提升農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理能力研究

[摘 要]當(dāng)前，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展勢頭強勁。2013年中央一號文件提出要大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。但作為一種新的組織形式，作為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范建設(shè)的核心——財務(wù)管理，還有許多不完善之處，問題較多，其中，財務(wù)管理混亂、理財能力低、財務(wù)管理能力差就是一個突出問題，這一點也就制約著農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民；合作經(jīng)濟(jì)組織；財務(wù)管理

[中圖分類號]F325 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）03 — 0104 — 02

隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織迅速發(fā)展壯大，新農(nóng)村建設(shè)以及“三農(nóng)”發(fā)展出現(xiàn)了嶄新的局面，農(nóng)民收入大幅度增加?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具有了法律保障。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在“農(nóng)業(yè)市場化、農(nóng)民組織化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化”方面作出了積極地貢獻(xiàn)。2013年中央一號文件提出要大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，合作經(jīng)濟(jì)組織是一種新型的經(jīng)濟(jì)體，在一定程度上也是一種新型的社會體。培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，可以充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。是實現(xiàn)城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵之一。但作為一種新的組織形式，還有許多問題，其中，財務(wù)管理混亂、理財能力低、財務(wù)管理能力差就是一個突出問題，這也就嚴(yán)重地制約著農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。

一、關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的理解

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的關(guān)鍵一環(huán)就是財務(wù)管理，財務(wù)管理是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)過程中的一種資金流動，實質(zhì)也就是合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)及其相關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。合作組織經(jīng)營過程中，一方面需要實物計算外，還要以價格進(jìn)行核算。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理包括資金籌集（成員出資、盈余公積金、國家扶持資金、捐贈資金、貸款等）、使用、耗費、以及盈余收入分配等，涉及面較廣。假如財務(wù)管理不透明、不民主，被個別人或某個人操縱或使用，那就一定會出現(xiàn)問題。

1.資金籌集。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為經(jīng)營性組織，一定要有必要的資金作保障，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，籌集資金是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營的前提條件之一?；I資渠道較多，比如，有合作組織成員出資、從合作組織盈余中提取公積金、國家扶持資金、他人捐贈資金、對外舉債獲得的資金等等。這些表現(xiàn)為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資金收入；另外，還貸、支付利息、股金以及其他費用支出使用等，叫做農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織資金支出。上述的收入和支出，就是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織因籌資引起的財務(wù)活動。

2.資金投入。合作組織把籌集來的資金投入到農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中來，用于購買固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，叫做對內(nèi)投資；用于購買股票、債券，或者是其它農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)營投資，叫做對外投資。而合作組織變賣對內(nèi)投資或回收對外投資時，就會引起資金回收。這種因投資而引起的資金收支，就是投入引起的財務(wù)活動。

3.生產(chǎn)經(jīng)營。合作組織經(jīng)營過程中，會有財務(wù)收支問題，如購買生產(chǎn)資料、原材料、或者是必需品、商品等，以便進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營活動。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織把商品或產(chǎn)品出售出去以后，可回收資金。資金不足時，可進(jìn)行必要的貸款。這就屬于是生產(chǎn)經(jīng)營中的財務(wù)活動。

4.盈余分配。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)經(jīng)營中會有一定的利潤產(chǎn)生，這也是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)增值或生產(chǎn)盈余，這當(dāng)然要扣除依法納稅部分；有的經(jīng)營不善，還要用于彌補虧損、提取公積金、公益金；但主要的還是向合作組織成員分配所得利潤，這也是在扣除生產(chǎn)、投入等資金的情況下進(jìn)行。這一方面，就是屬于利潤分配所引起的財務(wù)活動。

二、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理共性問題

1.對財務(wù)管理重視程度低。由于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自愿參加的互助性經(jīng)濟(jì)組織，在其發(fā)展初期，一定會存在一系列問題，合作組織的財務(wù)管理需要加強和完善。例如，合作組織結(jié)構(gòu)分散、經(jīng)營業(yè)務(wù)少、盲目性強、浪費嚴(yán)重，甚至有的是虧損經(jīng)營等等。在這種情況下，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理必然薄弱，或者是個別人為所欲為，隨心所欲；另一方面，缺乏民主決策與監(jiān)督。一些合作組織的負(fù)責(zé)人根本不重視財務(wù)管理，正是這種主觀方面的淡漠，就會導(dǎo)致客觀上的漏洞，也導(dǎo)致財務(wù)工作的不完善。此外，合作組織成員不懂財務(wù)組織，即使財務(wù)公開，也往往是流于形式，導(dǎo)致合作組織財務(wù)管理混亂現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.自金籌集渠道匱乏。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是自發(fā)組織，也是弱勢群體之間的聯(lián)合，在其成立之初，吸納資金的能力一定是有限的，注冊資金也很少。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織又是一種內(nèi)部非營利組織，對外交易量小，盈利少，自我積累能力不足?？傮w看，合作組織資金來源主要是：合作組織成員的股金、經(jīng)營積累、金融貸款、民間借款等。從成員的股金籌措來看，一些合作組織成員不敢投入，或是較少投入，具有一定的限制和困難。另外，由于合作組織法律地位不清，通過銀行貸款開展業(yè)務(wù)也很困難，融資困難大大限制級了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

3.思想上認(rèn)識不清。一些人對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理認(rèn)識不清?，F(xiàn)實表明，合作組織成員對生產(chǎn)經(jīng)營項目和產(chǎn)品和銷售很感興趣，也很重視，而對合作組織的財務(wù)管理的認(rèn)識淡漠，財務(wù)管理組織也欠缺，對建立規(guī)范的財務(wù)管理制度和會計核算監(jiān)督作用意識不到位，。有的合作組織成員或大戶，甚至是把合作組織當(dāng)做自己的私人組織，或私人企業(yè)，認(rèn)為建立規(guī)范的財務(wù)管理制度會對合作組織做事情的靈活性有所束縛，因也就不愿意建立一套規(guī)范的財務(wù)管理制度。而各級相關(guān)部門也是只重視技術(shù)指導(dǎo)、請示財務(wù)管理監(jiān)督，這也就導(dǎo)致合作經(jīng)濟(jì)組織不能很好地執(zhí)行《合作社法》對財務(wù)管理的要求。

4.財務(wù)管理制度和機制不健全。在國外，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)審計制度森嚴(yán)。每一個運作的合作組織都要接受所在地的財務(wù)審計監(jiān)督。中型以上一年一審，小型的兩年一審。審計內(nèi)容包括經(jīng)營狀況、內(nèi)外部關(guān)系、章程執(zhí)行、賬目及年終總結(jié)。在我國，還沒有對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)審計規(guī)則，致使一些合作組織財務(wù)管理無章可循、無法可依，表現(xiàn)為監(jiān)督控制機構(gòu)不健全。一些合作組織的財務(wù)管理事務(wù)都由發(fā)起人決定，社員參與率低，利益分配不合理、不公平，民主氛圍不夠，凝聚力缺乏。再如，由于政府的干預(yù)過多，故一些農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營等事務(wù)對政府的依賴就相對較強。比如，一些合作組織沒有規(guī)范的會計賬簿和財務(wù)制度，也就無法控制和監(jiān)督。

5.高水平的財務(wù)管理人才短缺。當(dāng)前，一些大型的合作組織配備有專門的財會人員，一些中小型的合作組織多采取臨時聘用的方式開展工作，有的也采用非專業(yè)人員（或臨時聘用者）代替專業(yè)財會人員工作，這些人素質(zhì)相對較低，沒有專業(yè)知識，只是會搞一點流水賬之類的工作。這些人根本就不具備會計資格，屬于無證上崗，違反會計核算制度。

6.盈余利潤分配制度比較混亂。說到底，合作經(jīng)濟(jì)組織的盈利分配涉及每一個合作組織成員利益，但現(xiàn)實中，一些合作組織的利潤分配混亂，一些合作組織的利益分配是由牽頭人說了算，分配民主無從談起。比如，有的合作組織分配比例不一致，標(biāo)準(zhǔn)隨意制定。有的合作組織的領(lǐng)導(dǎo)者和成員根本就不懂利潤返還的基本含義，分配方式方法不規(guī)范，更不合理，也就必然導(dǎo)致合作組織經(jīng)營不善，甚至解體。

三、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理基本對策

1.充分認(rèn)識合作農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的重要性。搞好農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理，是加快合作組織發(fā)展和擴大規(guī)模的重要一環(huán)。我們要對合作組織及其成員做好思想工作，深刻認(rèn)識到合作組織財務(wù)管理的重要性，把合作組織中的財務(wù)管理作為合作組織的重要問題來抓。要通過各種方式宣傳、引導(dǎo)、講解、講座等方式方法，開展合作組織財務(wù)、財會知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓多數(shù)人懂得一般的會計常識，以便形成財務(wù)管理透明的局面。

2. 完善內(nèi)部管理體制，建立健全農(nóng)村審計體系。審計制度是強化成員民主管理的保障。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的原則就是社員的民主管理與控制，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的合作組織實行“一人一票”制，而且對財務(wù)的管理非常嚴(yán)格。例如，在德國，就是實行嚴(yán)格的審計制度，查出問題嚴(yán)加處置，這一點值得我們借鑒，還要盡快出臺相應(yīng)的法規(guī)、條例或制度、政策、實施意見等。還有，許多農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理體制和運行機制都不規(guī)范、不健全。例如，合作組織成員的產(chǎn)權(quán)制度沒有建立，產(chǎn)權(quán)不明晰，分配和管理機制沒有確立等等。為此，要加強社員的民主意識、參與意識，努力消除農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織管理中的“家長制”做法。依據(jù)成本效益性原則，明確內(nèi)部崗位責(zé)任制，實行關(guān)鍵或不相容職務(wù)分離的方法，實行錢、賬、物分管，健全經(jīng)手人、簽收、審批程序，嚴(yán)防合作組織資產(chǎn)流失。著力解決財務(wù)管理規(guī)范問題，做到財務(wù)管理有章可循、有法可依、有制必行、執(zhí)法必嚴(yán)、違章必究。建立健全約束機制，搞好財務(wù)收支業(yè)務(wù)，強化財務(wù)管理。

3.切實做好合作組織的盈余分配。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對內(nèi)部以盈利為目的，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的宗旨是為其成員謀福利，對外實現(xiàn)利益最大化，這里，我們將合作組織的利潤叫做盈余。合作組織的盈余反映的是一個會計年內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營成果，公式為：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年收入總額—成本—稅金—相關(guān)費用。一般來說，合作組織的利益分配由三部分構(gòu)成，即利潤返還、股金分紅、股息支付。盈余分配由提留公積金和扣除公積金后的可分配盈余構(gòu)成。盈余分配的順序是：彌補虧損、提取盈余公積金、盈余返還、剩余盈余分配，其中，盈余返還扣除前兩項后的可分配盈余，是要按成員與本社交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。盈余分配至關(guān)重要，不僅可以反映合作組織發(fā)展的能力，也可以靠盈余分配引更多的農(nóng)戶加入合作組織，這就是靠利益吸引農(nóng)戶，并逐步壯大合作組織的規(guī)模。

4.拓寬融資渠道，增加資金總量。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為對外盈利的經(jīng)營型組織，活動資金十分重要，資金是從事經(jīng)營活動的基礎(chǔ)。合作組織建立之初，資金緊張在所難免，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》允許合作組織成員出資，以適應(yīng)經(jīng)營需要。合作組織的資金來源有成員出資、公積金、國家扶持、社會捐贈、對外舉債等，渠道較多。但合作組織建立之初，沒有信譽、沒有知名度，籌資會有一定的困難，所以我們就要想方設(shè)法多方籌措，例如，吃透和利用好國家政策，獲得更多的政府資金和物質(zhì)支持；選好項目，擴大合作組織規(guī)模，擴大影響力，實現(xiàn)利益最大化，誠信度就自然而然會倍增，這樣就會獲得多方資金匯集，實現(xiàn)融資最大化；還有，多找門路，加強溝通，實現(xiàn)引資或他人捐贈目標(biāo)，制定外部資金投入的靈活機制，提高合作組織的資金實力。籌集的資金要合理高效實用，搞好資金管理，建立高效的內(nèi)部管理機制和崗位責(zé)任制，加速資金周轉(zhuǎn)，使資金使用效率最佳化。

5.積極爭取政府的各項支持。2013年中央一號文件明確指出要大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。指出，要大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。實行部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。加大農(nóng)業(yè)補貼力度，增加農(nóng)業(yè)補貼資金的規(guī)模，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。還包括，對號的合作社給予財政補助，擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持興辦農(nóng)村資金互助社，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠或其他企業(yè)，全面推進(jìn)“農(nóng)超對接”等等。為此，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要積極爭取政府支持，財務(wù)管理要跟上去，厘清政府資金和物資的明細(xì)，切實享受扶持政策，使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織健康快速發(fā)展。

〔責(zé)任編輯：郭梅東〕