第五屆立法會(huì)選舉對(duì)本澳選舉制度有何啓示

第五屆立法會(huì)選舉落幕，各路候選人勝負(fù)已見(jiàn)分曉，澳門(mén)社會(huì)各界亦對(duì)今屆立法會(huì)選舉結(jié)果熱議紛紜。本刊特邀請(qǐng)了澳門(mén)理工學(xué)院婁勝華教授，以及澳門(mén)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、澳門(mén)立法會(huì)第四屆官委議員唐曉晴，一起分享今屆選舉政治文化有否進(jìn)步，未來(lái)選舉制度應(yīng)如何走及評(píng)析選舉對(duì)今後有何影響。

選舉跟社會(huì)發(fā)展有關(guān)聯(lián)

對(duì)於今屆立法會(huì)選舉結(jié)果，很多意見(jiàn)認(rèn)為未逹到組別多元化預(yù)期，甚至出現(xiàn)不如原來(lái)的心理落差。婁勝華教授表示，當(dāng)中14席直選議席中，7席來(lái)自與博彩或和博彩相關(guān)，顯然商界代表議員佔(zhàn)比例過(guò)大。商界背景“鄉(xiāng)族派”大贏，特別是陳明金組別竟在改良漢狄比例制下拿到三個(gè)議席，改變了歷史，很不容易。他認(rèn)為，這跟社會(huì)發(fā)展有關(guān)聯(lián)，亦反映了四年來(lái)澳門(mén)社會(huì)變化，可見(jiàn)該組別一方面鞏固了鄉(xiāng)族力量的票源，另一方面，亦吸引了近幾年博彩版圖擴(kuò)大而增加的博彩從業(yè)員票源?！皬慕翊芜x舉結(jié)果來(lái)看，出現(xiàn)了其他地區(qū)很少見(jiàn)的利益代表不準(zhǔn)確現(xiàn)象。按理講，僱主階層的博彩商界老闆和僱員是二個(gè)對(duì)立的群體（從利益曲線來(lái)看，二者是利益對(duì)立群體）但出身基層的僱員階層選民，為什麼主動(dòng)把票投給僱主階層代表？”婁教授解釋，一方面，跟澳門(mén)利益群體分化非常不清晰有關(guān)，出現(xiàn)僱主階層同基層僱員階層通過(guò)同鄉(xiāng)這個(gè)聯(lián)繫而有一定的利益交集點(diǎn)。另一方面，因?yàn)橥赓Y博企的進(jìn)入，本土博企僱主和僱員都面臨威脅，某種意義上，強(qiáng)化了相互利益關(guān)係。

選舉反應(yīng)政治生態(tài)

唐曉晴副教授亦表示，由今屆選舉結(jié)果，反映了當(dāng)下社會(huì)政治生態(tài)，以及廣大居民參與政治生活的方式。一些平時(shí)深耕社區(qū)的組別得票較高，傳統(tǒng)鄉(xiāng)親宗族背景組別成為大贏家，一些身份認(rèn)別特別清晰的組別，如代表公務(wù)員團(tuán)體的得票亦能維持，顯見(jiàn)澳門(mén)傳統(tǒng)參政團(tuán)體基本格局仍維持不變。不過(guò)，今屆選舉同樣讓社會(huì)關(guān)注的看點(diǎn)是，近來(lái)比較激進(jìn)的社會(huì)聲音代表組別，並未如預(yù)期般取得驚人的成績(jī)，這正反映了本澳社會(huì)對(duì)激進(jìn)文化並不認(rèn)同，也可以證明，使激進(jìn)的政治文化轉(zhuǎn)化成政治力量顯然不容易實(shí)現(xiàn)。“任何一個(gè)社會(huì)，當(dāng)普遍民眾都在關(guān)注民生經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，只要社會(huì)不是發(fā)生了大事情，傾向社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的聲音就會(huì)比較多?！碧茣郧缣寡?，令他本人亦頗感意外的是，民主派在今屆選舉中，原本三席議席僅保二席。“外界認(rèn)為這證實(shí)民主派正在失去民意，其實(shí)看民主派三個(gè)組別所得總票數(shù)，顯示其整個(gè)票源的基本盤(pán)仍在，未來(lái)的日子，民主派如何推動(dòng)政治理念得到更多市民的認(rèn)同，以及競(jìng)選工作如何把握組別之票源流向等等，都仍需思考。”他補(bǔ)充說(shuō)。

選舉文化有改善空間

婁教授指出，選舉制度改革應(yīng)是朝開(kāi)放更多元的方向發(fā)展，但今屆選舉結(jié)果出現(xiàn)利益代表不對(duì)稱現(xiàn)象。社會(huì)有很多關(guān)於不規(guī)則選舉行為規(guī)管上存有問(wèn)題的議論，這與法律上存在太多灰色地帶、制度空白點(diǎn)有關(guān)，所以未來(lái)怎樣把選舉制度落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中很重要。比如，怎麼解決社團(tuán)活動(dòng)不影響投票人的意志。他認(rèn)為，在這個(gè)問(wèn)題上批評(píng)選民素質(zhì)是沒(méi)有用的，更重要的是，怎樣從法律層面把這種干擾投票的因素降到最低。

談今屆選舉帶出一個(gè)提升選民素質(zhì)的話題，對(duì)此，婁教授這樣看的：“四年一次的立法會(huì)選舉本身就是提升公民意識(shí)的大好機(jī)會(huì)，回想看看，對(duì)選舉競(jìng)選活動(dòng)規(guī)管那麼多，讓很多人不知或接觸不到選舉資訊，是不是影響到公民意識(shí)的提升了呢？”

今屆投票率下降問(wèn)題備受關(guān)注，婁教授認(rèn)為，跟選管會(huì)指引限制太多有關(guān)連，“這麼短的宣傳期，澳門(mén)半島加上氹仔只有20個(gè)指定地點(diǎn)可貼海報(bào)，以及16個(gè)指定活動(dòng)地點(diǎn)，其他公共地方，如公車、的士、私家車、電視廣告及報(bào)章等等，一律不準(zhǔn)作有關(guān)宣傳活動(dòng)。試想，限制這麼多，怎麼能讓選民深入瞭解這麼多組別的政治理念呢？”他建議未來(lái)應(yīng)對(duì)選舉規(guī)則指引作出很多改善，比如，現(xiàn)時(shí)為半個(gè)月的選舉宣傳期要延長(zhǎng)，要開(kāi)放更多的公共地方，加強(qiáng)選舉氣氛，讓選民去瞭解候選人的政治理念，及提升投票意欲。

間選制度有待完善

婁教授指出，間選方面，和直選一樣增加兩個(gè)席位，一個(gè)來(lái)自專業(yè)界的陳亦立，另一個(gè)來(lái)自教育和社服界的陳虹。間選議員的代表性如何，數(shù)教授認(rèn)為：“還要看其在立法會(huì)的表現(xiàn)，能否超越自己的代表，站在全社會(huì)整體的利益。雖說(shuō)今屆間選制度比以往自動(dòng)當(dāng)選有所進(jìn)步，但還不足夠，主要表現(xiàn)在，競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，也因此，其代表性也不強(qiáng)，每個(gè)界別中，只有一組，這就出現(xiàn)毫無(wú)對(duì)手的前提下當(dāng)選現(xiàn)象”婁教授建議，“將間選提名門(mén)檻降低至更低，由現(xiàn)時(shí)20%降至10%左右，甚至有人提出，乾脆以候選人代替現(xiàn)時(shí)組別模式，相信這樣競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)加大?？偨Y(jié)今屆選舉來(lái)說(shuō)，不論直選還是間選，都有改善的空間?！?/p>

沒(méi)有強(qiáng)烈跡像要求改變現(xiàn)有的政治結(jié)構(gòu)

坊間對(duì)間選官委議員認(rèn)受性不及直選，未來(lái)政府是否應(yīng)思考改進(jìn)的空間？對(duì)此，唐曉晴副院長(zhǎng)直言，任何一名關(guān)心社會(huì)發(fā)展的澳門(mén)人，都會(huì)希望選舉制度越來(lái)越向前進(jìn)步。在現(xiàn)階段的政治格局是根據(jù)澳門(mén)《基本法》的規(guī)定而來(lái)，間選及官委議員不及直接由民意選出來(lái)的直選議員，但並不代表其沒(méi)有認(rèn)受性，相反，間選官委議員都在不同專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著作用?！鞍拈T(mén)經(jīng)濟(jì)單一，人口比較少，哪種政治模式最適合呢？回歸以來(lái)，政治生活穩(wěn)定，民生發(fā)展不錯(cuò)，個(gè)人認(rèn)為暫看不到有強(qiáng)烈跡像要求改變現(xiàn)有的政治結(jié)構(gòu)。任何一個(gè)政治工作的唯一出發(fā)點(diǎn)，無(wú)不是以社會(huì)發(fā)展和市民的幸福為依歸。相信任何政治人物亦對(duì)此不會(huì)反對(duì)，否則，政治工作就是毫無(wú)意義的。”唐曉晴解釋說(shuō)。

預(yù)期今屆立法會(huì)對(duì)未來(lái)的影響

婁教授直言，從目前形勢(shì)看，代表商界議員所佔(zhàn)比重大，出身基層的議員減少，社會(huì)自然而然就出現(xiàn)很多憂慮的聲音，比如：擔(dān)心涉及基層利益的法案會(huì)否提出及能否獲通過(guò)？未來(lái)四年，最低工資保障法會(huì)否通過(guò)？外地生留澳會(huì)否通過(guò)？賭牌續(xù)期，賭牌會(huì)否增發(fā)？…… “倘這一屆立法會(huì)商界比重非常大的話，社會(huì)輿論對(duì)上述問(wèn)題的擔(dān)心不是毫無(wú)根據(jù)的。個(gè)人最關(guān)注的是，未來(lái)整體社會(huì)利益能否得到保障？會(huì)否因?qū)ι探缋姹Ｕ系枚?，而損害到基層市民的利益。最關(guān)鍵的還有，出身商界的立法議員當(dāng)選後能否兌現(xiàn)選舉期間的承諾呢？”