加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

[摘 要]電子通信技術(shù)及信息技術(shù)的高速發(fā)展，要求各級(jí)政府對(duì)傳統(tǒng)老舊的辦公模式進(jìn)行改革，推行辦公自動(dòng)化，信息化，網(wǎng)絡(luò)化，政務(wù)公務(wù)的公開(kāi)，全面實(shí)現(xiàn)信息的資源共享。本文從電子政務(wù)的改革目標(biāo)，到電子政務(wù)的建設(shè)與政府機(jī)構(gòu)改革的互動(dòng)及電子政務(wù)發(fā)展價(jià)值取向進(jìn)行了闡述。在此基礎(chǔ)上，本文還對(duì)電子政務(wù)的信息安全和公共服務(wù)效率進(jìn)行了探究。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)、服務(wù)型政府、管理改革、信息信用

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）03 — 0037 — 02

信息與通信技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)我們的生活和工作產(chǎn)生著巨大的影響，推動(dòng)著社會(huì)朝著信息化快速轉(zhuǎn)變。在信息高速發(fā)達(dá)的時(shí)代，信息技術(shù)不僅影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，而且也在改變政府自身。2004年年初，溫家寶總理提出我國(guó)政府的改革目標(biāo)是努力建設(shè)現(xiàn)代政府。建設(shè)現(xiàn)代政府的目的是為了實(shí)現(xiàn)以人為本，滿足人民群眾的利益需求，為人民群眾提供更加高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。過(guò)去，我國(guó)政府在為民服務(wù)方面欠賬較多，反映出公共服務(wù)領(lǐng)域是政府工作的薄弱環(huán)節(jié)，也預(yù)示著建設(shè)現(xiàn)代政府的必要，同樣也激勵(lì)著政府勇往直前的決心和信心。

2001年，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提出“政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的發(fā)展”這一發(fā)展信息化的基本方針。在這一方針的指導(dǎo)下，我國(guó)先后建設(shè)了金稅、金財(cái)、金卡、金盾、金關(guān)等一系列金字號(hào)工程。這些工程的建設(shè)和使用，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，也對(duì)我們的生活產(chǎn)生了深刻的影響。我國(guó)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)趕上或接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。但是，從我國(guó)電子政務(wù)實(shí)施中也反映出一些問(wèn)題，主要是信息公開(kāi)程度不夠，人才培養(yǎng)不足，法制環(huán)境缺失等。雖然存在上述問(wèn)題，但是不能掩蓋我們已經(jīng)取得的成績(jī)，也不能影響我國(guó)實(shí)施電子政務(wù)的步伐。

一、電子政務(wù)與政府機(jī)構(gòu)改革

目前，加快傳統(tǒng)政府向現(xiàn)代政府的轉(zhuǎn)變， 實(shí)施電子政務(wù)是各國(guó)政府紛紛采用的戰(zhàn)略性措施〔1〕。政府在新時(shí)期的轉(zhuǎn)型和改革，也將對(duì)我國(guó)的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建、行政流程的重建以及新的業(yè)務(wù)形式的確立產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)將電子政務(wù)定義為：“政府通過(guò)信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性應(yīng)用組織公共管理的方式，旨在提高效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財(cái)政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間，政府與社會(huì)、社區(qū)以及公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會(huì)參與度” 〔2〕。 電子政務(wù)實(shí)質(zhì)上是基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)，電子政務(wù)包括政府部門內(nèi)部的電子化、網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)活動(dòng)，政府部門之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)，政府部門與社會(huì)、公眾之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)。

經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，電子政務(wù)正處于一個(gè)欣欣向榮的發(fā)展的階段，在推進(jìn)電子政務(wù)的實(shí)踐中我們不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)施電子政務(wù)不僅是運(yùn)用技術(shù)手段履行政府職責(zé)，更是把信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)進(jìn)行深入結(jié)合的過(guò)程中進(jìn)行的一場(chǎng)深刻的革命。電子政務(wù)的發(fā)展倍受世界各國(guó)的重視，因?yàn)檎梢岳盟岣哒墓帕?，提升自身的工作效率，建立一個(gè)更加廉潔、高效和有競(jìng)爭(zhēng)力的政府。同時(shí)也可以使政府為居民和企業(yè)提供更好的服務(wù)，能夠使上述主體更好地參與到各項(xiàng)決策活動(dòng)當(dāng)中。電子政務(wù)的施行也已經(jīng)成為了各國(guó)政府迎接信息時(shí)代的不二選擇。所以各國(guó)都掀起了日趨高漲的電子政務(wù)建設(shè)浪潮，投入大量的社會(huì)資源進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)。

二、電子政務(wù)與信息安全

從政府辦公自動(dòng)化到電子政務(wù)再到政府上網(wǎng)的實(shí)質(zhì)性應(yīng)用等一系列發(fā)展階段是服務(wù)與管理不斷深化的結(jié)果。同時(shí)，電子政務(wù)的服務(wù)層次也在不斷提升，從起步層次、提高層次、交互層次、在線事務(wù)處理層次一直發(fā)展到現(xiàn)在的整合層次。電子政務(wù)的每一個(gè)發(fā)展階段和服務(wù)層次的演變都蘊(yùn)含著電子政務(wù)價(jià)值理念的變化，電子政務(wù)發(fā)展的價(jià)值取向就是對(duì)這些價(jià)值理念的重視與取舍。

電子政務(wù)的實(shí)施可以有效地提高政府工作的運(yùn)作效率，降低行政成本；加強(qiáng)監(jiān)督管理、促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)；改善公眾服務(wù)、提升政府形象，促進(jìn)政府改革。但是從國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，電子政務(wù)能否良好地運(yùn)轉(zhuǎn)，政府能否高效率、高質(zhì)量地為社會(huì)服務(wù)，關(guān)鍵在于電子政務(wù)信息資源能否實(shí)現(xiàn)共享，在于是否有一個(gè)完善的信息資源共享的保障體系。建立一個(gè)完善的保障體系，重點(diǎn)應(yīng)放在信息安全方面，信息安全是保障電子政務(wù)信息資源共享的根本。因此，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)、法制、人才等方面的保障作用，增強(qiáng)安全意識(shí)。

三、電子政務(wù)與公共服務(wù)效率

電子政務(wù)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的前提條件。政府是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)非常重要的樞紐。加速傳統(tǒng)政府向現(xiàn)代政府的改變，促進(jìn)了社會(huì)信息化發(fā)展，是保證這個(gè)樞紐正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保證。政府在網(wǎng)絡(luò)中提供了比過(guò)去更加方便快捷的服務(wù)，通過(guò)電子政務(wù)來(lái)引導(dǎo)全民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)享受服務(wù)，將會(huì)帶動(dòng)信息化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，企業(yè)和市民也將隨之走向信息化。電子政務(wù)也促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的發(fā)展。政府實(shí)施電子政務(wù)，企業(yè)勢(shì)必要通過(guò)完善自己的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，來(lái)享受電子政務(wù)所帶來(lái)的便捷服務(wù)，這也為網(wǎng)絡(luò)企業(yè)創(chuàng)造了新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

電子政務(wù)的快速發(fā)展，使得信息資源能夠迅速擴(kuò)散，從而使個(gè)人獲取信息的途徑變得更加多樣，獲取的方式也變得更加容易。通過(guò)實(shí)施電子政務(wù)，方便了公眾與政府的聯(lián)系，提高公民的參與意識(shí)，公眾也可以發(fā)表對(duì)于某個(gè)決策的意見(jiàn)和建議，使決策變得更加民主，還可以減少許多人為因素的干擾，使決策變得更加科學(xué)，更加準(zhǔn)確迅速。

四、電子政務(wù)與法制建設(shè)

各級(jí)政府通過(guò)推進(jìn)電子政務(wù)，依靠信用信息服務(wù)平臺(tái)和公共信息服務(wù)平臺(tái)來(lái)推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府部門的信用信息開(kāi)放，在保護(hù)國(guó)家信息安全、商業(yè)機(jī)密及個(gè)人隱私的前提下，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)放信用數(shù)據(jù)，并對(duì)信用信息市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，從而實(shí)現(xiàn)政府信用管理的高效率和低成本。發(fā)展電子政務(wù)，先要營(yíng)造良好的法制環(huán)境。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開(kāi)展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中一些未解決的問(wèn)題，例如電子簽名、政務(wù)信息公開(kāi)、合法性的電子支付等，通過(guò)法律規(guī)范電子政務(wù)，使現(xiàn)有的政策法規(guī)與信息技術(shù)的發(fā)展相適應(yīng)?？偟目?，電子政務(wù)需求的法律法規(guī)涉及政府組織法、機(jī)構(gòu)編制法、公務(wù)員法、電子行政法、電子政務(wù)監(jiān)督法、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估法、政府信息公開(kāi)法、行政程序法、個(gè)人信息保護(hù)法等諸多方面。上述法律從不同方面對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行促進(jìn)和規(guī)范

五、電子政務(wù)發(fā)展的價(jià)值取向

實(shí)施電子政務(wù)工程不能只簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有辦公、辦事、業(yè)務(wù)程序原封不動(dòng)地照搬到計(jì)算機(jī)上，而是要對(duì)老舊的傳統(tǒng)工作模式、方法以及工作手段進(jìn)行改革。隨著電子政務(wù)的全面實(shí)施，政府的管理結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)的金字塔形管理結(jié)構(gòu)有了很大不同。政務(wù)信息資源需要政府整合、改造并建設(shè)政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。首先就要打破各政府和部門對(duì)信息的封閉和壟斷， 對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行整合，重視對(duì)信息資源的不斷開(kāi)發(fā)、維護(hù)和更新，推動(dòng)政府信息資源對(duì)社會(huì)的開(kāi)放，使之發(fā)揮出最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。而網(wǎng)絡(luò)和信息的不斷發(fā)展減少了以往中間管理層的作用，反而使高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層與基層間的聯(lián)系變得既簡(jiǎn)單又方便，并且也不用擔(dān)心在傳遞過(guò)程中會(huì)造成信息的丟失或失真，所以政府將逐漸演變成為扁平結(jié)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)體系。重新塑造我國(guó)電子政務(wù)模式下的行政理念的重要作用就是電子政務(wù)發(fā)展的價(jià)值取向。

六、電子政務(wù)的管理模式

電子政務(wù)成為信息化社會(huì)中政府工作的主要形態(tài)，從管理者到服務(wù)者再到服務(wù)對(duì)象都要對(duì)自身有所定位，都要明確自身的職責(zé)，這樣才能確保各個(gè)類別的政府間都能夠正常運(yùn)行電子政務(wù)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向電子政務(wù)提供的不僅僅是一種先進(jìn)的技術(shù)，更是一種先進(jìn)的管理模式。并且電子政務(wù)的管理模式會(huì)受到管理思想、管理方式等諸多方面的影響。而網(wǎng)絡(luò)管理所具有的先進(jìn)性充分的證明了政務(wù)的管理模式應(yīng)該按照新的目標(biāo)體系來(lái)構(gòu)建，這就是電子政務(wù)的管理模式。

為保證電子政務(wù)的正常開(kāi)展，應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善服務(wù)系統(tǒng)、建設(shè)信息共享平臺(tái)、建設(shè)基本保障體系等幾方面加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的管理。一是要保證線路安全。以TCP/IP網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建低層通信網(wǎng)，以SSL協(xié)議（Secure Sockets Layer，安全套接層）或IPSEC協(xié)議來(lái)構(gòu)建安全通訊線路。保證網(wǎng)絡(luò)的安全性、保密性和穩(wěn)定性。除對(duì)系統(tǒng)本身進(jìn)行安全漏洞的檢查測(cè)試外，還要保證線路、服務(wù)器等設(shè)備的安全。建立身份認(rèn)證機(jī)制，完善密鑰管理，做好應(yīng)急備份系統(tǒng)。降低物的故障、人的失誤、不良的環(huán)境因素等給系統(tǒng)安全帶來(lái)的不利影響。二是完善服務(wù)系統(tǒng)。對(duì)已建系統(tǒng)要加強(qiáng)系統(tǒng)間的聯(lián)系和共享，鼓勵(lì)部門間的溝通和合作。對(duì)新建系統(tǒng)要統(tǒng)籌安排，搞好與已建系統(tǒng)間的銜接。三是建設(shè)好信息共享平臺(tái)。要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各分系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分系統(tǒng)間的信息共享。特別是人口、住建、社會(huì)保障等系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，確保各種信息在系統(tǒng)間共享。

目前，我國(guó)信息化產(chǎn)業(yè)正以前所未有的速度迅猛發(fā)展，時(shí)代的發(fā)展為我國(guó)政府信息化與電子政務(wù)發(fā)展注入了動(dòng)力。盡管我國(guó)發(fā)展電子政務(wù)的基礎(chǔ)條件與其他發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距，但是政府自身的推動(dòng)，才是發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵。因此，我國(guó)政府應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在政府管理體制上積極探索，勇于創(chuàng)新，相信政府信息化及電子政務(wù)在不久的將來(lái)會(huì)為各個(gè)社會(huì)主體提供更好的服務(wù)，為和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)揮出更大的作用。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕楊艷東.加速電子發(fā)展促進(jìn)政府信息化建設(shè)〔J〕.現(xiàn)代情報(bào)，2003.

〔2〕唐喜慶.淺談電子政務(wù)中的信息安全問(wèn)題〔J〕.現(xiàn)代營(yíng)銷，2013.

〔責(zé)任編輯：馮延臣〕