增強(qiáng)綜合實(shí)力立足民生為新猶

11月12日，行政長(zhǎng)官崔世安發(fā)表任期內(nèi)最後一份施政報(bào)告，以“增強(qiáng)綜合實(shí)力，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展”為題，提出致力構(gòu)建施政長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持把提升民生綜合水準(zhǔn)作為政府施政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。報(bào)告發(fā)佈後，引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱議。媒體亦大篇幅報(bào)導(dǎo)，發(fā)表對(duì)報(bào)告褒貶不一的觀點(diǎn)和解讀。

縱觀2014年財(cái)政年度施政報(bào)告，一如往年，從封面到內(nèi)頁(yè)，都未改簡(jiǎn)易風(fēng)格。開篇即行政長(zhǎng)官發(fā)表宣言，緊接著介紹2014年施政重點(diǎn)：加快建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)民生工程；努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元；提高公共行政績(jī)效，優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量……附設(shè)有“2014財(cái)政年度施政報(bào)告重點(diǎn)”小單張，大篇幅羅列關(guān)顧民生福祉、建設(shè)施政長(zhǎng)效機(jī)制、發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)、建設(shè)宜居城市及提高公共行政績(jī)效篇。而“2014財(cái)政年度各範(fàn)疇施政方針概要”，亦羅列了明年五個(gè)司，包括行政法務(wù)、經(jīng)濟(jì)財(cái)政、保安、社會(huì)文化、運(yùn)輸工務(wù)及廉政公署的施政概要。

人才培養(yǎng) 成施政亮點(diǎn)

施政報(bào)告以“加快建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)民工工程”開篇，又對(duì)人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)作了大篇幅的描述，以顯示其較其他四大民生長(zhǎng)效機(jī)制，即發(fā)展教育、社會(huì)保障、完善醫(yī)療及住屋保障要重視很多。由此，可預(yù)見這一刻意的安排，正是明年施政報(bào)告的著眼點(diǎn)和亮點(diǎn)之一。

在人才培養(yǎng)的藍(lán)圖中，主要有六方面，即精英培養(yǎng)計(jì)劃、專才激勵(lì)計(jì)劃、應(yīng)用人才促進(jìn)計(jì)劃、提高大型企業(yè)中管理人員的本地僱員比例、吸引人才回流及培養(yǎng)社會(huì)和公共服務(wù)人才。精英培養(yǎng)方面，是從各領(lǐng)域中選出最優(yōu)秀人才，派送出外進(jìn)修，為澳門未來儲(chǔ)備高端人才；專才激勵(lì)是指，對(duì)各專業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士給予幫助和支持；應(yīng)用人才促進(jìn)則指，對(duì)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)各方人才加大培養(yǎng)力度，滿足社會(huì)的多元發(fā)展；提高大型企業(yè)本地人才比例，是指政府推動(dòng)大型企業(yè)提高本地管理人員的比例，協(xié)助相關(guān)企業(yè)基層員工提升自身價(jià)值；吸引人才回流，即吸引在外留學(xué)或創(chuàng)業(yè)的本澳人才回澳服務(wù)和發(fā)展；至於培養(yǎng)社會(huì)和公共服務(wù)人才，即政府加大資源投入，大力支持社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)鍛鍊和培養(yǎng)各類人才。

毫無疑問，人才問題顯然是澳門當(dāng)下社會(huì)發(fā)展所要面對(duì)的當(dāng)務(wù)之急。施政報(bào)告亦將之列為重中之重，花費(fèi)大量篇幅進(jìn)行闡述，某程度上算也是回應(yīng)了社會(huì)心理預(yù)期。誠(chéng)如這樣一項(xiàng)重點(diǎn)包裝而推出的亮點(diǎn)政策，乍看之下似乎是驚喜連連。然而，不少社會(huì)聲音對(duì)此質(zhì)疑頗多。首先，政策制定者對(duì)何為精英、何為專才、何為人才並沒有定義？倘若連政策制定者自身都對(duì)這些定義是無從釐清，又如何讓社會(huì)區(qū)分精英、專才、人才呢？其次，即便是精英、專才和人才的分類有了，誰來統(tǒng)籌人才的管理和分配？還是由政府向外（社會(huì)）推薦目標(biāo)人才，以確保精英、專才和人才各得其所？再次，施政報(bào)告提到考慮成立人才發(fā)展委員會(huì)，但又未有落實(shí)的時(shí)間或指標(biāo)，讓人看不到體現(xiàn)培養(yǎng)人才的決心，因而被揶揄為“開期票”。

亦有社會(huì)聲音指，人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制看似立足當(dāng)下，實(shí)則是未能謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)?，F(xiàn)今社會(huì)發(fā)展都離不開人才問題，施政報(bào)告回應(yīng)“增強(qiáng)綜合實(shí)力，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展”的主題，提出培養(yǎng)人才的長(zhǎng)效機(jī)制，可惜也僅僅只留於理論設(shè)計(jì)的層面，更看不到任何一具體實(shí)際措施，坊間擔(dān)心這一十分美麗的願(yuàn)景最終也不過淪為一個(gè)望梅止渴的虛像而已。

民生機(jī)制 百億惠民

若應(yīng)要在施政報(bào)告中找到一點(diǎn)相對(duì)務(wù)實(shí)的看點(diǎn)，當(dāng)算是在教育、住屋、醫(yī)療及社保四大民生長(zhǎng)效機(jī)制之上，包括，連續(xù)多年行之有效的現(xiàn)金分享、各項(xiàng)教育民生津貼增加等方面。

因應(yīng)特區(qū)庫(kù)房連年水浸，及應(yīng)對(duì)社會(huì)上廣泛要求加大力度分享經(jīng)濟(jì)成果的訴求，明年續(xù)推出的一連串在去年惠民紓困措施之上加碼措施，共派糖一百一十三億，包括：現(xiàn)金分享由八千增至九千元（非永久五千四百元）；公積金個(gè)人帳戶額外注資由六千元增至七千元；敬老金由六千六百元增至七千元；“持續(xù)進(jìn)修發(fā)展計(jì)劃”資助上限由五千元增至六千元；弱勢(shì)社群、學(xué)生等各類津貼均相應(yīng)提升；長(zhǎng)者一年可進(jìn)帳六萬二千元，平均月收五千一百六十六元；每名合資格永久居民個(gè)人帳戶注入一萬元啟動(dòng)金；養(yǎng)老金維持三千元，但發(fā)放十三個(gè)月；醫(yī)療券維持六百元；每一居住單位每月電費(fèi)補(bǔ)貼二百元；對(duì)社屋住戶豁免全年租金，向社屋輪候家團(tuán)發(fā)放住屋臨時(shí)補(bǔ)貼；全職低收入受僱人士補(bǔ)貼至四千七百元。此外，推出一系列稅費(fèi)減免和退還措施，惠及中等收入人士和中小企業(yè)，包括，減收職業(yè)稅三成及額外退稅六成，繼續(xù)免收營(yíng)業(yè)稅、小販牌稅、廣告牌稅、旅遊稅、印花稅等等。

從表面上看，惠民紓困措施的“加碼”，是政府落實(shí)以民為本還富於民的善政，同時(shí)也體現(xiàn)特區(qū)政府從善如流回應(yīng)了社會(huì)訴求。但在今日澳門說，派糖尤其是年年加碼派糖，己成為一項(xiàng)百試不爽的懶政，何解如此？原因有二，一是派糖是不會(huì)有人不受落的，尤其是年年面對(duì)高通脹下，百物騰貴，雖然居民收入中位數(shù)已逹萬五元的亮麗數(shù)字，但近半勞動(dòng)人口月薪也遠(yuǎn)低於這數(shù)字，故政府推出一系列惠民措施，對(duì)廣大基層市民來講，“派糖”不論多與少，都是如及時(shí)雨般減輕他們的生活負(fù)擔(dān)，有助改善市民生活質(zhì)素；其二是政府財(cái)政盈餘高達(dá)九百億元，透過派糖這種分享經(jīng)濟(jì)成果方式，在找不到更好的解決社會(huì)矛盾的方法下，“派糖”無疑就被政策制定者拿來作為緩解社會(huì)深層次矛盾的有力措施了。

住屋難題 懸而未決

自行政長(zhǎng)官於月中發(fā)表施政報(bào)告後，綜觀本澳各媒體報(bào)章，以至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，並未看到一片如期的讚許之聲，相反，市民最為關(guān)注的住房、樓市調(diào)控等民生政策的缺位，如同統(tǒng)一口徑般登上了報(bào)刊主要版面，更成為一時(shí)間本澳社會(huì)輿情的主導(dǎo)。

施政報(bào)告中對(duì)住屋保障方面的落墨點(diǎn)相較其他三大民生長(zhǎng)效機(jī)制而言，就顯得泛泛而談，更沒有任何解決居民住屋問題的實(shí)質(zhì)措施，這就難免讓社會(huì)各界對(duì)此深表不滿。加上有關(guān)的表述簡(jiǎn)單得如同告白：“進(jìn)一步建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，在制度和資源協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)公屋與私人房屋市場(chǎng)均衡發(fā)展，全力落實(shí)‘居有其所，安居樂業(yè)’的施政目標(biāo)。隨著萬九公屋相繼落成，新的社區(qū)逐步成形。政府正加緊公屋的配套建設(shè)，包括交通、醫(yī)療、教育和社區(qū)服務(wù)等設(shè)施，便利居民的生活和出行。澳門土地資源缺乏，特區(qū)政府定當(dāng)兼顧全域利益來規(guī)劃，抓緊落實(shí)‘萬九後’公屋的興建，持續(xù)增加公屋土地儲(chǔ)備，在新填海區(qū)合理預(yù)留居民住屋需要的用地，為住屋保障提供重要條件。政府已啟動(dòng)廿八宗批地個(gè)案宣告失效的法律程序；積極探討‘澳人澳地’新型房屋供應(yīng)模式，將在明年完成有關(guān)的專項(xiàng)研究和開展公開諮詢。”

行政長(zhǎng)官出席施政答問大會(huì)時(shí)，房屋問題頓成議員關(guān)注的焦點(diǎn)，針對(duì)特首所指：有學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)查，發(fā)現(xiàn)八成五以上澳人住在自置物業(yè)之說。立法議員關(guān)翠杏和區(qū)錦新皆表質(zhì)疑：“如果只得兩成人冇自置物業(yè)，社會(huì)就唔會(huì)因?yàn)榉课輪栴}產(chǎn)生咁大怨氣同不滿?！敝领渡鐣?huì)上熱切企盼的樓市調(diào)控措施，在本次施政報(bào)告中也是隻字未見，不少立法議員就此表示質(zhì)疑。陳明金議員指，回歸後房?jī)r(jià)升了十倍，政府推出萬九、後萬九及稅務(wù)手段，樓價(jià)仍上升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋離居民負(fù)擔(dān)能力，要求政府交代後萬九、六千三單位的公屋政策及推遏樓價(jià)招數(shù)。對(duì)此，行政長(zhǎng)官崔世安解釋稱，考慮到澳門的經(jīng)濟(jì)情況受環(huán)球經(jīng)濟(jì)複雜及可變情況所影響，當(dāng)局擔(dān)心息率變動(dòng)，同時(shí)亦需考慮若出現(xiàn)泡沫，以及澳門居民的承受能力，所以反復(fù)研究後，沒有在施政報(bào)告提及樓市調(diào)控措施。

誠(chéng)如行政長(zhǎng)官?gòu)?qiáng)調(diào)政府正積極搵地建樓，又重申公屋、居住權(quán)是第三任政府施政重點(diǎn)。相信特區(qū)政府建公屋最大的難關(guān)莫不過於土地缺乏了，以至於早前劉士堯司長(zhǎng)亦以“起樓容易搵地難”表訴心聲了。因應(yīng)“住屋難、公屋荒、高樓價(jià)”始終是民眾最關(guān)注的民生問題，也是特區(qū)政府一直要面對(duì)的深層次問題。一日土地供應(yīng)不上，“巧婦難為無米之炊”，政府亦只能一籌莫展，難以建公屋；其次，施政團(tuán)隊(duì)的治理能力有待提升，制定政策時(shí)往往是捨難取易，避重就輕，當(dāng)然解決不了問題，反而舊問題日益積累，新的問題又接踵而至。最終的結(jié)果是，政府施政受到公眾質(zhì)疑，也難以有效處置並解決居民住屋的深層次問題了。