PX漣漪

PX，一個(gè)被過分渲染而讓人談虎色變的化工名詞。圍繞著PX所產(chǎn)生的種種糾葛與故事，在這個(gè)社會(huì)的某些城市和角落仍在不斷上演。PX恐懼癥，已如傳染病一樣蔓延到了人們心中。

然而，這個(gè)被人們誤以為是巨毒的化工名詞，其實(shí)是人們衣食住行中“衣”所必不可少的重要原料、上游產(chǎn)業(yè)，比如穿著舒適、色彩鮮艷的滌綸服裝，其實(shí)正是PX的后道衍生物。

對(duì)公眾來說，PX其實(shí)并不可怕，應(yīng)該說它還很重要。然而，PX究竟歷經(jīng)了怎樣的誤讀過程？PX風(fēng)波的掀起，是政府、產(chǎn)業(yè)、市民等各方權(quán)益的不公正、不平衡，還是各大利益集團(tuán)激烈博弈的衍生效應(yīng)？

為了給行業(yè)人士提供一份客觀參照，本刊記者將觸角深入到昆明，以及風(fēng)波過后的廈門、寧波、漳州等地，獨(dú)家解讀PX風(fēng)波帶給我們的啟示與教訓(xùn)。

事件解剖

公眾為何對(duì)PX如此“過敏”？

5月4日，昆明市民戴著畫“X”的口罩在新昆百大門口進(jìn)行文明站立，表達(dá)對(duì)安寧煉油廠項(xiàng)目的不滿。5月27日，昆明市人民政府專門發(fā)布維穩(wěn)公告，禁止市民在南博會(huì)期間非法游行，這個(gè)維穩(wěn)公告，以及昆明市限制購買白色T恤、安寧市實(shí)施白口罩實(shí)名制等一系列舉動(dòng)，都被視為昆明PX事件的連鎖反應(yīng)。

關(guān)鍵信息缺失

地方政府需要信息公開化，重塑公信力。比如在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上公示，邀請(qǐng)居民加入項(xiàng)目的環(huán)評(píng)程序，甚至可以請(qǐng)一部分居民代表到已建成的項(xiàng)目周邊考察等等。

其實(shí)，在昆明PX事件出現(xiàn)后，昆明市人民政府、中石油和云天化三方一直在以或高調(diào)、或低調(diào)的方式處理著這一系列問題。但不得不說的是，在整個(gè)過程中，信息公開環(huán)節(jié)的缺失和不到位直接影響著群眾對(duì)PX的認(rèn)識(shí)、對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)可。

在事件發(fā)生后，本刊記者也多次試圖與昆明市辦公廳和新聞辦取得聯(lián)系，但均未果。而當(dāng)記者想要與PX項(xiàng)目承辦方云天化取得聯(lián)系時(shí)卻被告知，要想采訪云天化，也必須通過市政府的途徑進(jìn)行統(tǒng)一采訪。

不難看出，雖然昆明市人民政府、中石油和云天化三方已經(jīng)組織了新聞發(fā)布會(huì)、懇談會(huì)等各種活動(dòng)，但在面對(duì)媒體采訪和群眾質(zhì)詢等問題時(shí)卻顯得過于謹(jǐn)慎，溝通渠道仍難以通暢。

在此之前，廈門、大連、寧波等地就已經(jīng)發(fā)生過群體性事件，雖然昆明市人民政府、中石油和云天化三方均一再說明煉油項(xiàng)目本身危害并不大，但在PX事件沒有爆發(fā)前，他們卻一直刻意規(guī)避敏感問題，擔(dān)心一旦公開說明過多有關(guān)此煉油項(xiàng)目的情況，其必然也會(huì)重演廈門、大連、寧波的鬧劇。

只可惜，刻意的規(guī)避不僅沒有獲得平息，反而激起了民眾對(duì)項(xiàng)目的知情欲望，最終還是掀起了一場軒然大波。

其實(shí)，面對(duì)如此敏感的、全社會(huì)都在關(guān)注的項(xiàng)目，政府和項(xiàng)目承辦單位在立項(xiàng)之初就應(yīng)該加以引導(dǎo)，把知情權(quán)和決定權(quán)放歸群眾，廣泛地吸取群眾意見?？桃獾囊?guī)避不僅得不到群眾的理解，反而會(huì)被群眾誤解和反感，不利于項(xiàng)目的順利開展與實(shí)施。

政策支撐不足

政府要合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段讓居民認(rèn)可項(xiàng)目的存在。在國外，很多企業(yè)會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)或者采用修建公共設(shè)施等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段，畢竟，居民除了要承擔(dān)未知風(fēng)險(xiǎn)外別無所獲。

多地的PX項(xiàng)目之所以會(huì)引發(fā)群眾的強(qiáng)烈反對(duì)，實(shí)際上是群眾對(duì)于PX項(xiàng)目會(huì)帶來污染的恐懼。不難看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，已經(jīng)隨著政策、法律的缺失，而被無形地放大。

早在2011年，遼寧省大連市發(fā)生PX事件之后，國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、國家安全監(jiān)管總局、國土部就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)PX等敏感產(chǎn)品安全環(huán)保工作的緊急通知》，表示將開展針對(duì)PX等化學(xué)品的安全環(huán)保檢查。

在《通知》下發(fā)后，與PX等敏感產(chǎn)品相關(guān)的檢查開始有序展開，在當(dāng)時(shí)，采取的主要措施是企業(yè)自行檢查。這種將檢查權(quán)力下放到地方，由地方來判斷什么是違規(guī)、違規(guī)到了什么程度、又該怎樣處理，這顯然存在不妥之處，最終，這一次的安全環(huán)保檢查結(jié)果也并非想象中的那般美好，僅成為一時(shí)的緊箍咒。

也許是看到了諸多細(xì)節(jié)的缺失，國家法律制定部門對(duì)《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》的法律大修在去年陸續(xù)展開。就像法律專家和外界人士所評(píng)價(jià)的那樣，此舉邁出了很大的改革步伐，勇氣可嘉，但《環(huán)保法》的修改力度還是與國家環(huán)保部門以及群眾的期望有所差距，在草案公布后，國家環(huán)保部就公布了《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》的主要意見，并提出了對(duì)此法律法規(guī)的一些看法以及存在的問題。

不過，現(xiàn)實(shí)中環(huán)保部門的工作仍長期受制于各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及法律制度的缺失，出現(xiàn)”心有余，而力不足”的情況。

公信力薄弱

要大力培育具有公信力的第三方環(huán)評(píng)組織。鼓勵(lì)和扶植相關(guān)環(huán)評(píng)組織走上前臺(tái)，提供令人信服的數(shù)據(jù)。當(dāng)然，這些環(huán)評(píng)組織只能提供評(píng)估結(jié)果，并沒有替民眾選擇的權(quán)力。

記者在采訪備受PX事件困擾的廈門、寧波、昆明市民的過程中，發(fā)現(xiàn)了這樣一種情況，作為普通市民，他們也并非一味地拒絕PX，反而對(duì)PX的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義有著比較明確的認(rèn)識(shí)，其實(shí)，困擾他們的不僅僅是環(huán)境污染，更多的則是政府誠信。

如果說大連PX在經(jīng)歷了一場群體性事件后，仍能繼續(xù)運(yùn)行是一種幸運(yùn)，那么寧波PX的“流產(chǎn)”也絕不能單純地看作“點(diǎn)背”。

寧波的PX項(xiàng)目，總投資預(yù)算558.73億，占地422公頃，屬于國家化工產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃所確立的國家生產(chǎn)力布局重點(diǎn)戰(zhàn)略項(xiàng)目，其意義自然不必言語。但它還是在上馬前被拉下了馬。

在這個(gè)過程中，環(huán)評(píng)報(bào)告如若能在事發(fā)前起到作用，那么也許PX群體性事件根本就不會(huì)發(fā)生；如果環(huán)評(píng)報(bào)告等夠在事發(fā)后及時(shí)出現(xiàn)，安頓民心，也許寧波的PX項(xiàng)目也不會(huì)無故“流產(chǎn)”。

再看昆明煉油項(xiàng)目，6月25日，備受關(guān)注的中石油云南1000萬噸/年煉油項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)終于正式向社會(huì)公開。該環(huán)評(píng)報(bào)告指出，項(xiàng)目污染治理措施可保證“三廢”達(dá)標(biāo)排放，保護(hù)周圍環(huán)境空氣、地表水、地下水和土壤環(huán)境質(zhì)量，達(dá)到預(yù)期的環(huán)境保護(hù)要求和目標(biāo)，是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的。

但是該報(bào)告發(fā)布后，還是引發(fā)了公眾的置疑。一方面，公眾最為關(guān)心的對(duì)二甲苯，即PX項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告并未公布。另一方面，在中石油天然氣集團(tuán)公司的官方網(wǎng)站上公布的這份環(huán)評(píng)報(bào)告僅為主要內(nèi)容，全文需要在安寧市寧湖公園綜合展館查閱。除此之外，具體的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也不明確。可以看出，昆明市政府所給出的這份并不算明朗的環(huán)評(píng)報(bào)告已讓公眾再度陷入了“公信力”的懸疑。

行業(yè)視角

如果沒有PX

“十二五”化纖工業(yè)規(guī)劃中明確提出：要結(jié)合國家輸油管道及大型煉化項(xiàng)目建設(shè)，適度發(fā)展對(duì)二甲苯、對(duì)苯二甲酸、乙二醇等原料，形成一批大型原料基地，提高原料保障能力。支持有條件的企業(yè)到海外投資化纖及原料項(xiàng)目，重點(diǎn)投資二甲苯、乙二醇、已內(nèi)酰胺、人纖木漿以及森林資源等項(xiàng)目，緩解國內(nèi)化纖主要原料短缺的矛盾。

PX，一種重要的石油化工產(chǎn)品，屬于化工行業(yè)，同時(shí)，它也是化纖工業(yè)的重要原料之一，屬于化纖行業(yè)的上游。目前，全球生產(chǎn)的3000多萬噸PX，絕大部分都成為聚酯纖維的原料，而大量的聚酯纖維被加工成服裝，滿足了全球60多億人口的穿衣問題。

紡織業(yè)的原料難題

紡織工業(yè)作為中國制造業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國際上占據(jù)著舉足輕重的地位，但現(xiàn)如今紡織行業(yè)卻正面臨著原料制約的問題。

毛、麻、絲等天然纖維數(shù)量日益減少；在棉價(jià)問題上，國內(nèi)外居高不下的棉價(jià)差使得我國棉紡企業(yè)步履維艱；在化纖行業(yè)，原料價(jià)格持續(xù)低迷且走勢(shì)難料，也束縛住了化纖企業(yè)發(fā)展的手腳，如今，作為化纖原料的PX項(xiàng)目，在國內(nèi)也因?yàn)槿罕姷姆磳?duì)和抵制屢上屢停，更使得化纖的原料安全雪上加霜。

受原料問題的嚴(yán)重制約，我國紡織企業(yè)在國際市場上的優(yōu)勢(shì)和競爭力已經(jīng)大幅下降，整個(gè)紡織產(chǎn)業(yè)鏈，從源頭到終端產(chǎn)品，都被原料問題所影響。對(duì)于紡織行業(yè)來說，原料問題是關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的問題；對(duì)于紡織企業(yè)來說，原料問題已經(jīng)成為威脅到其生存的實(shí)際問題。

工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、總工程師朱宏任曾說道：“原料是影響我國紡織工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。下一步應(yīng)該著重做好從量的增長到質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，要利用好寶貴的原料資源，通過提高附加值來促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展，保證紡織原料平穩(wěn)供給，掌握行業(yè)的發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。要利用好棉花資源，當(dāng)然還要做好化纖的開發(fā)和應(yīng)用，要加快技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，提供更多適應(yīng)個(gè)性化生產(chǎn)的產(chǎn)品?！?/p>

中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長王天凱對(duì)于原料問題也有著自己的建議。在他看來，加強(qiáng)原料供應(yīng)保障，確保行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)，成為當(dāng)務(wù)之急，未來一段時(shí)間，紡織行業(yè)原料相關(guān)方面工作的開展和對(duì)外合作還有很長的路要走?！耙e極地推薦棉花管理體制的市場化政策；要積極地強(qiáng)化毛、麻、絲等天然顯示為的開發(fā)利用；要大力加強(qiáng)纖維資源再生循環(huán)與利用，將提高廢舊纖維制品再生利用水平作為化解紡織原料緊缺的戰(zhàn)略性重要途徑；當(dāng)然，還要不斷的提高化學(xué)纖維的開發(fā)利用能力，有效的填補(bǔ)天然纖維缺口，更好地滿足多領(lǐng)域、多元化的消費(fèi)需求，擴(kuò)大化學(xué)原料的可用范圍，解決石油資源緊缺制度，立足保障化纖原料供給，持續(xù)關(guān)注PX項(xiàng)目建設(shè)問題，及時(shí)提醒有關(guān)部門研究對(duì)策，化解相關(guān)矛盾，避免形成產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸?！蓖跆靹P說。

現(xiàn)在PX缺口在一半左右，這是紡織原料中的一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)，如果PX大部分都要依靠國外進(jìn)口，對(duì)化纖行業(yè)，甚至是紡織行業(yè)來說，是一個(gè)重大制約。

——中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長 王天凱

化纖發(fā)展迅速

1958年，我國第一次實(shí)現(xiàn)尼龍的工業(yè)化，并賦予了它一個(gè)嶄新的名字——錦綸。從此以后，我國化纖產(chǎn)業(yè)一路高歌猛進(jìn)，先后建立了維綸、滌綸、丙綸和腈綸產(chǎn)業(yè)。尤其是在改革開放后，我國化纖行業(yè)充分發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以滌綸纖維為主導(dǎo)，自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化相結(jié)合，不僅保證了我國人民穿衣問題，還使得我國的纖維成功走向世界，在產(chǎn)能和產(chǎn)量上位居世界第一，實(shí)現(xiàn)了數(shù)代人對(duì)于化纖的“中國夢(mèng)”。

在中國化纖工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長端小平的眼里，2001～2010年的十年，可以說是我國化纖行業(yè)發(fā)展的黃金十年。在這十年里，PTA和聚酯滌綸產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，給上游原料產(chǎn)品PX提供了廣闊的市場空間。

目前，我國是世界上PTA產(chǎn)能最大的國家，也是最大的PTA消費(fèi)國，而PTA的應(yīng)用領(lǐng)域約90%以上都集中在聚酯產(chǎn)業(yè)。來自中國石化化工銷售有限公司的數(shù)據(jù)顯示，2000～2005年，我國的聚酯產(chǎn)能從595萬噸增加到2045萬噸，年均擴(kuò)能290萬噸，年均增長28%。2010～2012年聚酯產(chǎn)能年均增長超過15%，年均產(chǎn)能增加450萬噸左右。截至2012年底，我國的聚酯產(chǎn)能已經(jīng)接近3800萬噸，約為2000年的6.35倍。

在滌綸市場上，占有量上優(yōu)勢(shì)的滌綸長絲的數(shù)據(jù)或許也可以說明些問題。來自中國化纖工業(yè)協(xié)會(huì)滌綸長絲專業(yè)委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2012年，國內(nèi)滌綸長絲產(chǎn)量約為1930萬噸，同比增長為12%。截至2012年底，國內(nèi)滌綸長絲產(chǎn)能約為2670萬噸。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，未來兩年，國內(nèi)仍有約600～800萬噸的新增產(chǎn)能將要投放。

焦點(diǎn)關(guān)注

PX風(fēng)波，誰是最大受益者？

作為煉廠的深加工配套項(xiàng)目，PX項(xiàng)目利潤率較高。數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)市場PX含稅價(jià)格約為11500元/噸，利潤約每噸700～800元；在化工行業(yè)景氣度高的年份如2011年，利潤曾達(dá)到每噸1300元左右。中國是PX全球最大的消費(fèi)國，然而PX的定價(jià)與原油的定價(jià)一樣受控于歐、美、日、韓等發(fā)達(dá)國家，中國不具有話語權(quán)。

目前，國際上PX定價(jià)體系是由美國和日韓所主導(dǎo)（ACP價(jià)格體系），ACP是指日本石油、日本出光、埃克森美孚3家供應(yīng)商與三井化學(xué)、三菱化學(xué)、碧辟（BP）、中美和（CAPCO）、亞東石化（OPS）5家用戶中，多數(shù)方所達(dá)成并公布的價(jià)格，也就是說中國PX生產(chǎn)廠家必須采用ACP的價(jià)格體系。

據(jù)悉，在大連PX風(fēng)波之后，國際PX價(jià)格立即每噸調(diào)高100美元/噸，其下游產(chǎn)品PTA在短短五個(gè)交易日內(nèi)，期貨價(jià)格飆升了千元，一度漲至9884元/噸，創(chuàng)出近3個(gè)月新高。

由于國內(nèi)PX企業(yè)受到了不公正的待遇，為此，包括中石化在內(nèi)的所有PX工廠都在努力試圖打破ACP定價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)自主定價(jià)，減少價(jià)格剝削。

隨著近幾年國內(nèi)PX裝置的不斷建設(shè)，2012年中國PX產(chǎn)能將達(dá)到歷史性突破1000萬噸。同時(shí)，隨著全球PX產(chǎn)能不斷向亞洲尤其是中國和印度集中，PX的亞洲價(jià)格體系也逐步影響到全球PX價(jià)格，以往受美、日、韓廠商主導(dǎo)的PX定價(jià)體系將逐漸打破。不過，PX的建設(shè)周期長達(dá)三年，從而導(dǎo)致原料緊缺，許多原料要從國外進(jìn)口。2011年，我國PX進(jìn)口依存度已高達(dá)44%。

對(duì)于紡織行業(yè)來說，國內(nèi)PX供應(yīng)緊張，會(huì)造成市場價(jià)格堅(jiān)挺，就會(huì)蠶食國內(nèi)聚酯產(chǎn)業(yè)鏈的絕大部分利潤，甚至?xí)斐僧a(chǎn)業(yè)整體虧損，會(huì)嚴(yán)重削弱聚酯行業(yè)和紡織行業(yè)的國際競爭力。

而如果我國PX產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展，就會(huì)長期高度依賴進(jìn)口，受制于人，這會(huì)危及國內(nèi)PTA及聚酯產(chǎn)業(yè)鏈安全。國外對(duì)PX的控制能力將得到提升，既可以通過操縱國際市場，牟取巨額利潤；又可以通過限制出口，掌控國內(nèi)PTA及下游聚酯滌綸行業(yè)的發(fā)展命脈，進(jìn)而嚴(yán)重影響中國相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我們不希望中國的PX市場會(huì)像汽車、食用油等領(lǐng)域一樣受制于那些巨頭們，如果PX項(xiàng)目仍然相繼“流產(chǎn)”，那么我們普通百姓衣、食、住、行的成本必將拉高，而為其買單的又會(huì)是誰？

我國化纖行業(yè)所使用的PX，很大一部分都是從國外進(jìn)口。最近幾年，國內(nèi)的PX項(xiàng)目紛紛因?yàn)槿罕姺磳?duì)而被迫推遲或者停止，這對(duì)于處于下游的化纖行業(yè)來說，無疑也是埋下了原料供應(yīng)和高成本的隱患。

——中國化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長 端小平

并不匹配的PX產(chǎn)能

雖然PTA和聚酯滌綸產(chǎn)業(yè)與我們的生活息息相關(guān)，但一談到其原料PX卻總是令人聞虎色變。如今，PTA和聚酯滌綸產(chǎn)業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)井噴式的發(fā)展，為PX帶來了前景廣闊的市場，但PX項(xiàng)目卻因群眾的反對(duì)而屢屢被迫下馬。

國內(nèi)PX供不應(yīng)求的情況，數(shù)據(jù)最有說服力。相關(guān)資料顯示，2012年，中國對(duì)PX的實(shí)際需求為1385萬噸，已經(jīng)成為全球最大的PX消費(fèi)國，占全球消費(fèi)總量的32%，但中國PX總產(chǎn)能僅為880萬噸，自給率只有63%。原料的供不應(yīng)求導(dǎo)致化纖產(chǎn)業(yè)鏈的利潤前移，眾多國外企業(yè)從中受益，無疑，處于下游的化纖行業(yè)成了PX項(xiàng)目的直接受害者。

江蘇恒力集團(tuán)和盛虹集團(tuán)當(dāng)屬我國化纖行業(yè)中的龍頭企業(yè)，他們?cè)诒磉_(dá)了對(duì)PX項(xiàng)目被迫下馬無奈的同時(shí)，委婉地拒絕透露更多的信息。而一些諸如榮盛石化股份有限公司、華峰集團(tuán)為代表的化纖企業(yè)，則勇敢地表達(dá)了他們對(duì)PX項(xiàng)目的看法。

“現(xiàn)在，國內(nèi)要從國外進(jìn)口40%左右的PX，量還是比較大的?！薄皽炀]如此重要，解決了百姓的穿衣問題，但在原料方面卻要受制于人。”“對(duì)于歐美原料市場的依賴，從目前情況來看，很危險(xiǎn)?！薄癙X項(xiàng)目的興建，對(duì)于化纖行業(yè)來說，具有不可替代的重要性?！边@些話在記者采訪的過程中均被多次提及。

抵制PX項(xiàng)目不正常

我國是世界紡織大國，天然纖維的短缺是制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸，用化纖替代天然纖維是紡織業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，作為重要化纖原料的PX長期依賴進(jìn)口對(duì)我國紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在風(fēng)險(xiǎn)和隱憂，發(fā)展我國自己的PX產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。

2012年，我國生產(chǎn)合成纖維約2800萬噸。如果生產(chǎn)同等數(shù)量的自然纖維，則需要耕地近2億畝。PX不僅與人們的衣著有關(guān)，它也是可以直接入口之物，比如藥物膠囊，PX就是原料之一。礦泉水瓶等包裝材料的主要原料，也是PX。PX和人們的住也緊密相關(guān)，它是很多建筑材料的原料，也可以用來生產(chǎn)油漆溶劑。隨著技術(shù)的進(jìn)步，PX的下游產(chǎn)品PET，正在越來越多地取代鋁、玻璃、陶瓷和紙張，應(yīng)用于電器電子、汽車及機(jī)械制造等行業(yè)？？

其實(shí)，PX和其他普通化工產(chǎn)品一樣，是一種正常的、低毒性的化工產(chǎn)品，并沒有什么可怕。但是，PX項(xiàng)目近幾年在一些地方頻頻被公眾抵制上馬，這本身就不正常。一方面有公眾認(rèn)知問題，另一方面也不排除有利益集團(tuán)的博弈問題。

我們希望建立正常的PX產(chǎn)業(yè)，逐步擺脫對(duì)進(jìn)口的依賴。這有賴于媒體的宣傳，讓公眾對(duì)PX有個(gè)正確的認(rèn)知。此外，希望政府也加以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，逐步使PX產(chǎn)業(yè)正常化。

經(jīng)驗(yàn)交流

國內(nèi)

漳州，PX故事的另一個(gè)版本

目前，中國的PX項(xiàng)目確實(shí)因環(huán)保爭議引發(fā)民眾不滿。其實(shí)在其他的國家和地區(qū)，關(guān)于環(huán)保問題的抗議和游行比比皆是，國內(nèi)民眾的權(quán)利意識(shí)正在覺醒縱然是好事，而民主運(yùn)動(dòng)也需要修煉，因?yàn)榭棺h本身也是一個(gè)技術(shù)活。

回歸到PX項(xiàng)目本身，縱然國內(nèi)目前很多PX項(xiàng)目受阻，但是在輿論的夾擊之下，也有漏網(wǎng)之魚。漳州PX就提供了另外一個(gè)版本的故事。

最新的報(bào)道顯示，漳州PX項(xiàng)目已經(jīng)開始設(shè)備調(diào)試，有望年內(nèi)生產(chǎn)。廈門PX事件平息后，當(dāng)年備受爭議的PX項(xiàng)目遷移到了漳州的漳浦縣古雷鎮(zhèn)。這個(gè)項(xiàng)目在從廈門落地至漳州古雷半島后，翔鷺集團(tuán)還將投資從原來的108億元升至137.8億元。

在廈門PX風(fēng)波平息一年后的2008年10月，古雷征地工作正式啟動(dòng)，關(guān)于PX各種可怕的傳聞傳遍半島。在漳州市漳浦縣古雷鎮(zhèn)，5000畝土地被劃入PX項(xiàng)目的征地范圍。當(dāng)?shù)卮迕裨陧?xiàng)目征地、環(huán)境保護(hù)等問題上仍心存憂慮，“二甲苯有沒有毒性”和“土地被征收后何以為生”兩大問題成為困擾村民的難題。村民的憂慮與當(dāng)?shù)卣臉酚^態(tài)度形成了鮮明對(duì)比。

相比廈門當(dāng)初對(duì)PX項(xiàng)目的高調(diào)宣傳，漳州政府選擇了低調(diào)推動(dòng)。在環(huán)保部于2009年l月通過漳州PX項(xiàng)目的環(huán)評(píng)時(shí)，當(dāng)?shù)孛襟w僅僅做了環(huán)評(píng)公示，幾乎未見追蹤報(bào)道。在談到這個(gè)從廈門遷址而來的化工項(xiàng)目時(shí)，所有的官方材料也都將PX隱姓埋名，統(tǒng)一口徑地將其替換成了人們所熟知的“重大石化項(xiàng)目對(duì)二甲苯”。

2008年選址時(shí)，漳浦縣政府組織縣、鎮(zhèn)、村干部到古雷鎮(zhèn)分發(fā)關(guān)于PX的知識(shí)宣傳冊(cè)，針對(duì)PX的疑惑和期待逐條解答，請(qǐng)專家做講座。媒體上設(shè)立“重大化工項(xiàng)目”專欄節(jié)目，邀請(qǐng)騰龍公司技術(shù)人員與村民共同參加，現(xiàn)場互動(dòng)對(duì)話。

2008年7月，古雷鎮(zhèn)PX項(xiàng)目啟動(dòng)，漳浦縣政府抽調(diào)了39名科級(jí)干部組成工作組，進(jìn)駐古雷鎮(zhèn)的13個(gè)村，三人一組，開展“一戶一政策”說服工作，做通了村民思想，確保項(xiàng)目得以在2009年5月8日順利開工。

漳州政府對(duì)PX項(xiàng)目無疑是費(fèi)盡心思。在漳州市的一份PX項(xiàng)目宣講材料中，漳州官方主動(dòng)設(shè)問，“既然項(xiàng)目這么好，為什么要遷離廈門，廈門不要，而我們要，難道廈門人是人，我們就不是人嗎？”宣講材料的回答溯及了廈門海滄石化基地的歷史：因海滄既規(guī)劃石化區(qū)又規(guī)劃為城市副中心，規(guī)劃上的矛盾，導(dǎo)致只能二選一，而不是PX項(xiàng)目環(huán)保本身的問題。

對(duì)漳州市而言，廈門的規(guī)劃問題在古雷半島上的確不存在。不過，這座以農(nóng)業(yè)為特色的城市，會(huì)以PX項(xiàng)目的到來而承載更多的工業(yè)夢(mèng)想。

國外

日韓：舍得投入，敢于公開

由PX項(xiàng)目引發(fā)的輿論至今仍在持續(xù)。不過，與國內(nèi)談PX即色變的現(xiàn)狀相比，國外的PX項(xiàng)目顯得順風(fēng)順?biāo)?。那么國外是如何消除民眾疑慮的？

在韓國，S-OIL公司的PX工廠距離蔚山市中心僅15公里，甚至距離工廠4公里處仍有居民居住。在日本，JX公司的PX工廠距離倉敷市政府也僅有10公里。而我國PX項(xiàng)目的選址與居民區(qū)的距離都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)字。而這些國外的PX項(xiàng)目能與公眾和諧共處，主要得益于成熟而嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度。

在人們的印象中，化工廠通常都是污染嚴(yán)重，一到附近就會(huì)有刺鼻的氣味。但在韓國S-OIL工廠，廠內(nèi)及周邊幾乎聞不到一點(diǎn)點(diǎn)異味。而一些工廠所產(chǎn)生的污水，也都經(jīng)處理后達(dá)到了飲用標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)悉，韓國的三星道達(dá)爾、S-OIL，以及日本JX公司都制定了比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且舍得在安全、環(huán)保上進(jìn)行真金白銀的投入，安全和環(huán)境意識(shí)已經(jīng)扎根于企業(yè)管理者的內(nèi)心。

據(jù)了解，三星道達(dá)爾采取了一系列有力的安全和環(huán)保措施。例如，它的安全管理標(biāo)準(zhǔn)高于政府規(guī)定的6倍，在電路、水路上均采用雙重冗余設(shè)置；對(duì)有害氣體采取強(qiáng)化10倍的處理方式；請(qǐng)第三方公司檢測(cè)公司排放的有害氣體，使數(shù)據(jù)更具有公信力；對(duì)新員工一年進(jìn)行8次安全培訓(xùn)，老員工每年都有1～2次安全演練；每個(gè)廠區(qū)內(nèi)都有自己的消防隊(duì)伍；對(duì)于雷擊、海嘯等自然災(zāi)害都有預(yù)案。

雖然各化工企業(yè)都對(duì)自己的生產(chǎn)過程嚴(yán)格保密，比如，韓國S-OIL公司的安保級(jí)別甚至與韓國總統(tǒng)府青瓦臺(tái)相似，不允許外來人員拍照或進(jìn)入具體生產(chǎn)區(qū)域，但對(duì)于企業(yè)安全措施的宣傳卻是不遺余力。三星道達(dá)爾公司設(shè)置了安全信息主頁，職員和周邊民眾可以隨時(shí)查看。政府也設(shè)置了很多監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。

日本企業(yè)也很注重將自己在環(huán)保、安全方面的措施介紹給周邊的居民，并建立了事故公開機(jī)制。發(fā)生小事故時(shí)，企業(yè)只向一家相關(guān)媒體如實(shí)通報(bào)事故情況，不接待其他媒體，避免以訛傳訛。發(fā)生重大事故時(shí)要召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)多家媒體及時(shí)報(bào)道。這些措施能夠及時(shí)安撫企業(yè)職工和周邊居民。

市民心聲

昆明：唐如元先生

TAweekly：當(dāng)時(shí)昆明出現(xiàn)PX群體性事件的時(shí)候，情況是怎樣的？

唐如元：這次鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的昆明PX事件，就是因?yàn)橹惺秃驮铺旎挥诶ッ飨聦俚陌矊幨袩捰晚?xiàng)目而起。安寧距離昆明大約32公里，我本人就在安寧市工作。不過群體性事件主要發(fā)生在昆明市，安寧當(dāng)?shù)夭]有。

TAweekly：事發(fā)后，對(duì)你的生活有沒有影響？事件又有什么最新情況？

唐如元：事件發(fā)生后，我個(gè)人生活倒沒什么影響，不過在生活中確實(shí)有很多細(xì)微的改變。前陣子就有相關(guān)部門出臺(tái)了相關(guān)措施，要求安寧市民實(shí)名購買白口罩，昆明市的白T恤也不能隨便買，這體現(xiàn)在限制方面。

在引導(dǎo)方面，政府的一些工作也的確做到了實(shí)處。平時(shí)，市民可以在昆明和安寧當(dāng)?shù)氐某鞘袕V場等地看到循環(huán)播出的PX宣傳片，告訴市民PX是什么，煉油項(xiàng)目對(duì)于我們當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展有著怎樣的重要性等等。

TAweekly：作為市民，你本人對(duì)于PX的認(rèn)識(shí)是怎樣的？支持PX項(xiàng)目的興建么？

唐如元：包括安寧在內(nèi)，昆明現(xiàn)在總體是缺少這種化工原料的，有時(shí)候要排隊(duì)1～2天才能給車子加上油，所以PX項(xiàng)目的存在有利于工業(yè)的發(fā)展。

在污染方面，作為重工業(yè)，它的污染也或多或少都是存在的。但我相信，如果政府和項(xiàng)目的承辦方注意環(huán)境保護(hù)方面的工作，實(shí)時(shí)地給予監(jiān)控，并及時(shí)地向周邊群眾和市民公布各種信息，大家還是可以接受的，畢竟PX項(xiàng)目的存在，利大于弊。

寧波：阮杰先生

TAweekly：當(dāng)時(shí)寧波市民反對(duì)PX項(xiàng)目的具體情況你還記得嗎？

阮杰：事情已經(jīng)過去幾年了，當(dāng)時(shí)寧波群眾在市政府門前表達(dá)不滿PX項(xiàng)目在寧波興建的意愿，不過很快就過去了。事后，寧波市政府有群發(fā)過短信給全體市民，告訴市民政府還正在對(duì)PX項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究，希望市民稍安勿躁。后來聽說因?yàn)槭忻竦膹?qiáng)烈反對(duì)，寧波的PX項(xiàng)目被迫停止。

TAweekly：PX項(xiàng)目上還是不上，你個(gè)人持有怎樣的態(tài)度？

阮杰：在我看來，無論是哪個(gè)地方政府，想要上PX項(xiàng)目的理由和目的都是一樣的，為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。PX項(xiàng)目可以大幅拉動(dòng)GDP的增長，而GDP是衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)。

但對(duì)于市民來說，各種可能出現(xiàn)的污染以及潛在的安全威脅，才是他們所關(guān)注的。對(duì)于我來說，PX項(xiàng)目是支持還是反對(duì)，我個(gè)人也很矛盾，但項(xiàng)目必然存在其重要性，我想，在任何時(shí)候都不應(yīng)該被否定掉。

TAweekly：作為市民，在這個(gè)過程中，你希望得到政府和項(xiàng)目投資方怎樣的反應(yīng)？

阮杰：市民們要的其實(shí)很簡單，就是希望對(duì)方可以在公開機(jī)構(gòu)上給我們真實(shí)的環(huán)評(píng)報(bào)告，把各種數(shù)據(jù)和應(yīng)該達(dá)到的指標(biāo)都對(duì)市民公開。如果說，一個(gè)指標(biāo)只要不超過5就是好的，那么它是3，市民當(dāng)然沒話說。有污染并不可怕，關(guān)鍵是要按照規(guī)矩來，按照程序走，對(duì)于破壞規(guī)定的，不利于環(huán)境的，我們也希望有關(guān)單位能給予重罰，對(duì)市民負(fù)責(zé)。

廈門：陳靖女士

TAweekly：作為廈門市民，廈門幾年前出現(xiàn)了各種反對(duì)PX的聲音，你是怎樣看待的？

陳靖：廈門PX事件，當(dāng)時(shí)市民游行了2天左右，后來漸漸平息。在我看來，PX項(xiàng)目肯定是有利于廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，不然市政府和項(xiàng)目承辦方也不會(huì)出巨資去引進(jìn)這個(gè)搶都很難搶到的項(xiàng)目。但就市民來說，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)反對(duì)的聲音也是很好理解的，市民不關(guān)心PX項(xiàng)目可以給廈門市帶來多少GDP，他們關(guān)心的是大氣環(huán)境、水資源質(zhì)量等這些與他們生活最為相關(guān)的內(nèi)容。

TAweekly：PX項(xiàng)目后來在廈門怎樣？

陳靖：PX項(xiàng)目后來被移去了廈門旁邊的漳州古雷半島，那是一個(gè)漁村。其實(shí)，PX項(xiàng)目對(duì)于福建政府和項(xiàng)目投資方來說并沒有多少差別，只要有場地就可以興建。但環(huán)境的因素，確實(shí)需要長遠(yuǎn)考慮，這中間需要一個(gè)平衡點(diǎn)。

TAweekly：作為市民，在PX問題上有沒有過呼吁或考慮？

陳靖：PX項(xiàng)目存在的意義是值得肯定的，但從一開始，政府和項(xiàng)目投資方就有很多環(huán)節(jié)沒能做到公開、透明，因此群眾突然知道要在自己的居住環(huán)境內(nèi)興建大型化工項(xiàng)目，肯定接受不了。

希望今后再有類似事情的發(fā)生，提前取得市民和群眾的理解，PX這種項(xiàng)目才能夠更加順利進(jìn)行。

記者手記

為PX正名

PX事件，大連、廈門、寧波，這些過去的都已塵埃落定，而昆明的還在繼續(xù)，上還是不上，仍是未知。PX事件帶給政府、項(xiàng)目投資方、行業(yè)乃至群眾的思考始終未終止。

PX，作為紡織行業(yè)的上游原料，其存在的價(jià)值毋庸置疑。從國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備層面來說，它是避免國外壟斷、推進(jìn)我國城市經(jīng)濟(jì)和化工行業(yè)發(fā)展的有利推手；從生活層面來說，百姓穿衣蓋被以及各種日用品，也離不開PX的貢獻(xiàn)。

這樣一種項(xiàng)目的存在，是合理，也是必然。但項(xiàng)目所引發(fā)的信任危機(jī)，卻比任何時(shí)候都要發(fā)人深省。公開、公正、透明，既是群眾的要求，也是政府和項(xiàng)目投資方的責(zé)任。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保證群眾生活質(zhì)量，才是群眾喜聞樂見的事情。

如今，化工行業(yè)已經(jīng)提出了“美麗化工”的概念，紡織行業(yè)正在朝著包括無染紡織在內(nèi)的、綠色環(huán)保的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。為了行業(yè)的健康發(fā)展，為了不在聚酯原料上受制于人，相信人民群眾在了解PX的真相之后，是一定能夠給予信任和支持的。

PX事件，不是偶然，但也絕非必然。“善待”二字，不僅僅對(duì)人，也應(yīng)該對(duì)事。（邵蔚）