陽(yáng)光施政 取信於民

■11月12日，行政長(zhǎng)官崔世安發(fā)表2014財(cái)政年度施政報(bào)告後會(huì)見傳媒，回答記者提問。

所謂陽(yáng)光施政，即是要求政府施政應(yīng)有透明度，讓市民看得到政府的行政人員是公開公平依法行政，否則就難以取信於民，一旦政府的施政得不到市民的信任，則當(dāng)局開展工作就很難得到市民的支持，就會(huì)令市民沒有信心，政府的施政就會(huì)處?kù)侗粍?dòng)狀態(tài)。

近期來，最令市民不滿的莫過於政府架構(gòu)臃腫、開支龐大。行政人員由回歸時(shí)11，000餘人急增至30，000餘人，即20個(gè)市民要供養(yǎng)一個(gè)公務(wù)員。問題是公務(wù)員多並不代表施政有效力，反而被指行政架構(gòu)黑箱操作越來越盛行、越來越公開化。有質(zhì)疑2011年3 月政府收取位於路環(huán)石礦場(chǎng)一幅72，000平方米的土地，收回後無人管理，照舊被私人非法佔(zhàn)用，當(dāng)中是否是行政失職？還有最近廉政公署發(fā)表批評(píng)交通局“道路集體客運(yùn)公共服務(wù)批給”的調(diào)查分析報(bào)告，指出交通局與巴士公司所訂立的服務(wù)合約曾多番出現(xiàn)違規(guī)情況，由於當(dāng)局是以“提供服務(wù)合同”的方式允許巴士公司提供服務(wù)，而根據(jù)現(xiàn)行法律所規(guī)定，實(shí)際只能以“公共批給”的方式提供服務(wù)，所以澳門三間巴士公司服務(wù)實(shí)屬無牌經(jīng)營(yíng)。此批評(píng)報(bào)告一出，即刻引起社會(huì)呼籲應(yīng)否追責(zé)維澳蓮運(yùn)公司在宣佈破產(chǎn)後，政府每月代其付僱員薪資等費(fèi)用將如何向納稅人交待，難道又來一個(gè)幾年前的非凡航空公司的破產(chǎn)案例，拿了政府幾億就不了了之？凡此種種都屬是施政當(dāng)局職能部門的不作為、黑箱操作、閉門造車、缺少透明度所造成的結(jié)果，嚴(yán)格而言，這都是在出賣納稅人的根本利益。這種浪費(fèi)公帑施政部門，其所作所為只會(huì)令市民對(duì)政府失去信心而民怨沸騰。到目前為止，還仍未見有任何主要官員就眾多損害公共利益而承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，這也是令市民不滿意的主因之一。

行政長(zhǎng)官崔世安於上月12日宣讀的2014年度施政報(bào)告，較受市民歡迎的是人才培養(yǎng)、改善醫(yī)療、住房和社會(huì)保障等四大長(zhǎng)效機(jī)制的具體落實(shí)問題，以及增加現(xiàn)金分享及民生養(yǎng)老津貼等方面的內(nèi)容。在人才培養(yǎng)方面，施政報(bào)告主要提出精英培養(yǎng)計(jì)劃、專才激勵(lì)計(jì)劃、應(yīng)用人才促進(jìn)計(jì)劃、提高大型企業(yè)管理人員本地雇員的比例、吸引人才回流及培養(yǎng)社會(huì)和公共服務(wù)人才等方面，其中精英培養(yǎng)是指從各領(lǐng)域中選出最優(yōu)秀人才，派送他們外地學(xué)習(xí)進(jìn)修，為澳門儲(chǔ)備高端高素質(zhì)人才；專才激勵(lì)是指對(duì)各專業(yè)領(lǐng)域?qū)２沤o予幫助和支持；應(yīng)用人才則是對(duì)現(xiàn)時(shí)產(chǎn)業(yè)各方面人才加大培養(yǎng)力度，滿足社會(huì)的多元發(fā)展，協(xié)助相關(guān)企業(yè)基層提升自身價(jià)值；吸引人才回流則是號(hào)召在外地的澳門人才回澳門發(fā)展；同時(shí)提出培養(yǎng)公共服務(wù)領(lǐng)域的人才，加強(qiáng)鍛煉和培養(yǎng)各類人才等。對(duì)於施政報(bào)告提出的相關(guān)人才培養(yǎng)計(jì)劃，有關(guān)社會(huì)人士和專家學(xué)者則認(rèn)為建立直屬行政長(zhǎng)官的人才發(fā)展委員會(huì)，以便科學(xué)規(guī)劃人才培養(yǎng)工作，以“人才建澳”為基本理念，真正把培養(yǎng)本地人才放在優(yōu)先位置。然而，備受市民質(zhì)疑的是，完善人才資料庫(kù)，創(chuàng)立人才評(píng)價(jià)制，啟動(dòng)精英培養(yǎng)計(jì)劃、專才激勵(lì)計(jì)劃與應(yīng)用人才促進(jìn)計(jì)劃等系列口號(hào)，讓人看不到具體的實(shí)施以及是從哪個(gè)環(huán)節(jié)先著手，更沒有明確的落實(shí)方向。

本人認(rèn)為澳門要發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，首要解決人才培養(yǎng)的問題。而所謂培養(yǎng)本地人才，則應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，定出方向，培養(yǎng)一批真正德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)的人才。比如，由政府出面與各大企事業(yè)單位定出計(jì)劃，逐步讓本地人才走進(jìn)大型企業(yè)的高級(jí)管理層次；加速建立人才就業(yè)資料管理規(guī)劃；以及儘早落實(shí)吸納海內(nèi)外優(yōu)秀人才發(fā)展方向；最為重要的是，培養(yǎng)一批真才實(shí)學(xué)能幹的高級(jí)管理人員擔(dān)當(dāng)監(jiān)督政府部門的官員，而不是本著家長(zhǎng)制的管治模式，將部分不作為或有過失的官員升職任顧問，這種作法既是對(duì)那些失職官員助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣，也是不民主的表現(xiàn)，更談不上施政陽(yáng)光決策，總而言之，只有加快落實(shí)官員問責(zé)制的建設(shè)，才有取信於民的可能。

（澳門/鄧俠輝）