建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略牽引新世紀(jì)海軍建設(shè)

中國是擁有五千年文明歷史的大國，然而根植于農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的中華文明卻具有鮮明的“黃土文化”背景。新中國的成立改變了近代中國“有海無防”、慘遭列強(qiáng)蹂躪的沉痛歷史，改革開放推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，而且促使了中國經(jīng)濟(jì)向出口外向型轉(zhuǎn)型。進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界各國高度關(guān)注海洋，并把海洋作為國家安全與發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，從此掀起了開發(fā)利用海洋的新浪潮。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，敏銳洞察與深刻認(rèn)識(shí)海洋對(duì)于國家安全與發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，高度重視發(fā)展海洋事業(yè)。黨的十八大報(bào)告明確提出了“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略。“建設(shè)海洋強(qiáng)國”是中華民族向海洋進(jìn)軍的莊嚴(yán)宣言和政治動(dòng)員，意義重大而深遠(yuǎn)。

建設(shè)海洋強(qiáng)國是黨中央的戰(zhàn)略決策和歷史的必然選擇

中國地處歐亞大陸東南部，東瀕太平洋、西接印度洋，有著長達(dá)1.8萬公里的漫長海岸線，擁有300萬平方公里的“藍(lán)色海洋國土”；在近海海域，四海相連貫通、島嶼星羅棋布，構(gòu)成了中國特有的海洋地緣戰(zhàn)略環(huán)境。作為海洋大國，中國在海洋方向上有著廣泛的戰(zhàn)略利益。隨著海洋資源的爭奪愈發(fā)激烈、海上安全的問題愈發(fā)凸顯，海洋的戰(zhàn)略地位也越來越被世界各國所重視。中國作為發(fā)展中的大國，不僅仍然面臨著來自海洋方向的傳統(tǒng)威脅與挑戰(zhàn)，而且還承受著巨大的發(fā)展壓力。然而長期深受“黃土文化”熏陶的中國人對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)仍然不夠深刻。海洋文化的缺失、海洋意識(shí)的淡薄使海洋難以成為“一種滲透到民族血液之中的脈動(dòng)”。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨中央從戰(zhàn)略高度一再強(qiáng)調(diào)發(fā)展海洋事業(yè)。十六大提出了“實(shí)施海洋開發(fā)”的任務(wù)和要求，十七屆五中全會(huì)作出了“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”的部署，黨的十八大報(bào)告首次提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略將在今后引領(lǐng)中國海洋事業(yè)發(fā)展的總方向。

把海洋作為未來中國安全和發(fā)展的主要戰(zhàn)略空間，分析其深層原因，至少可以歸結(jié)為四個(gè)方面：

第一，海洋將成為陸地資源的接替區(qū)。資源是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，陸地資源的利用已瀕臨極限，而發(fā)展對(duì)資源的現(xiàn)實(shí)性需求卻非常緊迫。為實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，須充分利用海洋所蘊(yùn)藏的生物、能源、礦產(chǎn)、漁業(yè)、科考等資源，并將其作為陸地戰(zhàn)略資源的接替區(qū)。這已成為21世紀(jì)世界各國的共識(shí)。中國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，面臨著人口增長壓力大、陸地資源遠(yuǎn)不能滿足國家可持續(xù)發(fā)展需求的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，因此更須重視海洋的戰(zhàn)略地位，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，把海洋當(dāng)作實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的主要戰(zhàn)略空間。

第二，海上安全是國家整體安全的重要組成部分。沉痛的歷史教訓(xùn)告訴我們，把海洋視為抵擋外敵入侵屏障的觀念已經(jīng)過時(shí)，海洋已成為國防體系的戰(zhàn)略前沿。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前中國來自海洋方向的安全威脅日益嚴(yán)重：一是戰(zhàn)略對(duì)手依托“島鏈”構(gòu)建攻防一體的作戰(zhàn)體系，旨在對(duì)我國實(shí)施全方位的戰(zhàn)略圍堵?！皪u鏈”封鎖不僅成為我國東入大洋的阻礙，而且極大地壓縮了我國戰(zhàn)略防御的空間。二是島礁被侵占，海洋主權(quán)和權(quán)益受損害，維護(hù)海洋主權(quán)和權(quán)益的問題凸顯。這是因?yàn)閸u嶼主權(quán)以及相關(guān)利益的爭奪可能會(huì)導(dǎo)致中國海上戰(zhàn)略環(huán)境的惡化，引發(fā)海上軍事危機(jī)甚至海上局部戰(zhàn)爭，嚴(yán)重影響我國和平發(fā)展大局。近期與菲律賓、日本等國家圍繞黃巖島、釣魚島等島嶼主權(quán)的斗爭便是很好的例證?！皥?jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”對(duì)于國家安全和國內(nèi)穩(wěn)定的重要性不言而喻。

第三，海洋作為戰(zhàn)略通道的作用越來越顯著。海洋不僅是人類的資源寶庫，也是人類交往的大通道。長期以來，控制海上戰(zhàn)略運(yùn)輸通道，一直是各國海洋方向爭奪的重點(diǎn)。隨著中國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易和重要戰(zhàn)略能源、資源的運(yùn)輸主要依賴海運(yùn)，因此海上戰(zhàn)略通道的安全維系著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。然而，中國海上戰(zhàn)略通道安全形勢(shì)不容樂觀，不僅面臨著戰(zhàn)略對(duì)手的控制，還面臨著海盜、恐怖主義等非傳統(tǒng)威脅的影響。因此，海上戰(zhàn)略通道的安全不僅維系著國家安全，還制約發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的大局，理應(yīng)成為我國需要關(guān)注的新重點(diǎn)。

第四，海洋成為“塑造”國際關(guān)系的大舞臺(tái)。中國海上方向大國林立，利益交織，不同的國情和利益訴求導(dǎo)致了各國在重大國際事務(wù)上既合作又斗爭。因而，中國海上方向是當(dāng)今世界地緣戰(zhàn)略“塑造”活動(dòng)最劇烈的地區(qū)，是世界大國角逐和較量的重要舞臺(tái)。在這種格局態(tài)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)情況下，需要發(fā)揮我國傳統(tǒng)的謀略優(yōu)勢(shì)經(jīng)略海洋，充分利用海洋這個(gè)運(yùn)籌國際關(guān)系的戰(zhàn)略空間，積極倡導(dǎo)海上安全合作與“和諧海洋”的理念，通過海洋“重塑”與周邊國家的關(guān)系，為我國的發(fā)展?fàn)I造良好的地緣戰(zhàn)略環(huán)境。

建設(shè)海洋強(qiáng)國需要強(qiáng)大的海軍作為支撐

黨的十八大報(bào)告提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略，并提出“與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全，積極運(yùn)籌和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用”。這不僅是黨對(duì)未來中國發(fā)展方向的科學(xué)籌劃，也是對(duì)軍事力量，更是對(duì)海軍的全面建設(shè)與和平時(shí)期運(yùn)用提出的新的要求。需要指出的是，海洋強(qiáng)國是指在開發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋方面擁有強(qiáng)大綜合實(shí)力的國家。而建設(shè)海洋強(qiáng)國，當(dāng)務(wù)之急是“堅(jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益”，在這方面海軍責(zé)無旁貸。這是因?yàn)楹＼娮鳛閲H性、綜合性、戰(zhàn)略性軍種具備遂行多樣化軍事任務(wù)的能力，不僅能夠有效抵御戰(zhàn)略對(duì)手來自海洋方向的威脅、塑造穩(wěn)定的國家海上安全環(huán)境，為國家發(fā)展提供安全保障，還能夠?yàn)閲依嫦蚝Ｍ馔卣古c“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”提供強(qiáng)有力的支撐，同時(shí)海軍還可以作為和平外交使者，擔(dān)負(fù)起傳播和諧理念、協(xié)助構(gòu)建“和諧海洋”國際環(huán)境的重要使命。

建設(shè)強(qiáng)大海軍是海洋強(qiáng)國維護(hù)海洋安全，構(gòu)建新型海防體系的基石。中國是海洋大國，在海洋方面有著廣泛的戰(zhàn)略利益。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，海洋是安全利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等國家核心利益的重要載體和實(shí)現(xiàn)途徑。向海而興、背海而衰，幾乎是歷史的鐵律，中國充滿血淚的近代史就是很好的注解。在當(dāng)前以和平與發(fā)展為主題的時(shí)代背景下，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，而世界各國圍繞著海洋權(quán)益、島嶼主權(quán)的爭奪愈發(fā)激烈，并有逐步升級(jí)為海上局部戰(zhàn)爭的可能。在這樣的國際海洋環(huán)境中，中國的海洋安全形勢(shì)嚴(yán)峻，戰(zhàn)略對(duì)手不僅建立起依托“島鏈”的攻防一體式戰(zhàn)略包圍圈對(duì)我國實(shí)施戰(zhàn)略圍堵，企圖阻撓遲滯我國和平發(fā)展的進(jìn)程，還唆使與我國存在海洋、島嶼爭議的國家對(duì)我國海洋權(quán)益進(jìn)行蠶食，不斷挑釁我國維護(hù)國家主權(quán)與海洋權(quán)益的底線，意欲干擾我國在戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)“一心一意搞建設(shè)，聚精會(huì)神謀發(fā)展”的大局。來自海洋方向的還有非傳統(tǒng)安全威脅。這些都可能成為影響中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的阻礙。因此，妥善處理好安全與發(fā)展的辯證關(guān)系顯得尤為重要。在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，十八大提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”，正是在對(duì)當(dāng)前國際形勢(shì)準(zhǔn)確判斷基礎(chǔ)上所作出的科學(xué)決策，也是妥善處理國家安全與發(fā)展問題的有效途徑。

構(gòu)建國家海上安全體系，需要依托強(qiáng)大的海軍作為支撐。隨著中國海軍轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程的深入，海軍遂行多樣化軍事任務(wù)的能力不斷增強(qiáng)。在“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的時(shí)代背景和新戰(zhàn)略要求下，要改變以往只注重海軍防御來自海上侵略的單一防衛(wèi)功能，樹立集威懾、控制、管理利用和影響為一體的全面保衛(wèi)海洋國土、海洋權(quán)益、海洋資源、海上通道、海洋產(chǎn)業(yè)及海洋文化的全新海防觀，充分發(fā)揮海軍在維護(hù)國家海上安全方面的主體作用，依托海軍建立穩(wěn)固的新型海防體系，為“建設(shè)海洋強(qiáng)國”提供可靠的安全保障。

推進(jìn)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提高海軍遂行多樣化軍事任務(wù)的能力是實(shí)現(xiàn)國家海外利益拓展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。當(dāng)今中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并已經(jīng)成為名副其實(shí)的海洋大國，90%以上的對(duì)外貿(mào)易和石油能源依賴海洋運(yùn)輸，海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例迅速提升，并在推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。與此同時(shí)，國家海外利益拓展的需求不斷增加。充分開發(fā)利用海洋資源，全面深入地進(jìn)行海洋科考，維護(hù)中國企業(yè)海外利益拓展，保護(hù)中國公民在海外生活、學(xué)習(xí)、旅游安全等國家海洋安全保障需求急劇上升，也對(duì)海軍遂行多樣化軍事任務(wù)提出了更高的要求。

當(dāng)前，海軍建設(shè)正積極推進(jìn)由近海防御向遠(yuǎn)海防衛(wèi)的全面轉(zhuǎn)型。同時(shí)在非傳統(tǒng)威脅不斷增多的情況下，海軍還要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)多種安全威脅的能力，全面提升有效維護(hù)海洋權(quán)益的實(shí)力。具體來說，海軍在維護(hù)國家海外利益拓展方面主要完成兩個(gè)方面的任務(wù)。一是保衛(wèi)國家海外貿(mào)易的安全，保衛(wèi)從事貿(mào)易的商船隊(duì)的安全，保衛(wèi)與國家貿(mào)易有關(guān)的海域海上交通線的安全。這是近代海軍誕生以來最根本的使命，也是建設(shè)海洋強(qiáng)國的客觀需求。美國戰(zhàn)略理論家馬漢認(rèn)為，海軍對(duì)海外貿(mào)易的保護(hù)作用，在和平時(shí)期可以通過強(qiáng)大的海軍存在及控制海上交通要道的方式達(dá)成；在面臨威脅或在戰(zhàn)爭中，則派出軍艦對(duì)商船隊(duì)進(jìn)行全線護(hù)航。隨著中國海外利益的拓展，對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，諸如亞丁灣護(hù)航、從利比亞撤僑及撤出其他中國人等任務(wù)將成為中國海軍的常態(tài)化任務(wù)。二是強(qiáng)化遠(yuǎn)海兵力投送能力。一個(gè)國家要在遠(yuǎn)洋空間有效維護(hù)自己的國家利益，就要求一旦海外出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，不僅有能力派遣軍艦到達(dá)事發(fā)地區(qū)，而且有能力對(duì)自己的陸戰(zhàn)兵力實(shí)施戰(zhàn)略投送，還能保證遠(yuǎn)征兵力的安全撤離。遠(yuǎn)海海域兵力投送能力是強(qiáng)國海軍的重要標(biāo)志，是海軍作為綜合性戰(zhàn)略軍種能力的集中體現(xiàn)，是當(dāng)前中國海軍提升戰(zhàn)略能力、保衛(wèi)日益拓展的國家戰(zhàn)略利益的迫切需要。

建設(shè)強(qiáng)大海軍是塑造海洋強(qiáng)國形象，構(gòu)建“和諧海洋”國際環(huán)境的力量保證。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著國際政治外交形勢(shì)的風(fēng)云變幻，中國海洋權(quán)益面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，矛盾日益凸顯，圍繞著資源爭奪、島礁主權(quán)、海域劃界和通道安全的斗爭進(jìn)一步加劇。中國維護(hù)海洋權(quán)益的形勢(shì)出現(xiàn)了許多新的變化，形成了新的挑戰(zhàn)。在這樣的宏觀環(huán)境下，中國既要堅(jiān)決維護(hù)國家的海洋權(quán)益，又要注重建設(shè)和諧的海洋國際環(huán)境。中國一貫主張維護(hù)海洋和平，2009年提出了構(gòu)建“和諧海洋”的倡議，以共同維護(hù)海洋持久和平與安全。這一理念是中國2005年在聯(lián)大提出“和諧世界”理念在海洋問題上的具體化，體現(xiàn)了國家社會(huì)對(duì)海洋問題的新認(rèn)識(shí)和新要求。

縱觀世界近代歷史，通過西方海洋國家運(yùn)用海洋、發(fā)展海權(quán)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稱霸世界的歷史不難看出，西方海洋強(qiáng)國是以“海權(quán)論”為基礎(chǔ)的，多數(shù)以發(fā)展海上武裝力量為中心，取得制海權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)控制海洋、控制世界、實(shí)現(xiàn)霸權(quán)的目的。而中國是社會(huì)主義國家，奉行防御性國防政策，同時(shí)擁有和諧文化的優(yōu)良傳統(tǒng)、和平發(fā)展的法律基礎(chǔ)和建設(shè)“和諧世界”的國家戰(zhàn)略。在目前和平與發(fā)展的國際背景下，在新老海洋強(qiáng)國并存與共同發(fā)展的時(shí)期，中國將以和諧文化為文化基礎(chǔ)，堅(jiān)持建設(shè)“和諧世界”國家戰(zhàn)略，遵守和平發(fā)展方針政策，以“和諧海洋”為愿景，堅(jiān)持和平走向海洋、平衡發(fā)展、不謀求海洋霸權(quán)，建設(shè)“強(qiáng)而不霸”的海洋強(qiáng)國。

以“建設(shè)海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略為牽引，豐富海軍兵力和平運(yùn)用的方式，更好地為建設(shè)海洋強(qiáng)國服務(wù)成為中國海軍需要關(guān)注的新重點(diǎn)。首先，海軍要逐步承擔(dān)起與海洋強(qiáng)國地位相適應(yīng)的責(zé)任，在海上護(hù)航、海上人道主義援助、國際維和等方面為維護(hù)世界和平、建設(shè)和諧海洋做出更大貢獻(xiàn)。其次，海軍要充分利用國際法所賦予的特殊地位積極配合國家外交工作，開展海軍外交，逐步把海軍塑造成為傳播“和諧世界、和諧海洋”理念的和平使者。第三，還要加強(qiáng)和平運(yùn)用海軍兵力的理論和實(shí)踐研究，豐富海軍兵力和平運(yùn)用的方式，更好地為建設(shè)海洋強(qiáng)國服務(wù)。隨著航空母艦等新型裝備的入列，海軍的兵力結(jié)構(gòu)不斷完善，增強(qiáng)了在遠(yuǎn)海乃至大洋遂行各種任務(wù)的能力，豐富了海軍在全球海域完成使命任務(wù)的手段。

（責(zé)任編輯　王浩鐘）