創(chuàng)新背景下社會(huì)組織參與社會(huì)管理的問題研究

楊志敏

（大理大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 大理 671003）

創(chuàng)新背景下社會(huì)組織參與社會(huì)管理的問題研究

楊志敏

（大理大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 大理 671003）

社會(huì)管理，在傳統(tǒng)意義上被認(rèn)為是政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理或者是社會(huì)對(duì)社會(huì)自身事務(wù)的自主管理。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展期，黨和政府在多次會(huì)議和文件中提出“創(chuàng)新社會(huì)管理”這一概念。創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)該是社會(huì)的多元管理，即政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等多個(gè)主體對(duì)社會(huì)事務(wù)的共同治理。在創(chuàng)新社會(huì)管理的背景下，社會(huì)組織如何參與社會(huì)管理，成為探析社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用發(fā)揮，政府與社會(huì)組織關(guān)系的前提。本文旨在從創(chuàng)新社會(huì)管理這一宏觀背景下，研究社會(huì)組織參與社會(huì)管理的領(lǐng)域與途徑，從中發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織在參與社會(huì)管理方面所存在的不足與劣勢(shì)，提出具有針對(duì)性的建議與對(duì)策。

社會(huì)組織；社會(huì)管理；社會(huì)管理創(chuàng)新；服務(wù)體系

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速，在經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著積極的作用，成為聯(lián)接政府與人民群眾的樞紐，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支不可忽視的力量。十八大報(bào)告提出，要加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。黨政無法包攬社會(huì)管理的全部事務(wù)和工作，還必須動(dòng)員各類社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、基金會(huì)等社會(huì)組織參與社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的共同治理。研究創(chuàng)新社會(huì)管理背景下社會(huì)組織參與社會(huì)管理的領(lǐng)域及途徑，對(duì)于探索分析社會(huì)組織在社會(huì)管理進(jìn)程中的功能、作用發(fā)揮，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)組織的含義

在中國(guó)，社會(huì)組織一般也被稱為非營(yíng)利組織、非政府組織、第三部門、公民社會(huì)、草根組織等。這些名稱根據(jù)其指代的組織的特性和活動(dòng)傾向而稍有不同，但從整體上，可以統(tǒng)稱為社會(huì)組織。關(guān)于社會(huì)組織的定義，筆者采納了陳振明教授說法，即“社會(huì)組織是指介于政府部門與營(yíng)利性部門之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營(yíng)利性收入，從事前兩者無力、無法或無意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門?！本唧w在中國(guó)社會(huì)中，按照屬性劃分，社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。

二、社會(huì)組織參與社會(huì)管理的必要性和重要性

社會(huì)組織參與社會(huì)管理，既是社會(huì)群體本著志愿精神自發(fā)參與社會(huì)活動(dòng)，發(fā)揮自身價(jià)值的體現(xiàn)，也是政府和企業(yè)因?yàn)樽陨砟芰τ邢蓿荒芨采w到社會(huì)管理的方方面面而對(duì)社會(huì)組織的召喚所產(chǎn)生的。因此，社會(huì)組織參與社會(huì)管理，既有其必要性，也有其重要性。

（一）社會(huì)組織參與社會(huì)管理的必要性

社會(huì)組織參與社會(huì)管理，是因?yàn)檎褪袌?chǎng)企業(yè)因?yàn)樽陨硖匦运?，不能參與到社會(huì)管理活動(dòng)中的方方面面，而社會(huì)組織的民間性、自治性、非營(yíng)利性、非政府性等特性恰好能夠彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)企業(yè)在社會(huì)管理中的缺位。這樣的互補(bǔ)機(jī)制反映到理論與現(xiàn)實(shí)層面，就是政府失靈與市場(chǎng)失靈要求社會(huì)組織發(fā)揮自身特性，參與社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)利益的最大化。

1.政府失靈

在整個(gè)社會(huì)體系中，政府負(fù)責(zé)公共物品的提供，市場(chǎng)負(fù)責(zé)私人物品的提供。作為公共物品的提供者，政府無法為每一位公民提供符合其自身需求的物品，只能本著少數(shù)服從多數(shù)的原則，生產(chǎn)符合大多數(shù)公民意愿的公共物品，而這也就直接導(dǎo)致了有部分群體的公共需求并未得到滿足。

2.市場(chǎng)失靈

公共物品大多具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的性質(zhì)，比如國(guó)防或城市綠化，這類產(chǎn)品或服務(wù)一旦生產(chǎn)出來，不管使用者有沒有為此類產(chǎn)品付出代價(jià)，都可以照常使用該產(chǎn)品。這樣就會(huì)導(dǎo)致供不應(yīng)求，因?yàn)闆]有企業(yè)愿意生產(chǎn)消費(fèi)者免費(fèi)享用的產(chǎn)品。或者，某些公共需求很少，市場(chǎng)不愿耗費(fèi)資源來滿足這部分需求，但這部分需求也是需求，如果因?yàn)閿?shù)量少的問題而不被滿足，那就是對(duì)有這種需求的人的不公平。

從以上政府失靈和市場(chǎng)失靈的兩種理論出發(fā)，由于政府和市場(chǎng)的能力所限，只能滿足社會(huì)中的大部分需求，滿足另外一小部分需求的任務(wù)就自然落到了社會(huì)組織的身上。社會(huì)組織以其規(guī)模小、運(yùn)作靈活、密切聯(lián)系群眾、監(jiān)督機(jī)制較完善、運(yùn)營(yíng)成本較低等優(yōu)勢(shì)，能夠解決許多政府難以解決的問題，是政府部門的得力助手。同時(shí)，又因?yàn)樯鐣?huì)組織自身的非營(yíng)利性、志愿性等特性，許多利用市場(chǎng)機(jī)制滿足不了的需求可以讓社會(huì)組織去承擔(dān)。比如在養(yǎng)老服務(wù)提供領(lǐng)域，社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老院在提供養(yǎng)老服務(wù)方面要比政府興辦的國(guó)營(yíng)養(yǎng)老院的效率更高，在服務(wù)價(jià)格方面要比企業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老院的價(jià)格更低。

因此，社會(huì)組織參與社會(huì)管理，是為了彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈在社會(huì)管理中產(chǎn)生的缺位，滿足社會(huì)群體更多的需求，追求社會(huì)整體利益的最大化。

（二）社會(huì)組織參與社會(huì)管理的重要性

社會(huì)組織參與社會(huì)管理，除了迫于政府失靈和市場(chǎng)失靈所導(dǎo)致的社會(huì)管理缺位，還因?yàn)樯鐣?huì)組織憑借自身優(yōu)勢(shì)而承擔(dān)起了部分社會(huì)管理的職能。

1.調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，緩解行政資源的匱乏

在創(chuàng)新社會(huì)管理的背景下，政府要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，但是有限的政府資源并不能滿足公民越來越多樣化的公共需求。社會(huì)發(fā)展和服務(wù)型政府建設(shè)形成的政府的重要公共服務(wù)責(zé)任，與政府人力、物力等行政資源相對(duì)匱乏之間的矛盾，形成了政府轉(zhuǎn)變公共服務(wù)方式和條件的剛性約束，使得政府積極尋求適切的解決辦法。本著以人為本的核心原則，政府為了滿足更多公民的公共需求，就要培育和支持社會(huì)組織的發(fā)展，依靠社會(huì)組織民間性、志愿性等特性，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源來為社會(huì)提供公共服務(wù)，滿足公民的多元化需求，為構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展而服務(wù)。

2.擴(kuò)大就業(yè)，緩解就業(yè)壓力

眾所周知，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，高失業(yè)率，高就業(yè)壓力是我國(guó)社會(huì)管理中的一大難題。培育和支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，讓更多的人參與到社會(huì)服務(wù)提供中來，能夠優(yōu)化配置我國(guó)現(xiàn)有的人力資源，緩解就業(yè)壓力。

3.降低行政成本，提高公共服務(wù)的提供效率

在公共服務(wù)提供方面，政府雖然能調(diào)動(dòng)大量人力、物力資源，但是政府并不能滿足所有人的公共需求。我國(guó)政府職能當(dāng)前正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府在向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型，同時(shí)將許多政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移。政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)就是一種有效的職能轉(zhuǎn)移方式。社會(huì)組織的加入，依靠其自身特性，能夠降低在公共服務(wù)提供方面的成本，同時(shí)還能提高公共服務(wù)的提供效率，為政府在資源調(diào)動(dòng)、行政效率提高等方面解決了一大難題。

三、社會(huì)組織參與社會(huì)管理的問題分析

（一）社會(huì)組織的內(nèi)部規(guī)范、管理體制不夠健全

在參與社會(huì)管理的社會(huì)組織中，存在著良莠不齊、質(zhì)量高低不一的現(xiàn)象。之所以會(huì)產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象，是因?yàn)樯鐣?huì)組織的內(nèi)部規(guī)范、管理體制不夠健全。大量的社會(huì)組織在成立之初就沒有為組織設(shè)計(jì)出一套有效、健全的管理規(guī)范和組織制度，只顧吸納成員，開展活動(dòng)。許多社會(huì)組織近年來頻頻陷入社會(huì)公信力危機(jī)中，究其本質(zhì)，在于其內(nèi)部治理出現(xiàn)了問題。如果沒有一套行之有效的管理制度作為支撐，那么組織的服務(wù)宗旨是無法實(shí)現(xiàn)的，也會(huì)被社會(huì)大眾質(zhì)疑其規(guī)范性與真實(shí)性。

在內(nèi)部管理問題上，有的社會(huì)組織開展活動(dòng)不正常甚至未開展任何活動(dòng)，有的超出業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)；有的基金會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)不完善，理事會(huì)虛置不“理”事；有的違規(guī)借貸，挪用專項(xiàng)資金，財(cái)務(wù)管理混亂；有的甚至發(fā)生尋租和腐敗等違法行為。比如2011年發(fā)生的“郭美美事件”，卷入其中的中國(guó)紅十字會(huì)，就被社會(huì)公眾質(zhì)疑其資金使用和內(nèi)部管理問題，導(dǎo)致中國(guó)紅十字會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)吸收的社會(huì)捐款銳減。直至目前，中國(guó)紅十字會(huì)還不能對(duì)“郭美美事件”做出明確的澄清。

（二）社會(huì)組織工作人員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

社會(huì)組織在參與社會(huì)管理的過程中，常常會(huì)得不到社會(huì)公眾的認(rèn)可。不是社會(huì)公眾不領(lǐng)社會(huì)組織的情，而是社會(huì)組織的工作人員本身素質(zhì)有限，根本不知道如何開展社會(huì)活動(dòng)，為社會(huì)公眾提供符合需求的社會(huì)服務(wù)。由于社會(huì)組織在起步階段主要是由離退休干部、下崗職工等群體組成，致使社會(huì)組織工作人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低，創(chuàng)新理念不足。

在汶川地震抗震救災(zāi)工作中，許多社會(huì)組織蜂擁而至，趕到地震災(zāi)區(qū)開展救援行動(dòng)，但是當(dāng)?shù)氐脑S多居民根本就不想要這些社會(huì)組織幫忙。因?yàn)檫@些社會(huì)組織開展活動(dòng)時(shí)根本就沒有考慮當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際情況，只是憑借主觀臆斷，發(fā)揚(yáng)志愿精神，完全不顧當(dāng)?shù)鼐用竦木唧w情況，導(dǎo)致不能針對(duì)災(zāi)區(qū)的具體情況制定出具有針對(duì)性的救災(zāi)措施，最終招致災(zāi)區(qū)居民的不滿。

（三）社會(huì)組織社會(huì)公信力、工作透明度偏低

雖然社會(huì)組織參與社會(huì)管理會(huì)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，但是現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)組織在獲取資源和開展活動(dòng)方面卻頻頻受阻。這是因?yàn)樯鐣?huì)組織在社會(huì)群眾中的公信力偏低，而公信力偏低又是由于社會(huì)組織的透明度偏低造成的。如果一個(gè)社會(huì)組織連內(nèi)部事務(wù)都不告訴社會(huì)公眾，試問社會(huì)公眾又怎么會(huì)向其捐贈(zèng)資源，支持其行動(dòng)呢？

從“中國(guó)媽媽”胡曼莉假借慈善之名聚斂錢財(cái)，到5·12汶川地震時(shí)的“天價(jià)帳篷”、“6.5%管理費(fèi)”，公眾已經(jīng)對(duì)善款的實(shí)際用途產(chǎn)生疑惑，對(duì)社會(huì)組織是否真正努力實(shí)現(xiàn)公益使命的質(zhì)疑逐步加深。直至2011年發(fā)生的“郭美美事件”，將公眾對(duì)社會(huì)組織的質(zhì)疑進(jìn)一步加深。這些社會(huì)公信力危機(jī)事件不但讓社會(huì)組織的公信力迅速下降，更讓公民對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生了巨大的抵觸情緒，這些負(fù)面影響將持續(xù)影響社會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）社會(huì)組織的資源匱乏

社會(huì)組織在很多時(shí)候不能獨(dú)立參與社會(huì)管理是由于其自身資源有限所造成的。與政府和企業(yè)相比，社會(huì)組織無論在人力還是物力資源方面，都難以與之相比。在強(qiáng)調(diào)人才重要性的當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)組織專業(yè)人才的匱乏更是阻礙其發(fā)展的桎梏。

在運(yùn)營(yíng)資金方面，資金匱乏是社會(huì)組織普遍面臨的一大難題。社會(huì)組織的資金來源主要依靠社會(huì)、企業(yè)以及個(gè)人的捐贈(zèng)或者政府購買服務(wù)，然而由于制度的限制，一些新型的社會(huì)組織未能注冊(cè)，沒有合法的地位，不能開具發(fā)票，不能轉(zhuǎn)移匯款，所以一些組織無法接受社會(huì)捐贈(zèng)。目前，我國(guó)政府還沒有出臺(tái)對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政扶持政策，地方政府對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政支持也十分有限。由于資金問題，社會(huì)組織難以維持組織的日常經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，更無法做到長(zhǎng)期、有效地開展社會(huì)活動(dòng)。

在人力資源方面，專業(yè)人才匱乏是阻礙社會(huì)組織快速發(fā)展的絆腳石。由于我國(guó)社會(huì)組織尚處于起步階段，關(guān)于專業(yè)人才的招募、培訓(xùn)、晉升、激勵(lì)、保障體系還沒有建立完善，社會(huì)組織從業(yè)人員的薪酬水平、社會(huì)地位不是很高，導(dǎo)致社會(huì)組織領(lǐng)域的專業(yè)人才流失率很嚴(yán)重，現(xiàn)有的工作人員隊(duì)伍年齡老化、不穩(wěn)定，缺乏活力和創(chuàng)新力。沒有專業(yè)的人才作支持，社會(huì)組織的發(fā)展舉步維艱。

（五）政府對(duì)社會(huì)組織缺乏法律層面的監(jiān)管

社會(huì)組織要想實(shí)現(xiàn)良好的運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須接受政府對(duì)其實(shí)行的有效監(jiān)管。但是，就目前的情況來看，政府對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的監(jiān)管，只是停留在一些條例、規(guī)章的層面，并沒有出臺(tái)一部全面、具體、專業(yè)的關(guān)于社會(huì)組織管理方面的法律。比如適用于我國(guó)社會(huì)組織登記管理的法規(guī)只有國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。在2011年1月，國(guó)務(wù)院新出臺(tái)《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》，在2012年8月，又推出了《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》。這些條例規(guī)章雖然推動(dòng)了社會(huì)組織配套政策不斷完善，但是它們主要以程序性規(guī)范為主，實(shí)體性規(guī)范明顯不足，使得社會(huì)組織的設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用及職能等沒有完全明確，規(guī)范，缺乏行業(yè)自律環(huán)境。同時(shí)在人員編制、社會(huì)保障、職稱評(píng)定、等方面也沒有與之相配套的法規(guī)和政策。對(duì)社會(huì)組織的管理無法上升到法律層面，也就導(dǎo)致對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督無法可循，只能由各地方政府來根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定監(jiān)督條例。這樣，就很難保證對(duì)社會(huì)組織能夠?qū)嵭腥珖?guó)統(tǒng)一、有效、權(quán)威的監(jiān)管。

四、對(duì)策建議

創(chuàng)新社會(huì)管理，突出的是社會(huì)管理主體多元化。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化，滿足公民的多元化需求，政府要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，與社會(huì)組織合作對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行治理。針對(duì)社會(huì)組織在參與社會(huì)管理過程中出現(xiàn)的以上幾點(diǎn)問題，本著“社會(huì)管理主體多元化”的原則，本文提出以下幾點(diǎn)對(duì)策、建議。

（一）加強(qiáng)組織內(nèi)部制度建設(shè)，健全管理體制

一個(gè)成功的社會(huì)組織，其內(nèi)部規(guī)范、管理體制必須是健全、行之有效的。依靠健全的組織規(guī)范和管理體制，才能對(duì)組織成員進(jìn)行有效管理，才能讓全體組織成員以組織的服務(wù)宗旨為行動(dòng)導(dǎo)向，共同努力，才能培養(yǎng)組織成員的社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)成員的組織凝聚力，提升組織的社會(huì)公信力。因此，社會(huì)組織在成立之初，就應(yīng)為組織自身設(shè)計(jì)一套適合自身發(fā)展情況和活動(dòng)領(lǐng)域的管理體制，通過健全自身的組織機(jī)構(gòu)、完善內(nèi)部管理機(jī)制、規(guī)范組織運(yùn)行程序、強(qiáng)化成員內(nèi)部向心力、依靠制度來約束組織成員的行為，推動(dòng)組織走上制度化、規(guī)范化的道路。只有這樣，社會(huì)組織才能良好運(yùn)轉(zhuǎn)，整合社會(huì)資源，響應(yīng)社會(huì)環(huán)境變化，滿足社會(huì)公民多元化的公共需求。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

創(chuàng)新社會(huì)管理，強(qiáng)調(diào)的是以人為本，而社會(huì)組織的發(fā)展壯大，則需依靠自身成員專業(yè)素質(zhì)的不斷提高。為此，社會(huì)組織要完善內(nèi)部人力資源管理制度，在人員招聘、選拔、任用、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)管理等方面加大力度，嚴(yán)格篩選社會(huì)組織的應(yīng)聘人員，為組織成員提供專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，推行工作人員持證上崗制度；拓寬社會(huì)組織工作人員的職業(yè)發(fā)展晉升空間，健全社會(huì)組織工作人員保障體系，吸引、留住人才，提升內(nèi)部工作人員的專業(yè)素質(zhì)，從而讓社會(huì)公眾認(rèn)可組織成員的專業(yè)素質(zhì)與服務(wù)水平。同時(shí)，社會(huì)組織還要對(duì)自身進(jìn)行大力宣傳，吸引社會(huì)志愿者加入組織，壯大社會(huì)組織人才隊(duì)伍，建立社會(huì)組織專業(yè)化隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的服務(wù)機(jī)制。

（三）建立內(nèi)部事務(wù)公開機(jī)制，提升社會(huì)組織社會(huì)公信力

社會(huì)組織作為社會(huì)管理的重要主體對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的功能，而社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事務(wù)，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)依賴于組織本身的影響力，歸根結(jié)底就是組織的公信力。創(chuàng)新社會(huì)管理背景之下，政府要向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型，推行 “陽光政務(wù)”制度，而像社會(huì)組織這樣社會(huì)化程度如此高的組織就更要建立內(nèi)部事務(wù)公開和信息披露制度，加強(qiáng)組織內(nèi)部治理，建立內(nèi)部責(zé)任追究機(jī)制、自律機(jī)制、信息公開機(jī)制，規(guī)范組織運(yùn)作程序，依法參與社會(huì)管理，勇于接受來自政府、輿論媒體、企業(yè)、公眾的監(jiān)督，“讓錢在陽光下運(yùn)作”，從而提升組織的透明度與公信力，讓廣大公眾充分認(rèn)識(shí)、了解本組織的特點(diǎn)，支持、參與社會(huì)組織舉辦的社會(huì)活動(dòng)。

（四）對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行有效整合

面對(duì)社會(huì)組織資源匱乏這一現(xiàn)實(shí)，社會(huì)管理的其他主體——政府、企業(yè)和社會(huì)公眾要通過合作機(jī)制為其提供充足的資源支持。這里所提到的資源支持，不僅僅指資金、物質(zhì)支持，還可以是人力資源方面的支持。政府可以通過“委托—代理”的方式向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。這樣不僅可以以低成本提供高效率的公共服務(wù)，還可以促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。企業(yè)通過支持社會(huì)組織，對(duì)其舉辦的活動(dòng)進(jìn)行贊助，有利于提升企業(yè)的社會(huì)形象和知名度。懷有一技之長(zhǎng)的社會(huì)公眾，要勇于展現(xiàn)自己，加入到社會(huì)組織中，直接參與到社會(huì)管理中，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。創(chuàng)新社會(huì)管理，不是社會(huì)組織的獨(dú)角戲，通過政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民多方合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同參與社會(huì)管理，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的有效整合，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

（五）完善社會(huì)組織法律體系

黨的十八大報(bào)告指出，要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。創(chuàng)新社會(huì)管理背景下，社會(huì)組織的發(fā)展離不開完善的法律規(guī)范和制度環(huán)境。為了讓社會(huì)組織合法、有序地參與到社會(huì)管理的過程中，政府要完善、統(tǒng)一與社會(huì)組織有關(guān)的法律法規(guī)政策，盡快出臺(tái)一部社會(huì)組織基本法，提升社會(huì)組織的立法層次，讓社會(huì)組織的發(fā)展有專門的法律可以依循，同時(shí)也能提高社會(huì)組織的法律地位。盡管目前立法的時(shí)機(jī)還不成熟，但可以采取單項(xiàng)突破、分段推進(jìn)的辦法。一方面，著手啟動(dòng)社會(huì)組織立法的前期準(zhǔn)備工作；另一方面，在總的“母法”出臺(tái)之前，可先行出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)法》、《慈善法》等單項(xiàng)法規(guī)，逐步完善社會(huì)組織的法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)組織由行政管理向依法管理的轉(zhuǎn)變。

本文從領(lǐng)域和途徑兩個(gè)角度對(duì)參與社會(huì)管理的社會(huì)組織的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了研究和分析。通過研究發(fā)現(xiàn)，在參與社會(huì)管理的過程中，社會(huì)組織的參與領(lǐng)域逐步拓展，承接政府轉(zhuǎn)移的職能也越來越多，參與的途徑也趨于多元化。社會(huì)組織不再是一股單獨(dú)的力量，在創(chuàng)新社會(huì)管理的過程中，社會(huì)組織與政府、企業(yè)、公民等社會(huì)主體開展的合作越來越多。但是，社會(huì)組織在參與社會(huì)管理的過程中，還是面臨著獨(dú)立性、專業(yè)性不強(qiáng)、公信力不足、資源匱乏、對(duì)政府依賴偏多等問題。因此，本文根據(jù)社會(huì)組織出現(xiàn)的問題，提出了一些具有針對(duì)性的對(duì)策和建議，即在創(chuàng)新社會(huì)管理過程中，社會(huì)組織要想充分發(fā)揮自身功能與作用，除了加強(qiáng)自身能力建設(shè)外，還要與政府、企業(yè)、公民等社會(huì)主體加強(qiáng)合作，共同治理公共事務(wù)，提供公共物品與服務(wù)，滿足公民的多元化需求，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化。

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楊志敏（1981-），女，云南大理人，大理大學(xué)2014級(jí)研究生，主要從事思想政治教育研究。