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    應(yīng)對(duì)危機(jī)促進(jìn)轉(zhuǎn)型的德國(guó)經(jīng)驗(yàn)

    2013-12-29 00:00:00丁純
    紡織服裝周刊 2013年27期

    第二次世界大戰(zhàn)后,德國(guó)在二十世紀(jì)七八十年代和二十一世紀(jì)初分別經(jīng)歷了兩輪嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型,前一輪是面對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)到低速徘徊的階段性轉(zhuǎn)折和布雷頓森林體系的衰變、第二次科技革命、能源消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嬗變等內(nèi)外部沖擊所進(jìn)行的巨大轉(zhuǎn)型和適應(yīng)過(guò)程,后一輪則是經(jīng)濟(jì)全球化、老齡化壓力和兩德統(tǒng)一重負(fù)下的主動(dòng)出擊和斷腕求生。德國(guó)的兩次成功轉(zhuǎn)型,有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

    二次大戰(zhàn)后德國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)的政府對(duì)策

    二戰(zhàn)后,經(jīng)過(guò)短暫的恢復(fù),德國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速走上正軌。二十世紀(jì)五六十年代,德國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率分別高達(dá)7.9%和4.6%,就業(yè)充分,出口旺盛,物價(jià)平穩(wěn),外界稱(chēng)其創(chuàng)造了“經(jīng)濟(jì)奇跡”,迎來(lái)了發(fā)展的“黃金時(shí)代”。但自1966~1967年遭遇了戰(zhàn)后首次經(jīng)濟(jì)危機(jī)開(kāi)始,德國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上告別了此前單邊高速增長(zhǎng)和近乎充分就業(yè)的階段。進(jìn)入二十世紀(jì)七八十年代以后,隨著外部?jī)纱问臀C(jī)的接連沖擊,美元的持續(xù)走弱,德國(guó)馬克的被迫升值,布雷頓森林體系的飄搖和崩潰,外部環(huán)境嚴(yán)重惡化:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑,十年平均分別跌至2.9%和1.8%、失業(yè)人數(shù)突破兩百萬(wàn)、物價(jià)漲幅驟升到7%,總體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了戰(zhàn)后少有的“滯脹”現(xiàn)象。

    在德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)從1950到1980年代的先揚(yáng)后抑、曲折的發(fā)展軌跡背后,其在宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策上也經(jīng)歷了一系列方向迥異的政策探索和實(shí)踐。1950年代到1966~1967年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)這一時(shí)期,德國(guó)在有“經(jīng)濟(jì)奇跡之父”美譽(yù)的路特維?!ぐ录捌渌鶎俚牡聡?guó)右翼基民盟/社盟的領(lǐng)導(dǎo)下,以社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為圭臬,崇尚自由競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)力量,結(jié)合國(guó)內(nèi)外有利條件,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和充分就業(yè)。

    但隨著1966~1967年戰(zhàn)后首次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn),德國(guó)就此告別了高速增長(zhǎng)階段,艾哈德政府被逼倒臺(tái),德國(guó)出現(xiàn)了由庫(kù)特·基辛格領(lǐng)導(dǎo)的、由各黨參加的大聯(lián)合政府,新政府面臨著增長(zhǎng)階段和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)政策的方向性抉擇。作為應(yīng)對(duì),在時(shí)任經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)卡爾·席勒的竭力倡導(dǎo)下,德國(guó)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)思想發(fā)生了重大變化,從原來(lái)突出社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下、自由競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的增長(zhǎng),轉(zhuǎn)向了凱恩斯主義為導(dǎo)向的、強(qiáng)調(diào)政府通過(guò)財(cái)政和貨幣政策刺激和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的總體經(jīng)濟(jì)平衡調(diào)節(jié)。

    1967年專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與促進(jìn)增長(zhǎng)法》以及涉及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的各項(xiàng)細(xì)則。而其后分別于1969年和1974年接任的、來(lái)自社會(huì)民主黨的威利·勃蘭特和赫爾穆特·施密特兩屆左翼政府,面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速等一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn),在政策上則明顯偏離德國(guó)經(jīng)濟(jì)此前一直堅(jiān)持的新自由主義,以及崇尚“小政府、大市場(chǎng)”的信條,擴(kuò)大政府支出,補(bǔ)貼私人投資,降低中低階層稅收,還積極擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋范圍如提高育兒和教育津貼等,以致社會(huì)福利得到極大的提升,社保占GDP的比重上升到25%。由此造成了公共債務(wù)猛增,滯脹和失業(yè)高企的問(wèn)題未有顯著改善,總體調(diào)節(jié)政策未達(dá)預(yù)期目標(biāo);1982年來(lái)自右翼的科爾接任,重新祭出自由主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的舊策和利器,遏制福利負(fù)擔(dān)的迅猛上漲,同時(shí)大力減稅,為企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi)松綁,積極擴(kuò)大出口,以期創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),打壓失業(yè)。此外,注重倡導(dǎo)科研和教育的投入等,經(jīng)過(guò)一系列的努力,德國(guó)經(jīng)濟(jì)走出了滯脹,除了失業(yè)外,各項(xiàng)主要指標(biāo)均有不錯(cuò)表現(xiàn)。

    總括起來(lái),面對(duì)發(fā)展速度和階段的轉(zhuǎn)變,德國(guó)左、中、右聯(lián)合政府以及其后的左、右翼政府的宏觀經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)政策各有側(cè)重,或偏重于政府干預(yù),或執(zhí)著于自由競(jìng)爭(zhēng),或者是兩者兼容,有成功亦有失誤。在總體堅(jiān)持以自由競(jìng)爭(zhēng)為核心的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,在危機(jī)和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變時(shí)刻輔之于適度的政府干預(yù),被證明是一條成功之路。

    第二次科技革命、能源消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嬗變下的首輪德國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

    二十世紀(jì)七八十年代,德國(guó)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展階段性變化和相關(guān)總體經(jīng)濟(jì)政策不斷調(diào)整的同時(shí),隨著以電子等為代表的第二次新科技革命的興起,電子,汽車(chē)、化工、機(jī)械、航空等行業(yè)日益興旺,而采礦、冶金、造船業(yè)等逐漸衰落,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響突顯。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng),區(qū)域布局上則集中體現(xiàn)為:以傳統(tǒng)的煤、鋼等重工業(yè)為標(biāo)志的魯爾地區(qū)所在的北部經(jīng)濟(jì)的逐漸衰落,而以電子、機(jī)械制造、生物技術(shù)等高新科技支撐的、以慕尼黑、斯圖加特等為中心的德國(guó)南部“硅谷”的崛起,形成了德國(guó)經(jīng)濟(jì)重心的“南起北落”(Sued-Nord Gefaelle)現(xiàn)象。對(duì)德國(guó)政府來(lái)說(shuō),首當(dāng)其沖的是減緩對(duì)魯爾等衰落地區(qū)的沖擊,促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

    從1960年代開(kāi)始,面對(duì)日益惡化的現(xiàn)實(shí),魯爾區(qū)開(kāi)始嘗試產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,前期(1960年代到1984年)出于能源安全與降低失業(yè)壓力等方面的考慮,主要實(shí)行“再工業(yè)化”為指證的防御型轉(zhuǎn)型,對(duì)原有的煤鋼產(chǎn)業(yè)給予政策扶持與資金補(bǔ)貼,但同時(shí)對(duì)礦區(qū)進(jìn)行清理整頓,提升產(chǎn)品的技術(shù)含量,淘汰落后產(chǎn)能,將生產(chǎn)逐漸集中到現(xiàn)代化水平高的大企業(yè),如蒂森·克虜伯公司等;后期(從1984年至今)轉(zhuǎn)換思路,開(kāi)展以建設(shè)“新產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為目標(biāo)的進(jìn)攻性轉(zhuǎn)型重建,大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)、通信技術(shù)、生物醫(yī)藥為代表的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè),尤其是扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

    在具體落實(shí)上,政府層面由聯(lián)邦政府牽頭,協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州和市三級(jí)政府共同行動(dòng),按目標(biāo)制定分期振興計(jì)劃,反對(duì)各自為戰(zhàn)與盲目發(fā)展。此外,改造和轉(zhuǎn)型還受到了歐盟地區(qū)發(fā)展總司的支持和援助。

    聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)出臺(tái)宏觀框架政策、總體協(xié)調(diào)和提供資金援助,先后出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的基本原則》、《改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的共同任務(wù)法》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法》,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善和縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。還成立了聯(lián)邦規(guī)劃委員會(huì)和地方經(jīng)濟(jì)支持委員會(huì),分別負(fù)責(zé)制定規(guī)劃和提供資金支持,僅在1966~1981年間,聯(lián)邦政府為安置因削減采煤量而下崗的工人,就先后提供了250億馬克的財(cái)政補(bǔ)助。在州一級(jí),北威州1969年出臺(tái)了《魯爾發(fā)展綱要》,涉及州內(nèi)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整的具體措施,期間,州財(cái)政補(bǔ)貼超過(guò)85億馬克。①1979年更是由各級(jí)政府聯(lián)合發(fā)布了《魯爾行動(dòng)計(jì)劃》,協(xié)調(diào)各方行動(dòng)。

    在方針實(shí)施上,采取分步驟、分階段、突出重點(diǎn)、綜合推進(jìn)的策略。首先改善硬件設(shè)施,如拆除老舊工礦企業(yè)、植樹(shù)造林、以及興建道路等,鋪開(kāi)區(qū)域綠色規(guī)劃;利用區(qū)內(nèi)海、陸、空便利的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò),大力建設(shè)完善高速公路、鐵路和內(nèi)河水路以及杜塞爾多夫和多特蒙德機(jī)場(chǎng)等組成的交運(yùn)體系,為新發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)助力;接著因地制宜創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)(如多特蒙德的軟件業(yè)、杜伊斯堡的港口運(yùn)輸業(yè)等),并輔以?xún)?yōu)惠的財(cái)稅政策招商引資,完成從舊工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)的嬗變;其次,以政策和資金扶持的方式,幫助有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)落戶、發(fā)展和壯大,聯(lián)點(diǎn)成片;最后,注重提高本地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力,包括大力興辦高等教育,1962年創(chuàng)辦了區(qū)內(nèi)首所高?!櫞髮W(xué),現(xiàn)已有各類(lèi)學(xué)院10余所;同時(shí)實(shí)施了大力加強(qiáng)下崗人員的職業(yè)培訓(xùn)、吸引外來(lái)人才等一系列舉措。

    目前,經(jīng)過(guò)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)多年來(lái)的大規(guī)模改造,魯爾區(qū)已脫胎換骨。

    從經(jīng)濟(jì)上看,魯爾區(qū)已經(jīng)成功完成了從傳統(tǒng)的重工業(yè)聚集地到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身。從人文生活氣息和環(huán)境氛圍來(lái)看,魯爾區(qū)完成了從污染灰暗的重工業(yè)區(qū)到綠色生態(tài)園和文化之都的鳳凰涅槃:作為第三產(chǎn)業(yè)中心的埃森、軟件中心的多特蒙德、現(xiàn)代物流中心的杜伊斯堡、現(xiàn)代購(gòu)物中心的歐普豪森以及環(huán)境和包裝研發(fā)中心的呂嫩等一系列新功能中心城市,儼然是魯爾區(qū)成功實(shí)現(xiàn)從舊重工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化轉(zhuǎn)型的枚枚碩果。

    對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、老齡化壓力和兩德統(tǒng)一重負(fù)下高福利低增長(zhǎng)怪圈的戰(zhàn)略突圍

    進(jìn)入1990年代后,德國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)短暫的“兩德統(tǒng)一景氣”后,陷入長(zhǎng)期停滯,曾創(chuàng)下連續(xù)5個(gè)季度同比零或負(fù)增長(zhǎng)的記錄,顯然,曾經(jīng)引以為傲的德國(guó)萊茵模式在全球化、老齡化的沖擊和兩德統(tǒng)一重負(fù)下黯然失色,德國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又面臨新一輪嚴(yán)峻的生死挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型考驗(yàn)。此輪改革的焦點(diǎn)正是“德國(guó)病”的核心:全球化壓力下、倍受詬病的高福利水平的社會(huì)保障體系和僵化的勞動(dòng)力市場(chǎng),使得德國(guó)陷入“高福利→高社保繳費(fèi)和稅收→高成本→低投資→低增長(zhǎng)”的怪圈而難以自持。

    此輪旨在改變公眾在全球化背景下對(duì)于社會(huì)公平與福利國(guó)家的過(guò)高期望,破除德國(guó)高福利、低增長(zhǎng)、高失業(yè)的魔咒,重塑德國(guó)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的綜合社會(huì)轉(zhuǎn)型改革,醞釀啟動(dòng)于科爾內(nèi)閣,全面展開(kāi)實(shí)施于施羅德執(zhí)政時(shí)期,在默克爾政府逐步落實(shí)并修成正果。改革方案核心主要體現(xiàn)在2003年3月提出的《2010年議程》中,雖以社會(huì)保障和勞動(dòng)力市場(chǎng)改革為核心,卻廣泛涉及相關(guān)配套的其他領(lǐng)域,包括促進(jìn)教育、減免稅收、增加創(chuàng)新投入等。

    勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的核心是四個(gè)《哈茨法》,除延續(xù)傳統(tǒng)改革的措施:加強(qiáng)職業(yè)介紹和勞動(dòng)力市場(chǎng)培訓(xùn)、破除過(guò)度的雇傭保護(hù)制度、提倡靈活就業(yè)和自我創(chuàng)業(yè)外,更關(guān)鍵的是改革失業(yè)救濟(jì)制度,縮短失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取期限和減少領(lǐng)取金額,而且嚴(yán)格要求失業(yè)者必須努力尋找工作且不能對(duì)被推薦的工作崗位挑三揀四,否則將取消領(lǐng)取資格,從而真正做到獎(jiǎng)勤罰懶,遏制道德風(fēng)險(xiǎn)。

    在養(yǎng)老金改革方面,延長(zhǎng)退休年齡至67歲。改變養(yǎng)老金的計(jì)算方法,使養(yǎng)老金發(fā)放水平隨繳費(fèi)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)而自動(dòng)增減調(diào)整。提倡三層次養(yǎng)老金體系,強(qiáng)調(diào)企業(yè)年金和私人養(yǎng)老保73fced69b6f38f576031413505a65626險(xiǎn)的補(bǔ)充作用,為此引入了“呂魯普養(yǎng)老金”和“里斯特養(yǎng)老金”。

    在醫(yī)療保險(xiǎn)改革方面,在承繼施羅德的改革成果基礎(chǔ)上,除繼續(xù)不斷壓縮開(kāi)支和強(qiáng)調(diào)共付責(zé)任外,默克爾政府于2007年實(shí)行了以鼓勵(lì)各醫(yī)保機(jī)構(gòu)間相互競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高效率,遏制繳費(fèi)率上升和提高醫(yī)保覆蓋率相結(jié)合的改革。

    正是借助于成功的脫胎換骨式的社會(huì)福利和勞力市場(chǎng)改革,遏止了德國(guó)社保繳費(fèi)率的快速上漲勢(shì)頭,緩解了社保體系本身財(cái)政的可持續(xù)性問(wèn)題,令德國(guó)勞動(dòng)力成本的增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于歐元區(qū)的平均增長(zhǎng)水平,為德國(guó)出口應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)立下首功;勞動(dòng)力市場(chǎng)的改善,增加靈活就業(yè),使失業(yè)率奇跡般持續(xù)下降。借此才使德國(guó)經(jīng)濟(jì)能在金融危機(jī)肆虐,其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)一片愁云慘淡中,保持一枝獨(dú)秀:2010和2011兩年,德國(guó)實(shí)際GDP實(shí)現(xiàn)了同比4.2%和3.0%的增長(zhǎng);勞動(dòng)力市場(chǎng)重現(xiàn)活力,采用彈性工作時(shí)間的人數(shù)在20年間(1991~2010)增加了47%。靈活就業(yè)方式得到普及,危機(jī)期間,約有120萬(wàn)份工作得以保留。德國(guó)的失業(yè)率不僅延續(xù)了2005年持續(xù)下降的趨勢(shì),2011年的5.9%更是達(dá)到了歷史低點(diǎn)。

    德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示

    綜觀二十世紀(jì)七八十年代的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和二十一世紀(jì)初以來(lái)此輪未雨綢繆的社保體制和勞力市場(chǎng)改革,總體來(lái)說(shuō)是較為成功的。而目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面臨的最大壓力也恰好是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

    一方面,經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放,中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)以年均9.8%的速度增長(zhǎng),GDP已經(jīng)位居世界第二,民眾的收入水平也從改革開(kāi)放之初的人均約100美元躍升至目前的近6000美元,近30年來(lái)聯(lián)合國(guó)反貧困成果主要源自中國(guó)的成就;但另一方面,我們的快速增長(zhǎng)主要依靠政府投資和以加工貿(mào)易為主的出口拉動(dòng),資源使用過(guò)度、環(huán)境惡化嚴(yán)重,增長(zhǎng)方式不具有可持續(xù)性。且工業(yè)化初步完成、城市化距世界平均水平還有很大差距,貧富差距加大,而同時(shí)社會(huì)保障制度的完善和重建仍未完成。如何完成一個(gè)追求單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到尋求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多目標(biāo)包容性增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變,避免陷入“中等收入陷阱”已經(jīng)刻不容緩。

    “它山之石,可以攻玉”。歸納起來(lái),德國(guó)的兩次經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型主要有四大經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒:

    其一,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的設(shè)置和相關(guān)機(jī)制手段的運(yùn)用上,堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置要素資源,市場(chǎng)機(jī)制能發(fā)揮作用的,盡量避免政府的過(guò)多干預(yù)和扭曲操作;政府應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新和科技引領(lǐng),重視教育等人力資本投資的作用,發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),始終重視支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;避免過(guò)于追求增長(zhǎng)速度,而是崇尚增速平穩(wěn)型、資源節(jié)約型、生態(tài)友好型的可持續(xù)增長(zhǎng),同時(shí)兼顧就業(yè)和社會(huì)均衡分配型的包容性發(fā)展。在社保制度建設(shè)中要注意建立遏止道德風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制,量入為出。

    其二,必須充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì),因勢(shì)利導(dǎo)、平穩(wěn)過(guò)渡,保持社會(huì)總體框架的相對(duì)穩(wěn)定而非拔苗助長(zhǎng),好高騖遠(yuǎn)。如德國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其地區(qū)分布的轉(zhuǎn)型中,注意運(yùn)用南部硅谷地區(qū)的優(yōu)厚文化科研傳統(tǒng)和北部魯爾區(qū)重工業(yè)和交運(yùn)樞紐的作用;而在社保改革中,則尤其注意社會(huì)分配差異程度的適度控制和福利水平增長(zhǎng)的遏制的漸進(jìn)性,諸如逐步緩慢提高法定最低退休年齡等。

    其三,集思廣益,改革方案醞釀構(gòu)思中,虛心聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn),充分開(kāi)啟民智和獲取共識(shí)。在德國(guó)的轉(zhuǎn)型改革中,政府廣泛征詢(xún)民意,求教于“五賢人”專(zhuān)家委員會(huì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的“呂魯普委員會(huì)”、勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的“哈茨委員會(huì)”等,形成全民共識(shí)。社會(huì)保障制度的改革牽涉廣大民生,德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和福利國(guó)家傳統(tǒng)深入人心、工會(huì)力量強(qiáng)大,之所以能大幅度削減福利,維持繳費(fèi)率和工資福利水平基本不漲,完全是充分聽(tīng)取專(zhuān)家智慧、政府反復(fù)醞釀、全民廣泛協(xié)商妥協(xié)的結(jié)果。

    其四,堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行力是轉(zhuǎn)型成功的重要保證。此輪超前改革的始終,我們看到了德意志民族居安思危、直面問(wèn)題和堅(jiān)忍不拔、篤行有終的民族秉性。尤其難能可貴的是改革必然存在利益受損方,一旦改革意志反映成法律,實(shí)際執(zhí)行的程度便成為改革能否成功的關(guān)鍵。此次德國(guó)壯士斷腕般改革的成功,便與德意志民族的高度紀(jì)律性和集體執(zhí)行力緊密相連。盡管討論、甚至執(zhí)行階段對(duì)改革方案和計(jì)劃各界有極大的不同意見(jiàn)和諸多不滿,但實(shí)施進(jìn)程中德國(guó)普通民眾還是基本依法而行,社會(huì)也比較平穩(wěn)。

    (作者為復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)歐盟研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng);本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“國(guó)際金融危機(jī)沖擊下歐洲發(fā)展模式前景研究”和復(fù)旦大學(xué)“985工程”三期整體推進(jìn)社會(huì)科學(xué)研究“后危機(jī)時(shí)代歐盟政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)格局的調(diào)整及我國(guó)的應(yīng)對(duì)”的階段性研究成果,項(xiàng)目編號(hào)分別為:11BGJ023,2012SHKXYB010)

    注釋

    ①朱衍強(qiáng),顏劍英:“國(guó)外產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整中的政府投資政策比較研究”,《國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》,2004年第6期,第34頁(yè)。

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