揭開房產(chǎn)腐敗內(nèi)幕

房價的飆升，讓房產(chǎn)本身具有了較大的經(jīng)濟價值和升值空間，也讓許多人不惜使用違法、違規(guī)手段獲取房產(chǎn)。長期以來，我國房地產(chǎn)領(lǐng)域普遍存在權(quán)力深度介入、權(quán)力尋租現(xiàn)象，建設(shè)部原部長汪光燾曾直言不諱地指出，“房地產(chǎn)領(lǐng)域的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易問題相當(dāng)嚴(yán)重”。也有專家直言，當(dāng)“房”和“腐”掛上鉤，中國人的買房情結(jié)將成為一場巨大的劫難。

“房結(jié)”根深蒂固

對大多數(shù)中國人而言，奮斗一輩子的最重要主題就是買房。從古至今，概莫能外。從公元760年，杜甫借《茅屋為秋風(fēng)所破歌》疾呼“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，到如今年輕人將父母的老本、自己的家底毫無保留地“貢獻”給中國房地產(chǎn)事業(yè)，中國人的買房熱情從未降溫。

經(jīng)濟學(xué)家吳曉波曾撰文《中國人的買房情結(jié)》，提到自己多年前到安徽農(nóng)村搞田野調(diào)查時，看到無數(shù)高檐大宅時的所思所想：那些曾在淮揚一帶聲名赫赫的鹽商、茶商為何不將錢拿去擴大再生產(chǎn)，偏要回到偏僻的老家，蓋這些中看不中用的大宅子，或是買一大塊產(chǎn)出效率很低的紅壤地？吳曉波并不贊同從“葉落歸根”、“顯耀鄉(xiāng)里”的角度作出解釋，反而認(rèn)為“商人是沒國界的，只要有錢賺，連國家都未必認(rèn)，何況鄉(xiāng)里了”。

“司馬遷把‘富?！殖?種，本富、末富和奸富，本富就是靠農(nóng)田致富，末富就是以工商致富……他說，‘去就與時俯仰，獲其贏利，以末致財，用本守之’，用今天的話說，就是跑到商海中盡情撲騰，大把賺錢，再回頭去買房子和田地，用房子和田地把賺來的錢牢牢守住?！眳菚圆ㄕJ(rèn)為，中國的治國者是全世界智商最高的人，他們最早明白工商業(yè)比農(nóng)業(yè)更能斂聚財富，早早便將這些產(chǎn)業(yè)收歸國有。在這樣的環(huán)境下，那些在工商業(yè)中賺了錢便轉(zhuǎn)身購買土地、房產(chǎn)的人，為的就是“以末致財，用本守之”。他由此提出，“在千年中國，土地其實不是由泥巴構(gòu)成的，它是一種‘類貨幣’，是資產(chǎn)階層逃避政府力量的一個避險性工具”。而這應(yīng)該就是中國人偏愛土地和房產(chǎn)的傳統(tǒng)社會文化因素。

時至今日，中國房價之所以日見攀高，一方面是因為大量工商業(yè)資本洶涌進入房地產(chǎn)業(yè)，靠炒房迅速實現(xiàn)資本增值，更多人又在投機及從眾心理的影響下，對投資房產(chǎn)趨之若鶩。另一方面，隨著物價不斷攀升，老百姓開始考慮，如何才能確保自己口袋里的錢不貶值。在高房價的帶動下，買房成了老百姓資本保值的首選方式。

雖然同為投資對象，在過去6年里，中國的樓市與股市卻呈現(xiàn)出截然相反的走勢。自2007年后，中國股市從6124.04點一路下滑，在剛剛過去的2012年，滬指最高點數(shù)僅為2478.34點。反觀樓市，據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年全國商品房均價為每平方米3864元，雖然在2008年出現(xiàn)不足2%的下滑，卻在股市最慘淡的2009年實現(xiàn)了23.18%的漲幅，達到每平方米4681元，接下來3年更是一路上揚至每平方米5791元。僅以北京為例，二環(huán)邊每平方米的房價已由2007年的約1萬元上漲至四五萬元，也就是說，如果你有50萬元，扔到股市里，可能瞬間蒸發(fā)，拿來買房卻能翻好幾倍。

對比當(dāng)下大熱的藝術(shù)品投資、玉石投資等，房產(chǎn)投資的含金量也很高。雖然藝術(shù)品與玉石的稀缺性及不可再生性使其保值功能不俗，可投資者鑒別能力及變現(xiàn)能力的缺失，卻可能使投資回報大打折扣。相比而言，炒房不需要具備什么專業(yè)素養(yǎng)，也不愁賣不出去。

涉房腐敗形式多樣

2009年12月，時任國家統(tǒng)計局副局長賀鏗在接受采訪時表示，作為副部級官員，如果僅靠工資，自己也買不起房。3年后，有記者再次問起這個問題，他的回答是：“仍然買不起！”話雖如此，一個不可否認(rèn)的事實卻是，房地產(chǎn)領(lǐng)域確實已成為官員腐敗的重災(zāi)區(qū)。一名長期從事反腐工作的辦案人員說，“房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈有多長，權(quán)錢交易的食物鏈就有多長”，而龔愛愛事件的曝光，則讓涉房腐敗利益鏈條逐漸顯露。

從全國各地已披露的案例中不難發(fā)現(xiàn)，北上廣等一線城市正成為官員和房產(chǎn)商進行權(quán)錢交易的集散地。

在已“蓋棺論定”的落馬官員中，和炒房關(guān)聯(lián)最密切的當(dāng)屬上海市浦東新區(qū)原副區(qū)長康慧軍。因為長期掌握土地交易大權(quán)，康慧軍被稱為“炒房區(qū)長”。2007年，上海市紀(jì)委在對局級以上公職人員住房情況進行普查時發(fā)現(xiàn)，康慧軍所住的陸家嘴“仁恒濱江園”一套320多平方米的住房，市場售價近千萬元，康的申報價格卻只有270多萬元。紀(jì)委進一步調(diào)查后得知，早在康慧軍擔(dān)任陸家嘴集團總經(jīng)理時，就曾多次利用職務(wù)便利，為上海仁恒房地產(chǎn)有限公司獲取浦東世紀(jì)大道多個地塊的土地使用權(quán)提供幫助。官員想要房產(chǎn)，自然就會有開發(fā)商投其所好。作為“回報”，仁恒公司將一套144平方米的房子以1999年每平方米8300元的價錢賣給康慧軍，總價僅需119萬元。隨著房價迅速攀升，康慧軍又看中了該公司新開發(fā)的一套320多平方米的精裝樣板房，公司方面又僅以1999年的同樣價格（8300元每平方米）賣給了他。就這樣，康慧軍以270余萬元的總價拿下市價近千萬元的豪宅。類似的交易，對康慧軍來說顯然是家常便飯，截至案發(fā)時，他和妻兒名下的房產(chǎn)多達14處。最終，康慧軍因受賄罪及巨額財產(chǎn)不明罪，被判處無期徒刑。

青島遠洋運輸有限公司前副總經(jīng)理宋軍的“手段”與康慧軍又不相同。2006年10月至2008年6月間，他利用職務(wù)便利貪污人民幣4620萬元，并用其中3500多萬元在北京、天津、青島等地購買了37套房產(chǎn)。這其中的大部分，是價值數(shù)百萬元的高檔住宅。他甚至還在北京石景山的某寫字樓項目一次購買了25套房。

在一些二、三線城市，公務(wù)員和公職人員通過拆遷先低價得房，再高價賣出獲利，也已是公開的秘密。

2009年曝光的溫州官員低價購房事件，就是一個典型標(biāo)本。2004年至2005年間，溫州市實行大規(guī)模舊城改建，舊城改建指揮部未經(jīng)審批，以“暫定價”的形式，將拆遷安置后多余的房源銷售給一批干部及其他人。指揮部一位不愿透露姓名的工作人員在接受采訪時說：好房留給官員，“就是為了開綠燈，這是潛規(guī)則”，因為如此一來，工程才會在各方面得到方便。

另一種涉房腐敗模式叫“直改名”。一位業(yè)內(nèi)人士向記者介紹：“二手房交易，需要在房產(chǎn)證上改名字，但對于房產(chǎn)證都沒辦下來的新房，就不需要改房產(chǎn)證了，只要與開發(fā)商、房管部門關(guān)系好，簡單辦辦手續(xù)就行?！边@位中介說，“假如你有親戚在房產(chǎn)公司工作，就可以通過內(nèi)部渠道將新房通過合同約定的形式預(yù)留給你。你只需在房產(chǎn)證辦理前找到買家，向他收取一定的費用，再注銷原來的商品房買賣合同，將房轉(zhuǎn)到新的買家名下即可?！币晃婚L期從事二手房買賣的中介告訴記者，這樣一進一出，有時“就能賺幾十萬元”。那些想通過房子獲取私利的公職人員，自然不會放過這個“空子”。2010年12月12日，浙江臺州市紀(jì)委就曾披露，臺州至少有800多套房源存在“直改名”問題，有40多名黨政干部、事業(yè)單位工作人員涉嫌參與“直改名”。那位業(yè)內(nèi)人士說，臺州現(xiàn)在的情況“也不見得好到哪里去”，“只是更多地以親友的名義拿房源轉(zhuǎn)賣，更隱蔽了”。

還有一些城市，比如榆林、鄂爾多斯等，靠資源起家，以炒房聞名。為了炒房，一些人想方設(shè)法要辦理多重戶口，相關(guān)部門的公職人員也就成了他們的公關(guān)對象。王楠（化名）祖籍鄂爾多斯，現(xiàn)在北京工作。他告訴記者，家鄉(xiāng)人買房“有團購的喜好，一個人買了，就喜歡帶許多朋友去買”。限購政策出來之后，一個人辦理多個戶口在當(dāng)?shù)亍拔等怀娠L(fēng)”。王楠說，很多鄂爾多斯老板只要花上幾百、幾千元錢，就能弄到一個當(dāng)?shù)氐膽艨凇?/p>

龔愛愛事件被曝光之后，一系列被查實有房產(chǎn)問題的問題官員再次引發(fā)人們的關(guān)注。廣東省番禺區(qū)城管分局政委、被稱為“房叔”的蔡彬被查擁有22套房產(chǎn)，隨后，蔡彬被停職、“雙規(guī)”；廣東省佛山市一街道原黨工委書記鄭年勝有7處房產(chǎn)，其中在順德的5處房產(chǎn)均屬當(dāng)?shù)馗邫n樓盤；原山西蒲縣煤炭局長郝鵬俊，在北京、海南等地有房產(chǎn)35處……隨著官員房產(chǎn)問題的曝光，多地“官員拋售房產(chǎn)”的消息也不斷傳出。

制度設(shè)計須完善

涉房腐敗頻發(fā)，相關(guān)部門也早就意識到其嚴(yán)重性。2010年1月，中共第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會會議公報就指出，要認(rèn)真落實并抓緊完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。但在清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室主任程文浩看來，距離這一問題的徹底解決，還有很長的路要走。龔愛愛事件的爆發(fā)，就再次說明了涉房腐敗的嚴(yán)重性，也表明“我國在社會管理、身份管理體系上還存在較大漏洞，容易為人所乘”。

“杜絕涉房腐敗，當(dāng)務(wù)之急是進行全國房產(chǎn)登記信息聯(lián)網(wǎng)，消除因地域分割而造成的信息不對稱，提高發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的幾率。”程文浩認(rèn)為，由于全國住房信息尚未聯(lián)網(wǎng)，個人在外地的房產(chǎn)無法在本地系統(tǒng)上查詢到，這就為個別官員隱瞞財產(chǎn)提供了可乘之機。同時，龔愛愛之所ctvNywERsxrU81ZJ6vQ4TQ==以能辦理多個戶口并規(guī)避限購政策，也是因為住房登記信息未與公安系統(tǒng)的信息聯(lián)網(wǎng)，若能將銀行、財政、稅務(wù)、公安等系統(tǒng)的信息統(tǒng)一到一個平臺上，并在可能的情況下對中國住房情況進行一次全面普查，將開發(fā)商、土地、房產(chǎn)、交易等各方面的信息都告知公眾，不僅能大大改善房地產(chǎn)市場的調(diào)控情況，像“房叔”、“房姐”這樣刺激大家神經(jīng)的事也會大幅減少。

住建部早就開始了這方面的嘗試。2010年6月，住建部推進城市個人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)，希望能借此對聯(lián)網(wǎng)城市的房地產(chǎn)交易、個人住房產(chǎn)權(quán)信息變更等進行實時監(jiān)控，并要求全國40個重點城市在2012年6月底之前與之聯(lián)網(wǎng)，但期限過后便無下文。住房信息聯(lián)網(wǎng)一再推遲，繼續(xù)推進265個地級市聯(lián)網(wǎng)也只是一個規(guī)劃，短期內(nèi)還沒有一個確定的落地完成時間。

還有不少人擔(dān)心，住房信息的聯(lián)網(wǎng)會導(dǎo)致個人隱私的泄露。針對這一問題，日前，福建漳州、江蘇鹽城等地已經(jīng)加緊出臺了房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法，對輸入人名查詢名下有多少套房的“以人查房”方式作出專門約束。不少媒體和網(wǎng)友質(zhì)疑，這一措施的出臺，無疑是“將涉房腐敗塞進保護傘”，“讓‘房姐’、‘房叔’吃下定心丸”?？紤]雙方意見，程文浩提出，本地的房產(chǎn)信息可首先對紀(jì)委等監(jiān)督部門公開，接受查詢，待條件成熟后再考慮官員房產(chǎn)公示等問題。

制度設(shè)計的完善，對杜絕涉房腐敗而言更為重要。程文浩提出，龔愛愛事件中，戶口的遷出、遷入之所以能如此容易，顯然是因為公安部門對基層派出所使用準(zhǔn)遷證缺乏監(jiān)督和控制。制度設(shè)計不嚴(yán)密、運作者素質(zhì)不過關(guān)、監(jiān)管把關(guān)者彼此缺乏監(jiān)管等因素，讓戶籍制度形同虛設(shè)。此外，個人征信系統(tǒng)貸款記錄相對滯后，為騙貸者提供了1至3個月的真空期；條例中有關(guān)家庭成員的界定也不夠細化，容易被“房姐”、“房叔”利用。

正如一些媒體評論的，官員名下的房產(chǎn)，是一張測試其廉潔與否的“試紙”。如何才能真正遏制涉房腐敗，不讓它一再刺激公眾的神經(jīng)，或許是我們需要持續(xù)思索的問題。