鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民協(xié)會的定位和作用

[摘 要]隨著我國鄉(xiāng)村社會及其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生了重大變化，諸如農(nóng)民協(xié)會等各類農(nóng)民組織不斷發(fā)展。農(nóng)民協(xié)會作為農(nóng)民利益的代言人、公共治理的參與人、公共產(chǎn)品的供給人，是鄉(xiāng)村公民社會壯大的結(jié)果，而其存在也推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理中治理主體多元化的實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村治理；農(nóng)民協(xié)會；定位；作用

[中圖分類號]D638 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）03 — 0098 — 02

隨著中國農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生了重大的變化。諸如農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等各類農(nóng)民組織不斷發(fā)展。其中，農(nóng)民協(xié)會作為一種農(nóng)民組織，在我國歷史上早已有之。但不同于以往的作為發(fā)動農(nóng)村社會革命的一種形式，新時期的農(nóng)民協(xié)會是在我國經(jīng)濟(jì)政治體制改革的大背景下產(chǎn)生的。農(nóng)民協(xié)會作為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治利益的代表，對農(nóng)村基層正式組織建設(shè)乃至整體的鄉(xiāng)村治理格局都產(chǎn)生了較大影響。

一、農(nóng)民協(xié)會的界定

（一）農(nóng)民協(xié)會的含義

新時期的農(nóng)民協(xié)會相比歷史上的農(nóng)會組織，其性質(zhì)和功能也有了很大的變化。由于研究的角度和側(cè)重點(diǎn)不一樣，目前對農(nóng)民協(xié)會的界定還很不統(tǒng)一，但作為一種民間社團(tuán)組織，農(nóng)民協(xié)會必須具有農(nóng)有、農(nóng)治和農(nóng)享的特征〔1〕。

在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，我們可以對農(nóng)民協(xié)會下這樣的定義：農(nóng)民協(xié)會是以農(nóng)民為行為主體，目標(biāo)在于更好地實現(xiàn)農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)利益或完成某種社會保障功能而組建的，具有農(nóng)有、農(nóng)治和農(nóng)享的特征的民間社會團(tuán)體。廣義上的農(nóng)民協(xié)會包括綜合性的農(nóng)民協(xié)會、偏重經(jīng)濟(jì)功能的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織（農(nóng)民專業(yè)合作社）、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，狹義的農(nóng)民協(xié)會只包括綜合性的農(nóng)民協(xié)會。這種綜合性的農(nóng)民協(xié)會與單純性的專業(yè)性技術(shù)協(xié)會相比，更具有政治功能，其目標(biāo)在于更好地實現(xiàn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、文化需求、公民權(quán)利或社會保障。

（二）農(nóng)民協(xié)會產(chǎn)生的必要性

首先，要讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)真正的主力軍，需要對農(nóng)村基層組織進(jìn)行創(chuàng)新，通過新型的社會組織形式，建立真正的農(nóng)民組織，確保農(nóng)民的主體地位。當(dāng)前，我國農(nóng)村除了政權(quán)性質(zhì)的村民自治委員會和農(nóng)村基層黨組織外，還存在農(nóng)民維權(quán)性質(zhì)的組織、具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的合作組織及具有公益性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)組織等。這其中村民自治委員會作為政權(quán)性質(zhì)的組織，雖然解決了農(nóng)村行政管制和部分農(nóng)民生活中某些方面的問題，但不足以為基于家庭經(jīng)營為主體的經(jīng)濟(jì)合作提供必要的服務(wù)，不足以為農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)提供有效的組織保障，更不能整合農(nóng)村跨行政單位的社區(qū)性的公益性組織〔2〕。所以，這就需要農(nóng)民協(xié)會這種新的組織形式來整合具有共同利益的農(nóng)民，形成一個組織或協(xié)會，利用協(xié)會的力量來維護(hù)自身的權(quán)益。

在農(nóng)民協(xié)會最初的發(fā)展中，農(nóng)民的共同利益可能是經(jīng)濟(jì)方面的，譬如規(guī)模化經(jīng)營、降低風(fēng)險和擴(kuò)大收益等；但后來逐漸擴(kuò)展到政治、社會、文化方面。農(nóng)民協(xié)會日益發(fā)展成代表農(nóng)民更好地行使自主權(quán)和自治權(quán)的組織，有利于真正實現(xiàn)農(nóng)民的當(dāng)家作主。

其次，在目前的鄉(xiāng)村治理中，政府主導(dǎo)性對村民自治的侵蝕使得村民自治權(quán)沒有得到充分的發(fā)揮，村民自治制度沒有達(dá)到其設(shè)計時的初衷。為了達(dá)到鄉(xiāng)村治理的善治，我們在減弱政府主導(dǎo)性力量的同時，也要培育鄉(xiāng)村社會的自主性，使二者處在一個相對平衡的狀態(tài)。而以農(nóng)民協(xié)會為代表的農(nóng)民組織就可以很好地發(fā)揮這一作用。通過農(nóng)民協(xié)會，村民可以自主管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治事務(wù)，有助于農(nóng)民自治權(quán)落到實處，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會自主性的壯大。

（三）農(nóng)民協(xié)會產(chǎn)生的理論解釋

對農(nóng)民協(xié)會產(chǎn)生的理論解釋主要是從市民社會的角度出發(fā)。市民社會理論認(rèn)為，市民社會是指一種對應(yīng)于政治國家的社會公共生活領(lǐng)域，并由獨(dú)立于政治國家的由各類自主、自治、非政治的民間組織和團(tuán)體構(gòu)成的社會力量。市民社會具有組織化、自主性、非政治性、社會公益性、合法性等特征。民間組織和社會團(tuán)體是市民社會的核心力量，其大量產(chǎn)生有賴于市民社會和政治國家的分離。市場經(jīng)濟(jì)的確立，使得市民社會和政治國家分離，市民社會有廣闊的、自治發(fā)展的空間，社會團(tuán)體是籍此空間發(fā)展起來的〔3〕。

在我國，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的相繼進(jìn)行，市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全，政府部門受到的沖擊越來越大，中國原有的行政化、單一化的治理模式開始逐漸走向開放化、多元化的發(fā)展道路，其核心是政府的堿能逐漸由“劃槳”向“掌舵”轉(zhuǎn)變，國家與社會的關(guān)系面臨重大的變化和調(diào)整，逐步向“小政府、大社會”的目標(biāo)邁進(jìn)。正是在這樣的背景下，各類社會團(tuán)體得以大量產(chǎn)生。

農(nóng)民協(xié)會作為社會團(tuán)體之一，正是隨著市民社會的發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展起來的，也必然會發(fā)展成為市民社會的核心力量之一，進(jìn)一步推動市民社會的發(fā)展。農(nóng)民協(xié)會是通過價值或者利益聚合機(jī)制，獲取社會成員參與，獲取社會資源，形成有組織的社會力量，業(yè)已成為調(diào)整社會關(guān)系的不可缺少的社會自治組織。

二、農(nóng)民協(xié)會在鄉(xiāng)村治理中的定位

農(nóng)民協(xié)會作為存在于鄉(xiāng)村地區(qū)的一種特殊的農(nóng)民組織，有別于政權(quán)性的村民自治委員會和村黨支部，其存在、產(chǎn)生和發(fā)展對農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)生活都有著重要的影響。因此，對農(nóng)民協(xié)會定位的分析也需從政治、經(jīng)濟(jì)等方面來進(jìn)行，具體來說，主要有以下幾個方面。

（一）經(jīng)濟(jì)上的利益共同體

在當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)收益與市場風(fēng)險、自然風(fēng)險和其它不確定因素共存，單個的農(nóng)民或農(nóng)戶參與市場競爭，抵御市場風(fēng)險能力較差，稍微經(jīng)營不慎就會損失慘重。農(nóng)民協(xié)會能把具有相同經(jīng)濟(jì)利益的農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)共同體，改變農(nóng)民單打獨(dú)斗的局面，使大家抱成團(tuán)，引導(dǎo)和聯(lián)合農(nóng)民走向市場，參與市場公平競爭，有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位。

（二）政治上公共治理的參與人

雖然如今鄉(xiāng)村已經(jīng)建立起了“鄉(xiāng)政村治”的治理格局，但基層政府和村民自治委員會在代表農(nóng)民利益、實現(xiàn)農(nóng)民辦訴求方面還有待提高，無法有效解決農(nóng)村公共政治參與的問題。基于公民社會回歸、多元治理主體的需求，農(nóng)民協(xié)會愈發(fā)地彰顯出其在鄉(xiāng)村治理上的價值。作為公共治理參與人的農(nóng)民協(xié)會，與政府、村民政權(quán)性組織一道承擔(dān)起鄉(xiāng)村治理的重任，填補(bǔ)鄉(xiāng)村社會政治參與途徑的空缺。農(nóng)民協(xié)會代表農(nóng)民表達(dá)政治立場和政治訴求，并參與政策制定過程，促使鄉(xiāng)村治理走向善治。

（三）公共產(chǎn)品的供給人

基于國家宏觀政策和發(fā)展規(guī)劃的影響，國家對于鄉(xiāng)村的投入遠(yuǎn)落后于城市，并且各地農(nóng)村發(fā)展步伐不一致，發(fā)展極不均衡。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的不同，農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求也不盡相同，基層政府無法滿足農(nóng)民多樣化的社會需求。因此，農(nóng)民協(xié)會可以填補(bǔ)那些政府無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域。根據(jù)會員的要求，農(nóng)民協(xié)會可以自籌資金為協(xié)會會員提供公共產(chǎn)品；也可經(jīng)政府允許、在國家財政資助下提供惠及全體村民的公共產(chǎn)品，這時農(nóng)民協(xié)會所起到的作用便是組織和供給的作用，并以項目管理的方式運(yùn)營。

（四）政府與社會間的橋梁

當(dāng)今我國正處在社會的轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的利益分化和社會失序， 需要一個成熟和健康的公民社會來發(fā)展非暴力的、有序的利益表達(dá)結(jié)構(gòu)， 使各種利益要求穩(wěn)定有序地進(jìn)入政治系統(tǒng)， 滿足各個社會利益群體政治參與和權(quán)利平等的要求。農(nóng)民協(xié)會可以成為社會利益整合組織和社會協(xié)商組織，它以組織化、群體化的形式， 把個體力量凝聚起來。組織所擁有的資源、政治技能和專業(yè)知識，為農(nóng)民提供了一種有效的政治表達(dá)途徑， 在政府與社會之間架設(shè)溝通的橋梁，反映雙方各自的政治需求和經(jīng)濟(jì)主張， 代表民主呼聲并監(jiān)督制約國家權(quán)力， 形成與國家的良性合作和互動關(guān)系〔4〕。另外，農(nóng)民協(xié)會還可以成為村兩委管理村級事務(wù)、服務(wù)全體村民的有力幫手，黨和政府與農(nóng)民之間交流的橋梁和理解的紐帶。

三、農(nóng)民協(xié)會在鄉(xiāng)村治理中的作用

農(nóng)民協(xié)會作為農(nóng)民自己的組織，能真正代表農(nóng)民的意愿，傳達(dá)農(nóng)民的呼聲，可以有效的表達(dá)農(nóng)民對農(nóng)村服務(wù)的需求，有效的避免供給與需求錯位。農(nóng)民協(xié)會不僅可以為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)合作提供必要服務(wù)，而且能更好地維護(hù)農(nóng)民的自身權(quán)益，是鄉(xiāng)村社會中政府與村民進(jìn)行互動的橋梁和紐帶。

（一）推動了市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

在市場經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向下，農(nóng)民必須克服個體生產(chǎn)的脆弱性，聯(lián)合起來向著組織化的方向發(fā)展，才能在市場競爭中獲得生存和贏利。農(nóng)村中現(xiàn)存的村民自治組織作為政權(quán)性質(zhì)的組織，只為農(nóng)民的政治參與提供了組織載體，卻沒有為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供必要的服務(wù)，農(nóng)民仍是以個體的形式去面對市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。農(nóng)民協(xié)會作為三農(nóng)問題上的經(jīng)濟(jì)共同體，可以壯大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模，及時獲取市場信息，推動新技術(shù)和新裝備的普及，改善個體化的農(nóng)戶在激烈的市場競爭中所處的劣勢地位，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，切實保障好農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）促進(jìn)了鄉(xiāng)村公民社會的壯大

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的主要特點(diǎn)就是“管”，對農(nóng)村和農(nóng)民實行全方位的管理，管了很多不應(yīng)該管的事，超越了政府應(yīng)有的職能范圍和權(quán)限，束縛了農(nóng)民的自主性和積極性。政府行政管理的這種主導(dǎo)性壓制了鄉(xiāng)村公民社會的成長，不利于國家與社會合作關(guān)系的構(gòu)建。為此，我們必須壯大鄉(xiāng)村市民社會的力量，來對抗政府的行政主導(dǎo)地位。農(nóng)民協(xié)會的存在能夠有效調(diào)動農(nóng)民的積極性和自主性，發(fā)揮市民社會在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，引導(dǎo)農(nóng)民更好的管理農(nóng)村事務(wù)；農(nóng)民在親自參與村級事務(wù)管理的過程中，也逐漸形成并壯大了鄉(xiāng)村的公民社會力量，這對于更好地發(fā)揮農(nóng)民的自治權(quán)是非常有益的。

（三）實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理主體的多元化

在傳統(tǒng)的壓力型體制之下，國家掌握了社會中絕大部分資源的控制和配置權(quán)，政府長期扮演著“全能政府”的角色，“強(qiáng)國家、弱社會”的特征明顯。政府處于絕對控制地位，治理主體單一，除了一些具有政府編制和行政級別的“人民團(tuán)體”之外，類似農(nóng)民協(xié)會的純民間組織，幾乎沒有任何自我生存和發(fā)展的空間。然而，在當(dāng)今治理理論日益得到認(rèn)可，治理主體多元化的趨勢下，以政府為單一治理主體的模式趨向瓦解，民間組織參與治理過程成為必然。相比政府組織，農(nóng)民協(xié)會等民間組織在許多方面都有著無法比擬的優(yōu)勢，它們在維護(hù)市場秩序、提供公共服務(wù)等方面具有更強(qiáng)的適應(yīng)性。鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民協(xié)會的出現(xiàn)，能更有效整合具有共同利益的農(nóng)民，更好地滿足農(nóng)民的需求，利用協(xié)會的力量來維護(hù)自身的權(quán)益，推動鄉(xiāng)村自治效果的提升。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 于建嶸. 農(nóng)會組織與建設(shè)新農(nóng)村〔J〕.河南社會科學(xué)，2006，（02）：71-80.

〔2〕 于建嶸. 新農(nóng)村建設(shè)需要新的農(nóng)民組織〔J〕. 華中師范大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2007，（01）： 6-8.

〔3〕 谷佃軍. 論市民社會在中國的建構(gòu)問題〔J〕. 理論學(xué)刊， 2002，（05）： 94-95.

〔4〕 陳曉春. 社會主義新農(nóng)村建設(shè)視閾下的農(nóng)民協(xié)會—現(xiàn)實困境和前景展望〔J〕. 探索與爭鳴， 2007，（04）： 31-35.

〔責(zé)任編輯：郭梅東〕