從鄉(xiāng)鎮(zhèn)邁向縣市：澳門立法會(huì)選舉的初步分析

即使第一組第二名候選人黃昇雄一再上訴，澳門第5屆立法會(huì)選舉總核算委員會(huì)仍然在9月24日公佈總核算最終結(jié)果，14名當(dāng)選人依得票順序?yàn)殛惷鹘?、麥瑞?quán)、何潤(rùn)生、施家倫、高天賜、梁安琪、關(guān)翠杏、吳國(guó)昌、區(qū)錦新、陳美儀、鄭安庭、黃潔貞、宋碧琪、梁榮仔。第5屆立法會(huì)選舉共有151，881名選民投票，投票率55.02%。有效票146，467票；空白票1083票，佔(zhàn)全部投票0.71%；廢票4331票，廢票率2.85%。

選舉結(jié)果大出意外，

其實(shí)是期望過(guò)高

某份年輕人月刊在最新一期的，選舉投票日前出版的“封面故事”上大字標(biāo)明《選舉制度出了問(wèn)題》，對(duì)澳門現(xiàn)行的立法會(huì)選舉制度，提出了多角度、多層次的許多批評(píng)，結(jié)果是“好嘅唔靈醜既靈”，這份青年雜誌的種種批評(píng)，不到一個(gè)星期便統(tǒng)統(tǒng)貼中，傷了不少有心人士的心，打破了許多理想人士的好夢(mèng)。

為甚麼過(guò)去和現(xiàn)在會(huì)有那麼多人士參與澳門立法會(huì)選舉，令選舉過(guò)程競(jìng)爭(zhēng)得那麼緊張刺激？其實(shí)答案平平無(wú)奇，只是由於大多數(shù)候選人和他們背後選民都是為了爭(zhēng)取實(shí)際利益，以前的市政廳選舉如此，今天的立法會(huì)選舉也是如此，從一五六零年到現(xiàn)在都沒(méi)有改變。選舉結(jié)果大出眾人意外，不是選舉制度出了甚麼問(wèn)題，而是不少人士期望過(guò)高，誤解了民主是可以解除一切問(wèn)題的萬(wàn)應(yīng)靈丹，不曉得民主只是一項(xiàng)最多只能減少一點(diǎn)罪惡的安排，“防惡”多於“興善”。

為甚麼要當(dāng)立法會(huì)議員呢？一是可以向政府“勾地”（以低價(jià)向政府購(gòu)買土地，高價(jià)轉(zhuǎn)售或賺取發(fā)展房地產(chǎn)項(xiàng)目之後售出的高額差價(jià)），二是可以向政府申請(qǐng)“改變地目”（變更已經(jīng)霸佔(zhàn)的土地用途，地價(jià)便可以如火箭般颷升），三是可以向政府“承包工程”（賺取工程費(fèi)用或?qū)⒐こ剔D(zhuǎn)包出去的差價(jià)），四是可以向政府成功申請(qǐng)各類“補(bǔ)貼”（即數(shù)以百萬(wàn)計(jì)或億萬(wàn)計(jì)的政府撥款）。今年還多了一項(xiàng)“中秋金多寶超級(jí)大獎(jiǎng)”：“賭牌”（幸運(yùn)博彩場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)執(zhí)照），亦即新當(dāng)選的立法會(huì)議員及其背後代表的利益集團(tuán)在2015年的“賭牌批給檢討”中，擁有較高的批給“新賭牌”機(jī)會(huì)。由於擁有“賭牌”與否，涉及數(shù)以億元計(jì)的利益，故此，今年的立法會(huì)選舉才會(huì)爭(zhēng)得如此風(fēng)起雲(yún)湧，難解難分。

賭權(quán)管理即將有變，

執(zhí)輸行頭慘過(guò)敗家

澳門的賭權(quán)管理制度，自1931年到2013年，至少經(jīng)歷過(guò)“獨(dú)佔(zhàn)模式”（1931年至2002年）的“一牌多場(chǎng)”時(shí)期（一個(gè)執(zhí)照，多個(gè)賭場(chǎng)，最後是1個(gè)賭牌，11個(gè)賭場(chǎng)），和現(xiàn)在的“寡佔(zhàn)模式”（2002年到2013年）的“六牌多場(chǎng)”（六個(gè)賭牌，多個(gè)賭場(chǎng)，現(xiàn)狀是6個(gè)賭牌，44個(gè)賭場(chǎng)）。

澳門特區(qū)政府不久之前宣佈會(huì)在2015年考慮是否改變“現(xiàn)狀”，由於不太可能將已經(jīng)批出的舊有“幸運(yùn)博彩經(jīng)營(yíng)執(zhí)照”收回，因此，未來(lái)只可能是“寡佔(zhàn)模式”不變，但會(huì)多發(fā)出幾個(gè)執(zhí)照出來(lái)，給新加入或原來(lái)向“澳博”或“銀河”掛靠（借牌）經(jīng)營(yíng)“衛(wèi)星賭場(chǎng)”和“賭廳”的人士去獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，二是變成“完全競(jìng)爭(zhēng)模式”，亦即“無(wú)限發(fā)牌，一場(chǎng)一牌，多牌多場(chǎng)”。

向擁有賭牌的公司借牌經(jīng)營(yíng)“衛(wèi)星賭場(chǎng)”和“賭廳”的業(yè)者，如果本身持有牌照，以後便不必每月上繳約5%的收益予擁有賭牌的公司，於是，大家便看到今屆澳門立法會(huì)選舉出現(xiàn)不少與“衛(wèi)星賭場(chǎng)”和“賭廳”有關(guān)的候選人出來(lái)競(jìng)逐，公開(kāi)身份的至少包括第十三組候選人名單的陳明金（金龍酒店賭場(chǎng)、駿景酒店賭場(chǎng)）、第八組候選人名單的鄭安庭（賭廳經(jīng)營(yíng)者）、第一組候選人名單的梁安琪（凱旋門賭場(chǎng)）、陳美儀（置地廣場(chǎng)法老王賭場(chǎng)、漁人碼頭巴比倫賭場(chǎng)）、第二十組候選人名單的關(guān)偉霖（海景皇庭酒店賭場(chǎng)），最多是“呷緊弄破碗，大家爭(zhēng)餐死”。

賭權(quán)管理制度即將有變，早起的鳥(niǎo)兒有蟲(chóng)吃，執(zhí)輸行頭，慘過(guò)敗家。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)型、縣市型和全國(guó)性選舉

太陽(yáng)之下無(wú)新鮮事，以政治發(fā)展的角度來(lái)看，其實(shí)澳門立法會(huì)選舉的發(fā)展過(guò)程，和臺(tái)灣的政治發(fā)展有不少雷同之處。最典型的相似點(diǎn)就是，經(jīng)過(guò)多屆選舉動(dòng)員和競(jìng)逐之後，澳門的選舉形態(tài)已經(jīng)自一九七六年只有數(shù)千名“葡籍選民”參與投票，主要由幾個(gè)“本地大家族”或“家族聯(lián)盟”把持的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)型選舉”，過(guò)渡到已經(jīng)有十幾萬(wàn)“中外選民”參與，只有結(jié)合“地方派系/族群基本票源”再加上通過(guò)“長(zhǎng)期基層服務(wù)業(yè)績(jī)”才爭(zhēng)取到的“其他遊離選民”的候選人，才有較大機(jī)會(huì)順利當(dāng)選的“縣市型選舉”。

具體言之，愈是“金牛型”的“地方派系/族群領(lǐng)袖”，便愈高機(jī)會(huì)當(dāng)選；無(wú)權(quán)無(wú)錢的其他打著“理想旗幟”的候選人，註定一無(wú)所得。

一定要到全國(guó)性選舉逐漸成型，選民主要根據(jù)候選人的特質(zhì)、候選人的所屬政黨、候選人的政綱政策去做投票決定，“地方派系/族群領(lǐng)袖”的優(yōu)勢(shì)才會(huì)慢慢減低。

政治選舉對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期影響：家族沒(méi)落派系興起

人類學(xué)者對(duì)“比較政治制度”的田野研究中，位於臺(tái)灣南部的“小龍村”（化名），由於國(guó)民政府引入選舉制度，於一九五零年代到六零年代對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響，是一個(gè)著名的案例。

在“小龍村”這個(gè)只有六百人左右，傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)是圍繞著幾個(gè)父系群體（家族）建立起來(lái)的，其中又以兩個(gè)“大族”最具影響力。每個(gè)家族的家庭都以村落中一個(gè)小小的鄰里為中心，為首的兩大家族掌握了村中的政治事務(wù)，並透過(guò)通婚和親屬關(guān)係控制與鄰村的聯(lián)盟。

國(guó)民政府引入選舉制度初期，民選的鄉(xiāng)長(zhǎng)或其他職位，大都是由這些“大族”裡受過(guò)教育和有社會(huì)地位的鄉(xiāng)紳，通過(guò)“村民代表大會(huì)”（間接）選舉產(chǎn)生的。

但是，到一九五零年代末期，“大族”以外的某些人士開(kāi)始與這些“受敬重”的傳統(tǒng)政治領(lǐng)袖競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)用買票及其他手段爭(zhēng)取當(dāng)選，從而獲得金錢和權(quán)力，慢慢便將傳統(tǒng)政治領(lǐng)袖排除出去。

一九五九年和一九六一年，鄉(xiāng)長(zhǎng)經(jīng)由一人一票產(chǎn)生，不再由“村民代表大會(huì)”選出，又重新劃分選區(qū)，於是便出現(xiàn)了“地方派系”，橫斷各族各村的傳統(tǒng)界線，和諧政治局面漸漸消失，轉(zhuǎn)變成以“派系競(jìng)爭(zhēng)”為主要的政治動(dòng)力，將鄉(xiāng)紳、窮人和文盲都統(tǒng)統(tǒng)捲進(jìn)“派系競(jìng)爭(zhēng)”之中。

由於“農(nóng)會(huì)派”和‘鄉(xiāng)公所派“分別於“小龍村”中開(kāi)展“派系競(jìng)爭(zhēng)”，本來(lái)的家族與家族之間的舊有聯(lián)盟因此分裂；派系領(lǐng)袖進(jìn)入地方政壇之後，亦要為其支持者提供保護(hù)並給予利益以防止他們出走。於是，視乎當(dāng)時(shí)的政治需要，派系領(lǐng)袖有時(shí)會(huì)支持“家族”團(tuán)結(jié)，有時(shí)會(huì)拆散“家族”。最後，進(jìn)入一九七零年代，“小龍村”的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)並沒(méi)有改變，但是，“政治領(lǐng)袖”和產(chǎn)生政治領(lǐng)袖的“遊戲規(guī)則”，卻統(tǒng)統(tǒng)被地方選舉改變了。

澳門目前的政治發(fā)展，的確是有點(diǎn)與臺(tái)灣過(guò)去的政治發(fā)展類似的。唯一可以確定的不同之處，就是澳門永遠(yuǎn)都只是中國(guó)中央政府直轄的一個(gè)“地方政府”（特區(qū)），不可能出現(xiàn)“全國(guó)性選舉”。

總 結(jié)

澳門是一個(gè)由中國(guó)中央政府直轄的特區(qū)，不管有沒(méi)有立法會(huì)選舉，實(shí)際上的政治操作，都是由一些商人出身的政治人物和政府官員互相合作之下形成的。澳門絕對(duì)不是“官商勾結(jié)”，而是“政商合作”或者“政商一體”，“澳門，就是與別不同”的“與別不同”，正是在此處反映出來(lái)。

澳門立法會(huì)選舉存在的種種問(wèn)題由來(lái)已久，不但是“歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題”，還是過(guò)去幾年“忽然暴富”的造成的。澳門人一向就是“保守封閉、不重專業(yè)、只講關(guān)係，不看能力，要和諧，不要公義”，從來(lái)都沒(méi)有改變過(guò)。不少澳門人的核心價(jià)值就是“眾地勿企，閒事莫理，有錢撈錢，只為自己”，想提升今天澳門人的素質(zhì)，難過(guò)修築埃及的金字塔或中國(guó)的萬(wàn)裡長(zhǎng)城。

總而言之，澳門這個(gè)小城實(shí)在壞得相當(dāng)徹底，滿街罪人，無(wú)可救葯，神父修女及和尚尼姑根本不愁找不到應(yīng)該予以打救的對(duì)象。一個(gè)一朝暴富的漁村，養(yǎng)著一堆不斷期望著別人長(zhǎng)期地給予無(wú)限利益的選民，這便是今天澳門的真實(shí)寫(xiě)照！