中國(guó)開展法律外交的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究

摘要：隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際法治化向縱深發(fā)展，開展法律外交有助于增強(qiáng)我國(guó)的硬實(shí)力、軟實(shí)力和巧實(shí)力。自改革開放以來，我國(guó)對(duì)外交往不斷取得新成績(jī)。在法律外交領(lǐng)域，我國(guó)積極參加聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等國(guó)際和區(qū)域組織，制定多邊和雙邊條約，將部分外交問題轉(zhuǎn)化為法律問題，有效化解外交糾紛。在民間外交中，中國(guó)法學(xué)會(huì)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)外交、法律外交和民間外交的優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)開展法律外交的先鋒踐行者。展望未來，我國(guó)將以法律外交的方式更進(jìn)一步參與全球治理，加強(qiáng)開展法律外交的綜合實(shí)力，鞏固法律外交的機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)法律外交的民間進(jìn)路，為促進(jìn)國(guó)家總體外交、推動(dòng)和諧世界的建構(gòu)做出新貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：法律外交；時(shí)代背景；歷史進(jìn)程；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：DF937文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2013.04.18

在現(xiàn)代社會(huì)中，作為國(guó)家管理的有效方式，法律已經(jīng)全面滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。在世界多極化、國(guó)際法治化、法律全球化等時(shí)代背景下，“法律外交”概念的提出具有劃時(shí)代的意義。具言之，法律外交是與政治外交、經(jīng)濟(jì)外交、文化外交、軍事外交等并行的概念，指以法律為內(nèi)容、機(jī)制和媒介的外交活動(dòng)，即把法律觀念和法治理念貫穿在外交活動(dòng)之中，將某些外交問題轉(zhuǎn)化為法律問題，以合法的程序和行為處理外交事務(wù)，依法化解外交糾紛，轉(zhuǎn)變外交方式方法，開辟外交工作新局面。雖然是一個(gè)嶄新的概念，但法律外交卻是我國(guó)在21世紀(jì)開展外交活動(dòng)的必需元素和有力補(bǔ)充。

一、開展法律外交的時(shí)代背景當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，國(guó)際形勢(shì)正經(jīng)歷復(fù)雜而深刻的變化。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展和變化是制定對(duì)外方針政策的基本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。中國(guó)開展法律外交的時(shí)代背景包括兩個(gè)方面：一是當(dāng)前的國(guó)際背景；二是國(guó)內(nèi)實(shí)踐的客觀需要。

（一）開展法律外交的國(guó)際背景

1.開展法律外交順應(yīng)世界多極化趨勢(shì)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界多極化進(jìn)程明顯提速，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的實(shí)力不斷提高。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)處于無政府狀態(tài)，缺乏完整的立法、執(zhí)法和司法系統(tǒng)。為了避免國(guó)際社會(huì)混亂的局面，各國(guó)通過訂立國(guó)際條約來確定其權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。在處理國(guó)際關(guān)系中，《聯(lián)合國(guó)憲章》等重要文件的宗旨和原則是各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則。成員國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的尊重和對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》的遵守是二戰(zhàn)以后世界范圍內(nèi)并未發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的重要原因，國(guó)際法治進(jìn)程保障了二戰(zhàn)的勝利果實(shí)。世界多極化的格局要求世界各國(guó)嚴(yán)格遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》，恪守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則。因此，世界各國(guó)開展外交活動(dòng)應(yīng)建立在國(guó)際法的基本原則基礎(chǔ)之上，尊重各國(guó)主權(quán)平等和領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政。通過法律談判、締結(jié)條約等外交方式明確各國(guó)國(guó)際法上的權(quán)利和義務(wù)，在糾紛發(fā)生時(shí)，各國(guó)應(yīng)致力于用談判、斡旋、磋商和調(diào)解等多邊方式解決爭(zhēng)端，而非采取霸權(quán)主義和單邊主義的方針政策。

2.開展法律外交適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)

就像后現(xiàn)代主義是80年代的概念一樣，全球化是90年代后的概念[1]。冷戰(zhàn)后，國(guó)際社會(huì)的鮮明特點(diǎn)之一是全球化趨勢(shì)加快，“地球村”的概念應(yīng)運(yùn)而生，世界各國(guó)、各地區(qū)在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等領(lǐng)域相互聯(lián)系、相互依賴、相互滲透。經(jīng)濟(jì)全球化也推進(jìn)了法律全球化的進(jìn)程。一方面，跨國(guó)貿(mào)易和投資的發(fā)展帶動(dòng)了國(guó)際法和跨國(guó)法的發(fā)展。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，大量的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織或區(qū)域一體化組織得以產(chǎn)生。以世界貿(mào)易組織（WTO）為例，世界貿(mào)易組織為各國(guó)、各地區(qū)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、處理經(jīng)濟(jì)糾紛提供了良好的平臺(tái)。通過制定法律規(guī)則、監(jiān)督成員方貿(mào)易安排、提供“準(zhǔn)司法”爭(zhēng)端解決方式，世界貿(mào)易組織有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)交往程度加深使各國(guó)的法律理念、觀念相互接近或趨同。在全球化背景下，各國(guó)官方和民間交往增多，為國(guó)家間的文化交流提供了便利條件。相應(yīng)地，法律文化傳播也得到了各國(guó)的肯定和認(rèn)同，法律輸出和法律移植現(xiàn)象更趨活躍。

3.開展法律外交符合國(guó)際法治化趨勢(shì)

法治是當(dāng)今時(shí)代的主旋律，是文明社會(huì)的共識(shí)和人類的共同追求。與“依法治理”的主張相同，國(guó)際組織和各成員國(guó)也在國(guó)際層面上不斷推進(jìn)國(guó)際法治進(jìn)程。迄今為止，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)已經(jīng)為促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩級(jí)法治開展了眾多活動(dòng)。早在1970年，《關(guān)于各國(guó)依聯(lián)合國(guó)憲章建立友好關(guān)系及合作之國(guó)際法原則之宣言》就在序言中表明：《聯(lián)合國(guó)憲章》在促進(jìn)國(guó)際法治方面至關(guān)重要。國(guó)際法治的概念是法治這一法律目標(biāo)在國(guó)際法上的延伸。2005年《世界首腦會(huì)議成果文件》將法治作為一項(xiàng)價(jià)值觀和基本原則，呼吁在國(guó)家和國(guó)際兩級(jí)全面實(shí)行法治。聯(lián)合國(guó)大會(huì)及其第六委員會(huì)和國(guó)際法委員會(huì)致力于國(guó)際條約的制定和國(guó)際法的編纂，為“國(guó)際立法”做出了積極貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)積極預(yù)防和解決地區(qū)沖突，設(shè)立特設(shè)刑事法庭，把違反國(guó)際人道法和人權(quán)法的個(gè)人繩之以法，通過法治手段維護(hù)國(guó)際和平與安全。國(guó)際法院通過司法手段解決國(guó)際爭(zhēng)端，其判決和咨詢意見闡明了國(guó)際法的有關(guān)原則和規(guī)則，豐富和發(fā)展了國(guó)際法。法律外交是將國(guó)際事務(wù)上升為法律問題的模式變革，將政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、環(huán)境等方面的問題，作為法律議題開展外交活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)幍哪康?。在?guó)際法治化背景下，開展法律外交符合大勢(shì)所趨、順應(yīng)歷史潮流。

現(xiàn)代法學(xué)谷昭民：中國(guó)開展法律外交的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究（二）開展法律外交的國(guó)內(nèi)實(shí)踐的客觀需要

晚近以來，中國(guó)綜合國(guó)力大幅提升，國(guó)際地位和影響力顯著增強(qiáng)。在國(guó)際范圍內(nèi)，“實(shí)力”是外交的基礎(chǔ)。實(shí)力分為硬實(shí)力、軟實(shí)力和巧實(shí)力，三者共同反映出一國(guó)的綜合實(shí)力。在21世紀(jì)開展法律外交符合我國(guó)逐步提升實(shí)力的客觀需要。

開展法律外交可以有效保障我國(guó)硬實(shí)力的進(jìn)一步發(fā)展。硬實(shí)力主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)力量和軍事力量。2012年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)7.8%，達(dá)到51.4萬億元人民幣，位居世界第二位。同年，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總值為世界第一位，資本輸出量為世界第五位。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的深入發(fā)展，中國(guó)將充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，在對(duì)外開放中，大力實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來”兩種戰(zhàn)略。開展法律外文，對(duì)提升中國(guó)的硬實(shí)力甚少可以發(fā)揮以下作用：第一，在對(duì)外貿(mào)易和投資中，東道國(guó)的法律和國(guó)際貿(mào)易相關(guān)規(guī)則應(yīng)為出口商和投資商所熟知，特別是簽訂和履行合同的權(quán)利和義務(wù)等事項(xiàng)。對(duì)貿(mào)易術(shù)語的選用決定了企業(yè)的成本、風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)。開展法律外交能夠督促海外投資企業(yè)和公民自覺保護(hù)自身利益，用理性的法律手段應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼和其他非正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易救濟(jì)措施，有理有據(jù)地處理貿(mào)易摩擦，有效保障我國(guó)合法的貿(mào)易和投資利益。第二，聯(lián)合國(guó)的系列文件如《關(guān)于各國(guó)自然資源永久主權(quán)的宣言》、《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)憲章》等明確規(guī)定東道國(guó)對(duì)外國(guó)企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)的監(jiān)督管理權(quán)。一國(guó)政府應(yīng)通過合法的方式鼓勵(lì)外商投資辦廠，維護(hù)外商合法權(quán)益，并負(fù)有依法監(jiān)督管理外商企業(yè)和外國(guó)公民的責(zé)任。從這個(gè)角度看，開展法律外交有利于為中國(guó)與世界各國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)貿(mào)合作提供法律支持與保障。

開展法律外交有利于加強(qiáng)我國(guó)軟實(shí)力建設(shè)。國(guó)際法具有兩大維度：利益和觀念[2]。軟實(shí)力主要表現(xiàn)為文化影響力和凝聚力。在國(guó)際社會(huì)中，與軟實(shí)力相聯(lián)系的主要是國(guó)際法的觀念之維度，軟實(shí)力直接影響的是國(guó)際法律過程中的價(jià)值判斷。從歷史發(fā)展進(jìn)程的角度來看，法律外交是國(guó)家崛起過程中的重要推手之一[2]151。以美國(guó)為例，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，美國(guó)加大力度采用資本輸出、政治滲透、文化交流、國(guó)際規(guī)則制定甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的方式，輸出法律價(jià)值、法律文化和法律制度，鞏固擴(kuò)大其在國(guó)際社會(huì)中的話語權(quán)，維持其“超級(jí)大國(guó)”的地位。當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序是以美國(guó)為首的國(guó)家的利益為導(dǎo)向而建立起來的，世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制采用的是英美法系的證據(jù)理念和程序規(guī)則。在國(guó)際貨幣基金組織中，美國(guó)擁有實(shí)質(zhì)的重大事項(xiàng)否決權(quán)。IMF規(guī)定重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)過85%以上的投票權(quán)同意。美國(guó)是惟一投票權(quán)超過15%的成員國(guó)，因此，美國(guó)擁有實(shí)質(zhì)的否決權(quán)。（參見：張乃根.國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律秩序的“變革”抑或“演變”：中國(guó)視角[G]//2012年中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)會(huì)年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集.上海：華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院，2012：54.）隨著我國(guó)硬實(shí)力的增強(qiáng)，我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大軟實(shí)力的影響范圍。在外交領(lǐng)域，建國(guó)后我國(guó)提出的“和平共處五項(xiàng)原則”已被第三世界國(guó)家廣泛地推崇。21世紀(jì)以來，我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上提出“以人為本”和“和諧世界”的主張，對(duì)國(guó)際法的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。因此，在國(guó)際法治化進(jìn)程加深的趨勢(shì)下，將法律觀念和法治理念貫穿在外交活動(dòng)中，有利于營(yíng)造中國(guó)和平發(fā)展的國(guó)際輿論環(huán)境，進(jìn)一步提升我國(guó)軟實(shí)力的國(guó)際地位。

開展法律外交也是增強(qiáng)巧實(shí)力的有效途徑。巧實(shí)力在很大程度上表現(xiàn)為影響國(guó)際關(guān)系規(guī)則和國(guó)際治理結(jié)構(gòu)的能力。當(dāng)前有些國(guó)家和國(guó)民對(duì)中國(guó)的發(fā)展不理解并產(chǎn)生疑慮，在國(guó)外部分地區(qū)存在“中國(guó)威脅論”。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)長(zhǎng)期走“和平崛起”的發(fā)展道路。為了更有效地應(yīng)對(duì)部分國(guó)家提出的“中國(guó)威脅論”，我國(guó)應(yīng)積極開展法律外交，以法律外交的方式增強(qiáng)我國(guó)的巧實(shí)力。世界絕大多數(shù)國(guó)家已走上法治化的道路，開展法律外交符合其他國(guó)家的價(jià)值觀念，能夠從根源上有效消除“中國(guó)威脅論”的挑戰(zhàn)。同時(shí)，法律外交的交往方式具有平等性、長(zhǎng)期性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和連續(xù)性等特征，對(duì)外開展法律外交能夠使全世界更相信中國(guó)是不稱霸、熱愛和平、信守承諾的負(fù)責(zé)任大國(guó)。改革開放三十多年來，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，我國(guó)越來越頻繁地參與到國(guó)際組織建設(shè)和全球治理的進(jìn)程之中。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成以及中日韓自由貿(mào)易區(qū)的談判等都反映了我國(guó)法律外交的豐碩成果。從這一層面出發(fā)，開展法律外交能夠提升我國(guó)的國(guó)家形象，也是增強(qiáng)我國(guó)巧實(shí)力的有效途徑。

二、中國(guó)開展法律外交的現(xiàn)狀分析改革開放以來，我國(guó)綜合實(shí)力迅猛增強(qiáng)。在對(duì)外交往方面，我國(guó)矢志不渝地走“和平崛起”的道路，通過推廣和開展法律外交，我國(guó)國(guó)際形象得到進(jìn)一步提升，國(guó)家間在法律層面的信任感不斷增強(qiáng)，與各國(guó)不斷在法律問題上進(jìn)行有效溝通和密切合作。法律外交服務(wù)于國(guó)家的外交大局，從制度層面保證了我國(guó)外交事業(yè)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定和有序發(fā)展。

（一）以參與國(guó)際組織為內(nèi)容的多邊法律外交建設(shè)

在國(guó)際層面上，中國(guó)的法律外交逐漸向縱深發(fā)展。1978年以來，中國(guó)逐漸參與各個(gè)領(lǐng)域國(guó)際條約的制定，同時(shí)加快了參加國(guó)際條約的步伐，迄今參加的多邊條約已達(dá)300多項(xiàng)，對(duì)外締結(jié)的雙邊條約和其他具有條約性質(zhì)的文件已超過1.7萬件。中國(guó)政府一貫堅(jiān)持和平解決國(guó)際爭(zhēng)端，先后與英國(guó)、葡萄牙政府通過外交談判和法律機(jī)制解決了香港問題、澳門問題，為國(guó)際社會(huì)提供了一個(gè)和平解決國(guó)家間歷史遺留問題的范例。中國(guó)政府支持國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作，以懲治最嚴(yán)重的國(guó)際罪行。第二次世界大戰(zhàn)以后，中國(guó)參與了遠(yuǎn)東國(guó)際軍事法庭的審判工作。中國(guó)政府支持建立前南和盧旺達(dá)國(guó)際刑事法庭，支持建立一個(gè)獨(dú)立、公正、有效和具有普遍性的國(guó)際刑事司法機(jī)構(gòu)，并全程積極參與了《國(guó)際刑事法院規(guī)約》的談判。

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國(guó)于2001年12月11日正式加入世界貿(mào)易組織，入世十多年以來，我國(guó)積極參與多哈發(fā)展回合談判，在農(nóng)業(yè)談判中提出削減農(nóng)業(yè)稅收的“中國(guó)公式”。近期中國(guó)主動(dòng)利用世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，利用爭(zhēng)端解決機(jī)制的技巧也趨于成熟[3]。通過積極的參與，擴(kuò)大了我國(guó)在世界貿(mào)易組織成員中的影響，維護(hù)了我國(guó)的貿(mào)易利益，對(duì)世界貿(mào)易組織規(guī)則的發(fā)展和司法實(shí)踐做出了積極貢獻(xiàn)，同時(shí)鍛煉了自己的爭(zhēng)端解決隊(duì)伍和人才[4]。2012年，中國(guó)宣布支持并參與國(guó)際貨幣基金組織的增資，國(guó)際貨幣基金組織隨后對(duì)基金份額進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后我國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織中的份額上升，排名位居第三位。與此同時(shí)，我國(guó)密切參與到國(guó)際貨幣和金融規(guī)則的制定和監(jiān)督運(yùn)作的過程之中，以法治的方式實(shí)現(xiàn)全球共同治理的目標(biāo)。在國(guó)際法治背景和法治中國(guó)格局下，我國(guó)積極推廣和展開法律外交，在國(guó)際層面上發(fā)揮了作為政治大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)應(yīng)有的作用。

（二）以法律論壇為形式的區(qū)域法律外交建設(shè)

在區(qū)域?qū)用?，中?guó)的法律外交已初具規(guī)模，主要體現(xiàn)在“中國(guó)—東盟法律論壇”和“中非合作論壇—法律論壇”等區(qū)域性法律交流平臺(tái)的形成。由中國(guó)法學(xué)會(huì)倡議發(fā)起的“中國(guó)—東盟法律論壇”首屆論壇于2005年8月31日至9月4日在廣西南寧舉行，主題為“中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)法律政策與實(shí)務(wù)”，論壇通過了《南寧宣言》。論壇期間還舉辦了“法律咨詢臺(tái)”活動(dòng)，在廣西民族大學(xué)設(shè)立了“法律文化廣場(chǎng)”。第二屆論壇于2006年12月14日至17日在越南下龍灣舉辦，主題為“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的法律合作”，論壇通過了《下龍灣共識(shí)》。第三屆論壇于2007年9月12日至15日在重慶舉行，主題為“繁榮與發(fā)展—中國(guó)與東盟法律合作之前景”，論壇期間舉辦了“中國(guó)與東盟法律—企業(yè)界人士見面會(huì)”活動(dòng)，在西南政法大學(xué)設(shè)立“法律文化園”。第四屆論壇于2010年11月10日至14日在重慶舉行，主題為“走向互利共贏：中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建成后的法律合作”。第五屆論壇于2011年9月25日至27日在馬來西亞吉隆坡舉行，主題為“合作共贏”。

中國(guó)法律外交的另一重要實(shí)踐是“中非合作論壇—法律論壇”的建立。為配合國(guó)家總體外交的需要，貫徹落實(shí)《中非合作論壇—沙姆沙伊赫行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）》，首屆“中非合作論壇—法律論壇”于2009年12月20日至21日在埃及開羅舉行。來自中國(guó)和20多個(gè)非洲及西亞地區(qū)國(guó)家的80多位法學(xué)、法律專家出席了論壇，與會(huì)各國(guó)代表圍繞“加強(qiáng)法律交流，促進(jìn)中非關(guān)系全面發(fā)展”的主題展開了熱烈討論和深入交流，提出的一些觀點(diǎn)和對(duì)策建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，對(duì)推進(jìn)中非法律外交具有積極的參考價(jià)值和借鑒意義。2010年9月16日至17日，第二屆“中非合作論壇—法律論壇”在北京隆重召開，來自非洲38個(gè)國(guó)家和中國(guó)的法學(xué)、法律界代表參加論壇，圍繞“把握機(jī)遇、加強(qiáng)法律合作，推動(dòng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全面發(fā)展”的主題展開探討，并通過了《中非合作論壇—法律論壇北京宣言》。2012年12月6日至7日，第三屆“中非合作論壇—法律論壇”在毛里求斯召開，論壇期間召開了首次中非合作論壇—法律論壇指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，通過了《中非合作論壇—法律論壇指導(dǎo)委員會(huì)章程》。

除“中國(guó)—東盟法律論壇”和“中非合作論壇—法律論壇”外，中國(guó)法學(xué)會(huì)還倡議舉辦了中國(guó)—拉美、中國(guó)—亞歐、東北亞等區(qū)域法律論壇。上述論壇有力地推動(dòng)了法律外交的發(fā)展，加強(qiáng)了各國(guó)法學(xué)、法律界之間的對(duì)話、交流與合作，用法律的手段化解糾紛，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，維護(hù)地區(qū)和平，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，對(duì)于增進(jìn)友誼，保障貿(mào)易往來和投資順暢，促進(jìn)共同繁榮乃至世界的和平、發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。

（三）以中國(guó)法學(xué)會(huì)為主體的法律外交理論建設(shè)

作為中國(guó)對(duì)外法學(xué)交流的主渠道，中國(guó)法學(xué)會(huì)充分發(fā)揮民間外交、法律外交、學(xué)術(shù)外交的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，遵循對(duì)外法學(xué)交流的“五四三”指導(dǎo)思想和“合作、發(fā)展、共贏、和諧”的理念，積極推動(dòng)法律外交新戰(zhàn)略，服從和服務(wù)于總體外交，促進(jìn)國(guó)家關(guān)系發(fā)展。

首先，中國(guó)法學(xué)會(huì)目前已經(jīng)與世界上120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的800多個(gè)法學(xué)、法律組織建立了聯(lián)系，并與其中87個(gè)國(guó)家和地區(qū)的122個(gè)重要法學(xué)、法律組織和機(jī)構(gòu)簽署了雙邊合作備忘錄，會(huì)見了400多位外國(guó)部級(jí)以上司法界高官，培訓(xùn)國(guó)外法學(xué)、法律人才100多人，舉辦了100多次國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議和法律論壇，有6000多人次的中外專家學(xué)者參與。先后成功舉辦了第17屆國(guó)際刑法學(xué)大會(huì)、第24屆國(guó)際法哲學(xué)與社會(huì)哲學(xué)大會(huì)等千人大型國(guó)際會(huì)議；倡議、主導(dǎo)并在國(guó)內(nèi)外舉辦中國(guó)—東盟、中國(guó)—非洲、中國(guó)—拉美、中國(guó)—亞歐、東北亞等五大區(qū)域法律論壇多達(dá)20次。其次，中國(guó)法學(xué)會(huì)在派團(tuán)互訪、法學(xué)研究、學(xué)術(shù)研討、法律人才培訓(xùn)、法律服務(wù)等方面開展了廣泛而富有成效的法律外交實(shí)踐。中國(guó)法學(xué)會(huì)組織實(shí)施了中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃、法律外交戰(zhàn)略合作伙伴計(jì)劃、拉各斯名錄暨中國(guó)—非洲仲裁員互聘計(jì)劃；簽署了《南寧宣言》、《烏魯木齊宣言》、《合作與發(fā)展共同宣言》、《下龍灣共識(shí)》、《北京宣言》和《中國(guó)—拉美法律論壇宣言》等6份區(qū)域戰(zhàn)略合作文件。最后，中國(guó)法律外交的理論建設(shè)也正得到快速發(fā)展。在廣大法律工作者和法學(xué)專家學(xué)者的共同努力下，中國(guó)法律外交的調(diào)研力度大大提高，中國(guó)法學(xué)會(huì)所確立的“法律外交”重點(diǎn)課題轉(zhuǎn)入第二研究階段，法律外交教材的撰寫也已啟動(dòng)。同時(shí)，在對(duì)外交往中加大對(duì)法律外交的總體設(shè)計(jì)和推介力度，在國(guó)內(nèi)積極利用各種場(chǎng)合廣泛宣傳法律外交戰(zhàn)略，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，法律外交理念得到國(guó)內(nèi)法學(xué)、法律界和有關(guān)部委的廣泛認(rèn)可和呼應(yīng)。法律外交戰(zhàn)略合作伙伴計(jì)劃乘勢(shì)啟動(dòng)，30多家全國(guó)知名法律院校、社科研究院和律師事務(wù)所加入計(jì)劃，法律外交研究和推動(dòng)力量進(jìn)一步壯大。

（四）以法學(xué)教育為基礎(chǔ)的法律外交人才建設(shè)

改革開放三十多年以來，國(guó)家高度重視發(fā)展法學(xué)教育，大力培養(yǎng)法學(xué)、法律領(lǐng)域的后備軍。中國(guó)的法學(xué)教育已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期：截至2006年底，設(shè)立法學(xué)本科專業(yè)的高等院校已達(dá)603所，在校的法律專業(yè)本科生接近30萬人，還有一支龐大的從事法學(xué)、法律教育和研究的師資隊(duì)伍；全國(guó)有法學(xué)碩士學(xué)位授予權(quán)的高等院校和科研機(jī)構(gòu)達(dá)333所，有法學(xué)博士學(xué)位授予權(quán)的高等院校和科研機(jī)構(gòu)29所，有13個(gè)法學(xué)教育機(jī)構(gòu)設(shè)有法學(xué)博士后科研流動(dòng)站[5] 。從事立法、司法、執(zhí)法等法律實(shí)務(wù)的人員隊(duì)伍也在不斷壯大：全國(guó)法院共有近30萬名工作人員，其中法官約18萬名；全國(guó)檢察機(jī)關(guān)擁有近16萬人，其中具有檢察官職務(wù)的近11萬人。截至2011年底，全國(guó)共有律師21.5萬人。從事法學(xué)研究、法學(xué)教育和法律實(shí)務(wù)人員的迅速增加，為法律外交實(shí)踐儲(chǔ)備了大量的專業(yè)人才；法律院校法學(xué)學(xué)科和專業(yè)設(shè)置的齊備、法學(xué)科研院所的增多，為開展法律外交提供了可靠的技術(shù)和專業(yè)基礎(chǔ)保障。

三、中國(guó)法律外交的發(fā)展趨勢(shì)法律外交是中國(guó)法學(xué)家和法律工作者順應(yīng)時(shí)代潮流而提出的嶄新概念，其主旨是將法律觀念和法治理念貫穿于外交活動(dòng)之中，將部分外交問題轉(zhuǎn)化為法律問題，依法化解外交糾紛。在理論上，我國(guó)法學(xué)者論證了法律外交的必要性和可行性；在實(shí)踐中，我國(guó)法律外交取得了豐碩的成果[6]。在各國(guó)的關(guān)系中，文明的進(jìn)展可以認(rèn)為是從武力到外交、從外交到法律的運(yùn)用。隨著國(guó)際生活日益一體化，法律外交將成為外交活動(dòng)的有機(jī)組成部分，以法律外交促進(jìn)中國(guó)與世界各國(guó)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、建構(gòu)國(guó)際法治中國(guó)話語體系，塑造負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，引領(lǐng)、推動(dòng)和保障由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，建立共同繁榮的和諧世界，將成為我國(guó)開展法律外交長(zhǎng)期堅(jiān)持的方向。

（一）積極參與全球治理，法律外交的綜合實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)

在國(guó)際法治進(jìn)程加速的背景下，中國(guó)將以更積極的姿態(tài)參與聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等有關(guān)國(guó)際組織的立法活動(dòng)，參與國(guó)際條約的制定，推動(dòng)國(guó)際法律規(guī)則和全球法律規(guī)則的形成，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、法律新秩序的建構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公正和世界和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在國(guó)際外交事務(wù)中，將某些外交問題轉(zhuǎn)化為法律問題，一方面可以淡化政治意識(shí)形態(tài)，在外交的實(shí)踐中，政治意識(shí)形態(tài)過于明顯就會(huì)在國(guó)際關(guān)系中處于被動(dòng)地位，或者導(dǎo)致推行霸權(quán)主義或強(qiáng)權(quán)政治；另一方面，通過法律的渠道和方法可以實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?，將問題鎖定在法律的層面，而非將所有外交問題政治化。法律外交旨在以和平、理性的方式解決糾紛，有助于和諧世界的構(gòu)建。在構(gòu)建和諧世界的過程中，用法律的方式解決國(guó)家之間的矛盾、區(qū)域之間的矛盾、利益集團(tuán)之間的矛盾，是獲得最佳效果的最佳途徑。

對(duì)于中國(guó)而言，在政治層面上主張構(gòu)建和諧世界，就需要在法律層面通過法律外交的方式為和諧世界的實(shí)現(xiàn)提供法律保障和引導(dǎo)。法律外交是我國(guó)外交活動(dòng)未來堅(jiān)持的方向，其中重要的內(nèi)容就是在國(guó)際舞臺(tái)上積極參與全球和區(qū)域治理，加強(qiáng)我國(guó)法律外交的綜合實(shí)力。以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作而言，在多哈發(fā)展回合談判受阻的背景下，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力。作為我國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)自2010年已經(jīng)全面啟動(dòng)。在自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和運(yùn)作中，法制保障有力地推動(dòng)了區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的自由、有序發(fā)展。借由博鰲亞洲論壇，我國(guó)明確提出推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，同時(shí)，金磚國(guó)家論壇也已召開。在全球治理中，法律治理方式是普遍的首要選擇，通過磋商、談判等方式制定各國(guó)家間的多邊條約和雙邊條約，確定各國(guó)的權(quán)利和義務(wù)，能夠有力地推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的建構(gòu)。我國(guó)的外交部門和外交人員以及法學(xué)、法律界將以恰當(dāng)?shù)姆绞礁e極參與國(guó)際立法、國(guó)際執(zhí)法和國(guó)際司法活動(dòng)，我國(guó)也將在法律外交的更多方面取得主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

（二）借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，法律外交機(jī)制將更加鞏固和健全

為了順應(yīng)國(guó)際法治化、法律全球化的趨勢(shì)，發(fā)展法律外交應(yīng)成為我國(guó)處理國(guó)際事務(wù)堅(jiān)持的方向之一。在法律外交的機(jī)制建設(shè)方面，我國(guó)應(yīng)從具體國(guó)情出發(fā)，批判性地汲取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立全方位、立體化、多層次的法律外交模式。

外交是一門藝術(shù)。在處理我國(guó)外交事務(wù)時(shí)，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)能夠全面認(rèn)識(shí)到法律在國(guó)際社會(huì)中的重要作用，自覺以法律為出發(fā)點(diǎn)思考解決爭(zhēng)端的途徑。然而，我國(guó)改革開放的時(shí)間畢竟比較短，因此，應(yīng)在強(qiáng)化法律外交的機(jī)制建設(shè)中批判性地借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：第一，各個(gè)外交職能部門和外交活動(dòng)的參與者都要在總體上樹立明確的法律意識(shí)、法治觀念，充分認(rèn)識(shí)到將法律貫穿于外交活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域的積極意義，從而在保持正確的政治方向的前提下，將法治的精神滲透到外交工作中去。第二，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)和司法部門應(yīng)充分利用司法程序化解糾紛。若涉外問題被界定為法律問題，應(yīng)盡量使涉外問題以司法的方式加以解決。通過司法的途徑化解糾紛，不僅可以在國(guó)際社會(huì)中提升我國(guó)的司法公信力和權(quán)威性，還有利于對(duì)方國(guó)家或地區(qū)承認(rèn)和執(zhí)行判決或裁決。第三，在對(duì)外交往過程中，駐外使領(lǐng)館和中資企業(yè)經(jīng)常反映，隨著中國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，對(duì)外經(jīng)貿(mào)和人員往來快速增加，使領(lǐng)館和經(jīng)商參處協(xié)調(diào)處理的糾紛也不斷增多，僅僅通過政治手段解決矛盾、糾紛，有時(shí)還面臨著結(jié)果合法化的問題，效果并不理想。用法律手段解決糾紛，處理的結(jié)果比較容易讓外方心服口服，可以更順暢地解決糾紛。隨著中國(guó)與外界交往的日益廣泛，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、領(lǐng)事等領(lǐng)域的合作也將日益加強(qiáng)，因此可以借鑒有些發(fā)達(dá)國(guó)家在使領(lǐng)館增設(shè)主管法律事務(wù)外交官的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)駐外使領(lǐng)館中設(shè)置專管法律的外交人才。例如，在駐外使領(lǐng)館和駐聯(lián)合國(guó)常駐使團(tuán)設(shè)立法務(wù)參贊或法務(wù)秘書，保持與駐在國(guó)的司法機(jī)構(gòu)、法學(xué)法律界的密切聯(lián)系，跟蹤研究駐在國(guó)法治建設(shè)的最新發(fā)展，以求更好地從法律的角度看待和處理問題。在新時(shí)期，外交、外事部門應(yīng)更加注重選拔任用優(yōu)秀法律專業(yè)人員。以上舉措可以幫助中國(guó)樹立負(fù)責(zé)任法治大國(guó)的形象，更好地促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和人員往來，推動(dòng)國(guó)家關(guān)系的良性發(fā)展。

（三）深化理論研究，法律外交的民間進(jìn)路將進(jìn)一步拓展

法律外交的模式包括官方外交和民間外交。從官方的角度，外交部、司法部、最高人民法院、教育部等部門都可以在法律外交方面確立項(xiàng)目、舉辦活動(dòng)；從民間的角度看，中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)人權(quán)研究會(huì)、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)、法律院校和律師事務(wù)所等法律團(tuán)體和機(jī)構(gòu)也可以積極參與法律外交的實(shí)踐。當(dāng)前，中國(guó)的法律外交尚處于起步階段，中國(guó)法學(xué)會(huì)充分發(fā)揮民間外交、法律外交和學(xué)術(shù)外交的特殊優(yōu)勢(shì)，服從和服務(wù)于國(guó)家的總體外交需要，承擔(dān)了民間法律外交先鋒踐行者的責(zé)任。

加強(qiáng)中國(guó)法律外交的理論建設(shè)必須明確未來我國(guó)法律外交的理論研究方向。在理論建設(shè)層面，我們認(rèn)為，以下將是21世紀(jì)第二個(gè)10年中法學(xué)界和法律實(shí)務(wù)界應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。首先，關(guān)于“法律外交”基本理論的研究仍任重道遠(yuǎn)。目前中國(guó)法學(xué)會(huì)“法律外交”部級(jí)課題已經(jīng)立項(xiàng)，但相關(guān)研究仍需要時(shí)間。在“法律外交”之外，對(duì)法律外交概念、特征、立場(chǎng)、作用等基本理論問題的研究將有力推動(dòng)我國(guó)實(shí)踐層面對(duì)法律外交的認(rèn)識(shí)，激發(fā)學(xué)界研究的熱情，值得高度關(guān)注。第二，理論研究的成果如何轉(zhuǎn)化成為具體的政策實(shí)踐，是困擾人文學(xué)科的歷史難題。推動(dòng)和實(shí)踐法律外交是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不會(huì)一蹴而就，更不會(huì)一勞永逸，在理論研究成果不斷涌現(xiàn)的背景下，如何將理論和實(shí)踐聯(lián)系起來，以理論成果指導(dǎo)實(shí)踐，以實(shí)踐推進(jìn)理論研究，這將是未來研究的重點(diǎn)內(nèi)容。第三，中國(guó)法律外交理論成果的國(guó)際推廣仍有待全方位展開。需要構(gòu)建推動(dòng)法律外交的系統(tǒng)戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同創(chuàng)新和資源整合，進(jìn)一步擴(kuò)大共識(shí)，實(shí)行官民并舉。

在推進(jìn)法律外交的進(jìn)程中，民間和學(xué)術(shù)交流將扮演重要角色。目前，以“中國(guó)—東盟法律論壇”和“中非合作論壇—法律論壇”為主的學(xué)術(shù)法律外交格局極大地提升了我國(guó)的國(guó)際形象，并為我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)法律外交積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)法學(xué)會(huì)目前正在積極籌備和論證“中國(guó)—?dú)W洲法律論壇”和“金磚五國(guó)法律論壇”。由此觀之，未來我國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)以學(xué)術(shù)外交和民間外交為特征的區(qū)域法律外交建設(shè)，通過學(xué)術(shù)研究和理論建設(shè)，不斷推進(jìn)法律外交的民間進(jìn)路。

結(jié)語法律外交與政治外交、經(jīng)濟(jì)外交、軍事外交、文化外交等同為總體外交的重要組成部分。作為當(dāng)前全球治理的有效方式，國(guó)際立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)廣泛地影響著世界各國(guó)的利益。毋庸置疑，法律外交應(yīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為中國(guó)崛起的重要軟實(shí)力和巧實(shí)力。作為發(fā)展中大國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，在21世紀(jì)第二個(gè)10年，我國(guó)應(yīng)不斷推進(jìn)法律外交的進(jìn)程，一是加大力度研究法律外交的理論，以理論指引外交實(shí)踐；二是主動(dòng)有效地參與國(guó)際立法、國(guó)際執(zhí)法和國(guó)際司法活動(dòng)。在具體實(shí)踐中，我國(guó)外交部門和外交人員應(yīng)牢固樹立起法制意識(shí)和法治理念，自覺將法律觀念貫穿于外交活動(dòng)之中，以合法的程序和行為處理外交事務(wù)，化解外交糾紛，轉(zhuǎn)變外交方式方法，開辟外交工作新局面。惟有多管齊下，法律外交才能在新時(shí)期發(fā)揮其重要作用，不斷促進(jìn)中國(guó)和平崛起、法治崛起，實(shí)現(xiàn)法治夢(mèng)、中國(guó)夢(mèng)。

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（1. The Center for Jurisprudence Research of Jilin University， Changchun 130012；

2. Center of Cooperative Innovation for Judicial Civilization， Changchun 130012， China）

Abstract：In a world of ongoing economic globalization and multipolarization as well as enhancing rule of law， active judicial diplomacy has proven to be conducive to improving the hard power， soft power and smart power of China. Since it started to implement the policy of reform and openingup to the rest of the world in the late 1970s， China has made steady and remarkable achievements in diplomatic exchanges with the rest of the world. In particular， China has made great strides in judicial diplomacy， actively participating in the United Nations， the World Trade Organization and many other international and regional organizations， engaging in the formulation of numerous multilateral and bilateral treaties and conventions， converting some eligible diplomatic issues into legal issues， and thereby effectively solving many diplomatic disputes and contributing to the5eIrEWimwCrxaOu31GhkWQ== improvement of China’s diplomatic environment over the years. Furthermore， in terms of public diplomacy， China Law Society， the leading legal professional association of China， has played a pioneering role in promoting international academic exchanges， judicial diplomacy and other lawrelated aspects of public diplomacy. In the future， China is expected to enhance its role in global governance through judicial diplomacy， enhance its overall capabilities of judicial diplomacy， consolidate and strengthen its mechanism for judicial diplomacy and actively encourage public or people’s judicial diplomacy， so as to contribute to the overall diplomatic success of the country and harmony of the international community.

Key Words： judicial diplomacy； historical context； historic process； development prospects

本文責(zé)任編輯：邵海2013年7月第35卷 第4期Modern Law ScienceJul.， 2013Vol35 No.4評(píng)論文章編號(hào)：1001-2397（2013）04-0181-13