“撒切爾革命”與英國經(jīng)濟的復(fù)蘇

撒切爾夫人從首次榮登英國首相寶座起，便刻意把自己塑造成一個“激進的變革家”的形象，她倡導(dǎo)此前英國歷屆政府，包括保守黨政府都從不曾有過的改革。這正應(yīng)驗了工黨把她斥為“極右翼分子”和卡拉漢警告的“選擇她就意味著現(xiàn)有的一切都將被連根拔起”的預(yù)言。

是的，“善者不來，來者不善”。撒切爾夫人是一位抱負不凡的高智能女強人，她走馬上任伊始，便熟練地一頭鉆進國內(nèi)外的大量政務(wù)中，她好像不是頭一次坐在唐寧街辦公室里，倒像是一個輕車熟路的政壇老手。她迫切需要把她的從政構(gòu)想和改革意念貫徹到她那日常的國務(wù)活動中，盡快扭轉(zhuǎn)英國經(jīng)濟情況江河日下的頹勢，給長期病入膏肓的大不列顛注入新的活力；她發(fā)誓要促成一個英國的“全面復(fù)興”時代的到來。她隱隱意識到，只能這樣，她才能真正掌控住局勢。因為當時英國的政治現(xiàn)實是，撒切爾夫人雖說歷經(jīng)四年的苦斗，到入主唐寧街10號止，還不能說她已完全征服了保守黨，遑論真正控制全國局勢了。當時保守黨內(nèi)外的許多人仍然認為，撒切爾夫人的主政階段充其量僅是一個過渡期，保守黨最終還會要故態(tài)復(fù)萌，經(jīng)過曲曲折折的折騰，又將繞回到老路上去的。因此，鐵下心來跟定這個女人的還為數(shù)寥寥。

當然，要真正掌控住局勢，又談何容易。撒切爾夫人認識到，她頭等重要的任務(wù)就是要全盤否定工黨政府的既定政策，要對工黨的以凱恩斯主義為主體的經(jīng)濟政策動大手術(shù)，把工黨的包括國有化政策在內(nèi)的一攬子“社會主義”措施“推回去”，統(tǒng)統(tǒng)加以揚棄，束之高閣。人們把撒切爾夫人的這一“野心勃勃的改革”或如卡拉漢所認定的根本不能實現(xiàn)的“烏托邦”設(shè)想稱為“撒切爾革命”，不是沒有道理的。

撒切爾夫人上臺還不到一個月，就推出了第一個預(yù)算案，即1979年預(yù)算案。這個預(yù)算案在英國政壇上如同投下了一枚烈性炸彈，使各方震驚萬分。不僅工黨（這時已淪為在野黨）深表不安，就連保守黨內(nèi)多數(shù)內(nèi)閣大臣都不禁愕然，因為撒切爾夫人根本沒有把這個預(yù)算案拿到內(nèi)閣會議上討論過，多數(shù)大臣是在議會中由財政大臣杰弗里·豪公布時才知道這一預(yù)算案內(nèi)容的。其結(jié)果不難想象，它引起了威斯敏斯特宮大廳的一片混亂。前工黨政府財政大臣丹尼斯·希利挺身而起，在發(fā)言中猛烈抨擊這一預(yù)算案，稱它是“披著羊皮的母狼的預(yù)算案”。事后，他還憤慨萬分，指斥這一預(yù)算案匪夷所思，“把工黨政府積五年心血以降低通貨膨脹的成果毀于一旦”。其實，保守黨的這個預(yù)算案正是“新官上任”的頭把火。撒切爾夫人正是要以這個預(yù)算案為起點，力促“撒切爾革命”早日降生。

撒切爾政府的首要目標是控制通貨膨脹。撒切爾夫人榮登英國首相寶座時，英國的通脹率為11%，三個月之后又增至13%。她在輿論面前除把這歸咎于前工黨政府從國際貨幣基金組織不正常借貸所引發(fā)的惡果外，也指出伊朗革命促使油價飆漲（高達30%）對英國經(jīng)濟的巨大破壞作用。

為了控制通貨膨脹，撒切爾夫人在其執(zhí)政的頭一年即1979 年，就決定把貨幣發(fā)行量控制在11%。第二年初，她又開始推行“中期金融戰(zhàn)略”，以求逐年降低貨幣的發(fā)行量，到1983—1984 年度，英國貨幣供應(yīng)量降到了20年來的最低點。此外，撒切爾政府還提高銀行利率，緊縮政府開支。其中銀行利率從1979年的8.5%提高到1980年至1983年的12%左右；公共開支一下被砍掉了40億英鎊，除警察和軍隊的開支沒有削減外，住房、教育、能源、就業(yè)、交通、外援和實業(yè)等方面均遭大刀闊斧式的砍削。這還不算，女首相還撤銷了前工黨政府設(shè)立的3000多個計劃，關(guān)閉了不少咨詢監(jiān)督機構(gòu)，使政府部門的借款從1979年國民生產(chǎn)總值的5.4%，降到1983—1984年度的1.5%。

撒切爾政府在采取了上述一系列抑制通貨膨脹政策后，收到了預(yù)期的至佳效果：1980年的通脹率為21.9%，1983年降至4%，1984年降到了3%。英國經(jīng)濟逐步走出了增長緩慢和通脹率高的低谷，開始呈現(xiàn)出健康攀升的良好勢頭。

撒切爾夫人極力主張發(fā)揮市場機制的作用，減少政府對經(jīng)濟生活的干預(yù)，為私有經(jīng)濟注入新的活力。為此，她按照約瑟夫所倡導(dǎo)的“真正”保守黨人的實用價值標準，認為國家干預(yù)經(jīng)濟過多乃是“社會主義”的表現(xiàn)，是“英國病”的根源。因此，她大力推行稅制改革。新政府于1979年出臺的第一個預(yù)算案，就將個人所得稅的基本稅率從33%下調(diào)至30%，最高稅率從83%下調(diào)至60%；9年之后的1988年，所得稅的基本稅率又進一步下調(diào)至25%，最高稅率則降至40%。企業(yè)稅則從52%猛降至35%。為了避免稅制改革影響到政府的財政收入，新政府增加了間接稅，提高了增值稅。與此同時，撒切爾政府還取消了物價管制委員會，縮小了國家企業(yè)委員會的權(quán)力，廢除了180多項限制經(jīng)濟生活的陋規(guī)，以此來減少國家對經(jīng)濟生活的干預(yù)。

“撒切爾革命”的主要內(nèi)容就是要大力強化私有化政策。二戰(zhàn)后英國歷屆政府都受到凱恩斯主義的影響，建立了龐大的國有企業(yè)。到1979年大選之后，英國擁有的國有企業(yè)工人已超過了150萬，投資占全國總投資額的20%，產(chǎn)值約占全國國民生產(chǎn)總值的11.5%。同私營企業(yè)相比，多數(shù)國有企業(yè)管理不善，經(jīng)營效益低下，常常成為政府的沉重負擔(dān)。撒切爾夫人上臺后的頭兩年，被迫撥出巨款來維持和改造部分國有企業(yè)。而從1981年到1987年，撒切爾政府已開始改變“英國病夫”的形象，將三分之一的國有企業(yè)（資產(chǎn)總值為200億英鎊）轉(zhuǎn)為私營，其中從國有企業(yè)轉(zhuǎn)為私營企業(yè)的職工高達60多萬人。這樣，國有企業(yè)的產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的份額，也就急劇下滑到1988年的6.5%。

撒切爾夫人的私有化政策是十分成功的。她使一批企業(yè)扭虧為盈，從而直接推動了整個英國經(jīng)濟的復(fù)蘇。人們?yōu)榇税驯Ｊ攸h的經(jīng)濟變革譽為“撒切爾革命”，是并不為過的。

如果說，撒切爾夫人推行抑制通貨膨脹和私有化政策并非目的本身，而是一種刺激工業(yè)高效發(fā)展，以達到經(jīng)濟全面復(fù)蘇的手段的話；那么，她一上臺便大幅度削減文官隊伍，乃是減少政府開支，平衡國家預(yù)算，俾求實施“撒切爾革命”中的勵精圖治的重要一著棋了。

從1979年至1986年，新首相力排眾議，最終把英國文職官員從73.2萬人精簡至59.4萬人，實現(xiàn)了初期目標。

鑒于人的思想并非一成不變，今天的親信，明天就可能成為推行政策的障礙，為深化改革力度，撒切爾夫人于1981年1月和9月在國內(nèi)經(jīng)濟情況日趨好轉(zhuǎn)的情況下，兩度改組政府，把反對她新政策的人或貌合神離之流統(tǒng)統(tǒng)予以撤換，擢拔那些比較聽話的人。同年5月29日，撒切爾首相還宣布對國防部進行了一次大改組：任命外交部國務(wù)秘書彼得·布萊克為皇家武裝部隊國務(wù)大臣，取締了海、陸、空三軍種各配備一名國務(wù)大臣的舊體制，以制止各軍種相互扯皮、爭奪國防預(yù)算的本位主義現(xiàn)象蔓延。此舉還有助于確立她這位新首相的強大權(quán)力，并明確地向世人顯示，她這位“鐵娘子”已是英國武裝部隊的最高統(tǒng)帥了。

在精簡冗員、提高行政效率的同時，撒切爾首相還大力促成住房改革。上世紀60年代之后，英國的各地方政府興建了大批具有福利性質(zhì)的公寓式大樓，供鰥寡孤獨、低收入者和失業(yè)人員寄居，房租極為低廉，甚至不收取房租，這就占用了國家的一大筆資金。新首相上臺伊始，就積極推動出售這些公寓式樓房，以回籠國有資金。在“鐵娘子”任期內(nèi)，合計出售了100萬套公寓式大樓，回籠貨幣20億英鎊。私人住房率因此從1979年的52%上升到1988年的65%。這樣，住房的私有化就大大強化了經(jīng)濟改革的力度，構(gòu)成了她那整個私有化政策的一個有機組成部分。而值得一提的是，國有資產(chǎn)私有化的結(jié)果，使全國股票持有者在總?cè)丝谥械谋壤龔?979年的7%上升到了1988年的20%。這些新崛起的私有人，自然成了撒切爾夫人的熱情支持者，使她得以兩次蟬聯(lián)英國首相。

總之，從上世紀60年代起一直呈頹勢走向的英國經(jīng)濟，在“撒切爾革命”的作用下終于結(jié)束了低谷徘徊，從1983年起，它的發(fā)展速度明顯加快。1984年至1988年間，英國經(jīng)濟比法國快出一倍，比西德（編者注：是對1949年5月至1990年10月之間的德意志聯(lián)邦共和國的俗稱）也快50%。這一時期撒切爾夫人的權(quán)勢和威望也達到了其政治生涯的峰巔。人們把“撒切爾革命”稱為“奇跡”，把撒切爾夫人譽為“戰(zhàn)后英國最偉大的首相”。

（選自蕭燕編著《撒切爾夫人》，遼海出版社。標題為編者所擬）