(dá)國家行政體制改革經(jīng)驗(yàn)鏈接

行政體制改革是世界各國政府都面臨的重大課題。為了解決政府管理面臨的各種新的壓力和挑戰(zhàn)，各國以控制機(jī)構(gòu)規(guī)模、降低行政成本、提高執(zhí)政效能為目的的行政改革一直在持續(xù)進(jìn)行，其中不乏一些經(jīng)驗(yàn)和做法值得中國借鑒。

美國：獨(dú)立機(jī)構(gòu)發(fā)揮特殊作用

美國實(shí)行的是總統(tǒng)內(nèi)閣制，政府內(nèi)閣由各部部長和總統(tǒng)指定的其他成員組成。內(nèi)閣實(shí)際上只起總統(tǒng)助手和顧問團(tuán)的作用，沒有集體決策的權(quán)力。美國的總統(tǒng)內(nèi)閣部門僅有十幾個，州級、郡級政府部門數(shù)量和管理層次也相對少。整體特點(diǎn)是雖然機(jī)構(gòu)數(shù)量少，但每個機(jī)構(gòu)都具有較寬泛的職能范圍和領(lǐng)域，設(shè)置上充分體現(xiàn)功能齊全、綜合性和系統(tǒng)性較強(qiáng)的大部制意識。例如美國的商務(wù)部，其職能除了國內(nèi)外貿(mào)易、商船隊、專利、商標(biāo)管理之外，還包括了人口普查、海岸測量和發(fā)布全國統(tǒng)計數(shù)字等。

雖然部委不多，但美國采用大量獨(dú)立機(jī)構(gòu)輔佐，以滿足管理需要。從職能上來說，美國的獨(dú)立機(jī)構(gòu)屬于行政機(jī)構(gòu)，但相對于內(nèi)閣部，甚至總統(tǒng)來說，在法律地位、治理結(jié)構(gòu)等方面具有充分獨(dú)立性。像中央情報局、消費(fèi)品安全委員會和聯(lián)邦儲備委員會等。這些獨(dú)立機(jī)構(gòu)大多根據(jù)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊需要而定。

另外，下放中央政府職能一直是美國機(jī)構(gòu)改革中的一個重點(diǎn)。例如，從上世紀(jì)90年代開始，如貧困救助、工作技能培訓(xùn)等一部分福利項(xiàng)目被從聯(lián)邦政府重新交回到州和地方政府承辦。

英國：重視執(zhí)行機(jī)構(gòu)的力量

英國歷來有大部制的傳統(tǒng)，從封建王朝時期就非常注重行政效率和職權(quán)明晰。英國作為責(zé)任內(nèi)閣制國家，政府的重大決策權(quán)主要通過內(nèi)閣來行使。內(nèi)閣約由20名大臣組成，其中70%以上為各部部長，包括財政大臣、國防大臣、外交大臣、大法官等；內(nèi)閣首相是政府首腦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)中央政府并協(xié)調(diào)各部門關(guān)系。

從上世紀(jì)60年代開始，英國就開始逐漸推進(jìn)大規(guī)模的機(jī)構(gòu)重組，整合分工過細(xì)、部門設(shè)置過多的政府機(jī)構(gòu)。上世紀(jì)80年代，英國通過大規(guī)模的國有企業(yè)私有化和公共服務(wù)市場化、社會化，成功實(shí)現(xiàn)了政府包攬社會事務(wù)的“減負(fù)”。而決策與執(zhí)行相分離則是最具英國特色的重大改革措施。在英國的政府改革中，執(zhí)行機(jī)構(gòu)得到了長足發(fā)展。1988年，英國開始推行在政府部門內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)行經(jīng)理責(zé)任制，擁有充分的自主權(quán)。與傳統(tǒng)政府部門相比，行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)在運(yùn)行機(jī)制上有較大的靈活性：只管目標(biāo)不管過程；執(zhí)行機(jī)構(gòu)的首席執(zhí)行官對主管大臣負(fù)責(zé)，部門內(nèi)部其他業(yè)務(wù)司局對行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒有領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)關(guān)系。如今，英國政府設(shè)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)已經(jīng)承擔(dān)了75%的公共服務(wù)任務(wù)。

推行績效管理是英國政府改革的另外一個舉措。服務(wù)承諾制，是英國行政體制改革的一個組成部分。英國自上世紀(jì)90年代起建立現(xiàn)代公共支出和績效管理框架，制定“公共服務(wù)協(xié)議”，在全國推行政府社會服務(wù)承諾制，中央政府制定出了數(shù)十個全國性的工作績效標(biāo)準(zhǔn)并完全向社會公布。

日本：注重整體均衡的大部統(tǒng)合

從2001年開始，為了克服“部門主義”，日本政府開始實(shí)施以大部門體制為重點(diǎn)的行政改革。改革的核心內(nèi)容是重組原有的省廳。原有職能重復(fù)或互補(bǔ)性高的省廳被統(tǒng)合改組，如文部省、科學(xué)技術(shù)廳合并為文部科學(xué)省；運(yùn)輸省、建設(shè)省、北海道開發(fā)廳、國土廳等合并為國土交通省。省廳從原有的20余個被大幅削減為12個，數(shù)量近乎減半。

日本中央政府核心機(jī)構(gòu)重組主要原則是依政策課題、施政目標(biāo)與任務(wù)，重新按相同或相近職能組合部門，并重視部門的統(tǒng)合性與整體性。利益相反與性質(zhì)不同（如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)）的業(yè)務(wù)要盡量放在不同部門，部門之間在規(guī)模和權(quán)限方面要盡量保持均衡。

為了與部門重組相配合，日本還建立了三個層次的中央省廳間協(xié)調(diào)機(jī)制：一是在首相直接領(lǐng)導(dǎo)下，由內(nèi)閣官房（相當(dāng)于我國國務(wù)院辦公廳）主導(dǎo)的部門協(xié)調(diào)，為最高協(xié)調(diào)機(jī)制；二是由首相就特定政策問題任命的“特命內(nèi)閣大臣”主持召開相關(guān)閣僚聯(lián)合會議，協(xié)調(diào)省廳間的問題；三是省廳間的直接協(xié)調(diào)機(jī)制，一般特定政策問題由該政策的主要負(fù)責(zé)部門擁有協(xié)調(diào)權(quán)，其他部門參與配合。