建章立制即知即改

習近平總書記在河北調(diào)研時指出：“調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾兩個積極性、打牢學習教育和查擺問題兩個基礎(chǔ)、抓住整改落實和建章立制兩個關(guān)鍵，對教育實踐活動取得實效至關(guān)重要?！睂⒔ㄕ铝⒅谱鳛榻逃龑嵺`活動的兩個關(guān)鍵之一，是對作風建設(shè)特點和規(guī)律的深刻把握。作風問題具有頑固性、反復(fù)性，抓一抓有好轉(zhuǎn)，松一松就反彈，迫切需要建立起長效機制?！八娘L”問題反復(fù)出現(xiàn)、屢禁難絕，成為人民群眾反映強烈的突出問題，根本解決這個問題要從體制機制中找原因，要從建章立制上想辦法。如果忽視了建章立制，熱衷一時效果、追求短期改善、沉迷表面功夫，不良作風難免在活動之后卷土重來。因此，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實改進工作作風，不僅要提高黨員干部的思想認識水平，而且要善于發(fā)揮建章立制的巨大功效。

正確把握“于法周延、于事簡便”的建章立制原則

建章立制，構(gòu)建與完善密切聯(lián)系群眾的工作機制，必須堅持于法周延、于事簡便的原則。習近平總書記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對性、操作性、指導(dǎo)性強?！?/p>

于法周延，是指注重制度的系統(tǒng)性，使各項制度相互銜接、系統(tǒng)配套；于事簡便，是指注重制度的可操作性，使所制定的制度明確具體、實在管用。于法周延、于事簡便是相互統(tǒng)一的，不能顧此失彼。制度是要執(zhí)行的，僅僅注重制度的延續(xù)性、系統(tǒng)性遠遠不夠，還必須注重制度的可操作性，切實發(fā)揮制度的功效。實踐中一些制度未能發(fā)揮應(yīng)有的效力，根本原因就是沒有做到于法周延、于事簡便，如有的相互打架，前后矛盾；有的只有宏觀構(gòu)架，沒有操作細則；有的只有實體性規(guī)范，沒有保障性規(guī)范。因此，堅持于法周延、于事簡便的原則建章立制，就是要建立內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。

貫徹于法周延、于事簡便的原則，構(gòu)建與完善密切聯(lián)系群眾的工作機制，提高制度建設(shè)的科學性是基礎(chǔ)，強化制度的執(zhí)行力是關(guān)鍵。

一方面，要提高制度建設(shè)的科學性。首先，制度建設(shè)必須從實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益出發(fā)，充分體現(xiàn)人民群眾的意志、反映人民群眾的要求、維護人民群眾的利益，制度建設(shè)過程要充分發(fā)揮社會主義民主的優(yōu)越性；其次，制度建設(shè)必須準確把握群眾工作的規(guī)律，確保出臺的制度具有前瞻性，能夠適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，有效應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展中可能出現(xiàn)的新情況、新問題；再次，制度建設(shè)必須做到突出重點、有的放矢、解決問題，既要注重實體制度建設(shè)，也要注重程序制度建設(shè)，形成系統(tǒng)配套、科學有效的制度體系。

另一方面，要強化制度的執(zhí)行力。一是要強化廣大黨員干部的制度意識，使廣大黨員干部樹立嚴格遵守制度、執(zhí)行制度的觀念，增強使命感、責任感；二是要強化監(jiān)督制約，堅持制度面前人人平等、制度約束沒有例外，通過建立健全責任機制、懲戒機制等加大對違反制度行為、不執(zhí)行乃至變通執(zhí)行制度行為的追究力度；三是要強化機制創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造適應(yīng)時代特點的落實舉措，不斷將實踐中行之有效的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)范，從而保證制度內(nèi)容與時俱進，增強制度的實效性。

構(gòu)建與完善黨員干部密切聯(lián)系群眾的工作機制

以建章立制確保黨的群眾路線教育實踐活動取得實效，關(guān)鍵在于以制度建設(shè)為抓手，構(gòu)建與完善密切聯(lián)系群眾的工作機制。

建立和完善黨員干部的群眾路線教育機制，確保廣大黨員干部樹立正確的群眾觀。思想是行動的先導(dǎo)，也是貫徹黨的群眾路線、切實提高群眾工作實效的重要前提。針對當前一些黨員干部出現(xiàn)的精神倦怠、脫離群眾等問題，必須建立和完善黨員干部學習培訓制度，廣大黨員干部要認真學習馬克思主義理論，尤其要認真學習中國特色社會主義理論體系，深刻把握馬克思主義的群眾觀點和群眾工作方式方法。通過教育培訓，使廣大黨員干部真正樹立正確的群眾觀，真正從思想上解決好為了誰、依靠誰、我是誰的問題，真正做到尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，帶著對人民群眾的深厚感情去解決群眾的困難和問題，接受群眾的監(jiān)督，從而切實將黨的“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨落到實處。

建立和完善黨員干部聯(lián)系與服務(wù)群眾的工作機制，不斷提高廣大黨員干部的群眾工作能力。當前堅持和貫徹群眾路線，廣大黨員干部在提高群眾工作自覺性、主動性的同時，更要不斷提高做好群眾工作的能力。就目前而言，廣大黨員干部必須不斷提高以下工作能力：與群眾密切聯(lián)系與溝通的能力，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾和解決問題的能力，防范和處置群體性事件、突發(fā)事件的能力，運用網(wǎng)絡(luò)、微博等新媒體、自媒體的能力，運用社會化手段開展群眾工作的能力。為此，需要建立健全黨員干部聯(lián)系與服務(wù)群眾的工作機制：一是黨員干部調(diào)查研究制度，變?nèi)罕姟吧显L”為黨員干部“下訪”，通過調(diào)查研究，深入基層了解民情，傾聽民意，切實為人民群眾排憂解難。二是黨員干部聯(lián)系點制度，要求每個黨員干部建立一個相對固定的基層聯(lián)系點，確保每個黨員干部有聯(lián)系群眾的載體、深入群眾的平臺和服務(wù)群眾的渠道。黨員干部在聯(lián)系群眾時，必須尊重群眾的主體地位，傾聽群眾呼聲，切實維護群眾利益。三是黨員干部接待群眾制度，即健全黨員干部接訪、約訪、回訪以及定期信訪接待等工作機制，使廣大黨員干部通過親自接待群眾，掌握社情民意，關(guān)注群眾訴求，及時有效化解矛盾。在健全黨員干部接待群眾制度時，要不斷提高廣大黨員干部運用網(wǎng)絡(luò)、微博等新媒體、自媒體的能力，充分利用新媒體信息傳播迅速便捷的優(yōu)勢，引導(dǎo)公共輿論，在各級黨政機關(guān)、黨員干部與群眾之間建立通達、方便的聯(lián)系渠道。四是民主決策、民主協(xié)商制度。只有科學決策，民主決策，才能保證出臺的制度具有科學性、實效性，才能得到廣大人民群眾的擁護。因此，必須建立科學民主的決策制度，完善決策程序，各級黨政機關(guān)在決策之前一定要充分聽取民意、廣泛集中民智，加強決策咨詢論證與聽證，確保出臺的制度真正符合廣大人民群眾的切身利益。

建立健全激勵評價機制和監(jiān)督約束機制，提高黨員干部密切聯(lián)系群眾的積極性。堅持和貫徹黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系，還需要建立健全激勵評價機制和監(jiān)督約束機制。一是改進黨員干部考核機制，把群眾工作能力和群眾工作業(yè)績作為黨員干部考核的重要內(nèi)容，不斷提高黨員干部踐行群眾路線的自覺性與積極性。二是完善群眾評議制度，將群眾評議引入對黨員干部的考察，建立以群眾為評價主體、以群眾滿意度為重要依據(jù)的評價機制，把群眾的認可度作為考察黨員干部德能勤績廉的重要標準，促進廣大黨員干部不斷提高群眾工作能力。三是創(chuàng)新激勵機制，在干部的選拔任用上要進一步擴大群眾參與度，重用那些素質(zhì)高、能力強、群眾公認的干部，樹立起正確的選人用人導(dǎo)向。四是健全監(jiān)督約束機制，在發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的同時強化群眾監(jiān)督，通過建立健全群眾申訴、檢舉、控告等制度以及完善相應(yīng)的責任機制、懲戒機制，切實把群眾監(jiān)督落到實處，以促進權(quán)力公開、規(guī)范運行，提高權(quán)力運行的公信力，確保廣大黨員干部真正做到全一心全意為人民服務(wù)。

責任編輯：蘇勝利