對發(fā)揮反假貨幣工作聯(lián)席會議成員單位職能作用的幾點思考

[摘 要]反假貨幣工作聯(lián)席會議是反假貨幣工作的最高組織形式，反假貨幣工作是社會系統(tǒng)工程，需要全社會的廣泛支持和廣大人民群眾的積極配合，更需要反假貨幣工作聯(lián)席會議成員單位的通力合作和密切配合。本文通過目前當(dāng)前影響成員單位職能作用發(fā)揮的主要因素的分析，提出努力構(gòu)建反假貨幣工作的新機制及充分發(fā)揮工作機制的作用和功能才能不斷地提高反假貨幣的工作成效的幾點意見和建議。

[關(guān)鍵詞]反假貨幣聯(lián)席會議；職能作用；建議

[中圖分類號]F832.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）01 — 0163 — 02

反假貨幣工作聯(lián)席會議是反假貨幣工作的最高組織形式，主要負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好打擊、防范假幣犯罪活動工作，反映和溝通反假貨幣工作信息及情況，開展反假貨幣宣傳、教育、管理、指導(dǎo)等一系列工作。各地反假貨幣工作聯(lián)席會議成員單位主要包括政府辦公室、人民銀行、公檢法、交通部門、文化部門、教育部門、工商部門、廣電宣傳部門、金融系統(tǒng)等。作為反假貨幣工作的最高組織形式，充分發(fā)揮成員單位職能作用，對推動反假貨幣工作長期、深入、有效開展有著至關(guān)重要的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前影響成員單位職能作用發(fā)揮的主要因素

目前假幣犯罪正處高發(fā)期，新形式新特點的假幣犯罪不斷涌現(xiàn)，犯罪分子偽造技術(shù)日趨精湛，假幣流通手段和方式隱蔽性、專業(yè)性更強，反假貨幣工作面臨著新考驗。而各地反假貨幣聯(lián)席會議職大權(quán)小，僅靠一個或幾個部門完成反假貨幣工作并不現(xiàn)實。從當(dāng)前各地反假貨幣工作聯(lián)席會議成員單位開展反假貨幣工作力度上看，有許多影響其職能作用發(fā)揮的因素。

（一）成員單位對反假貨幣工作的重要性認(rèn)識不足

反假貨幣工作是一項長期而艱巨、艱辛的社會工程，復(fù)雜又牽涉面廣，需要全社會方方面面的共同努力。然而在現(xiàn)實的反假貨幣工作中，許多反假貨幣工作聯(lián)席會議的成員單位，沒有充分認(rèn)識到假幣的危害性和反假貨幣工作的重要性、緊迫性和艱巨性，沒有從政治高度認(rèn)識反假貨幣工作的重大意義，沒有把反假貨幣工作作為整頓市場經(jīng)濟秩序，維護人民群眾切身利益，維護社會、經(jīng)濟金融生活穩(wěn)定的大事來抓，認(rèn)為反假貨幣工作僅是轄區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)或人民銀行的事，與已無關(guān)。由于認(rèn)識的偏差，致使許多成員單位的領(lǐng)導(dǎo)對反假貨幣工作講起來重視，做起來忽視，未能真抓實干。

（二）反假貨幣工作的協(xié)調(diào)機制不健全，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

一些地方成立了反假貨幣工作聯(lián)席會議，但在實際工作中還是缺乏真正有效的溝通與聯(lián)系，工作配合上缺乏力度，各成員單位在反假貨幣工作上各自為戰(zhàn)的局面仍沒有從根本上得到解決，有些地方甚至一直以來都沒有開過一次全體成員單位都參加的聯(lián)席會議，也沒有建立健全反假貨幣聯(lián)席會議工作制度來明確各自職責(zé)，導(dǎo)致反假貨幣工作主要靠人民銀行和金融機構(gòu)承擔(dān)，其他成員單位較少參與或是無暇顧及反假貨幣工作，缺乏強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，存在協(xié)調(diào)不力的問題。許多成員單位沒有真正履行其職能作用，致使反假貨幣聯(lián)席會議的作用沒有得到較好的發(fā)揮。

（三）沒有形成合力，缺乏聯(lián)動機制

反假貨幣是一項社會系統(tǒng)工程，按照反假貨幣工作需要，目前還沒有建立一種有效的相關(guān)單位聯(lián)動工作機制，將專業(yè)打擊假幣與公眾防范假幣相結(jié)合，輔之現(xiàn)代化的分析監(jiān)測手段發(fā)現(xiàn)、識別、傳遞和管理反假信息，從而推動全社會形成反假貨幣合力。

（四）反假貨幣工作的經(jīng)費不足

開展愛護人民幣和反假貨幣宣傳活動，培訓(xùn)反假業(yè)務(wù)骨干，購買反假貨幣鑒別儀器、機具，組織力量開展假幣案件的偵破以及獎勵反假貨幣工作有功人員等都需要一定的費用。然而，在現(xiàn)實的反假貨幣工作中，合理的費用需求往往得不到滿足。許多成員單位，錯誤地認(rèn)為反假貨幣的經(jīng)費只能由人民銀行承擔(dān)，地方政府沒有多方籌集資金解決反假經(jīng)費的缺口，各成員單位也沒有投入必要的反假經(jīng)費，這都在一定程度上制約了反假貨幣工作的有效開展。

二、充分發(fā)揮反假貨幣聯(lián)席會議成員單位職能作用的幾點建議

根據(jù)當(dāng)前反假貨幣工作面臨的新情況、新問題，必須充分發(fā)揮反假貨幣聯(lián)席會議成員單位職能作用，反假貨幣聯(lián)席會議各成員單位必須充分認(rèn)識到做好反假貨幣工作，可以凈化社會經(jīng)濟環(huán)境，確保地方經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長，維護廣大人民群眾的根本利益，是責(zé)無旁貸的責(zé)任。并針對當(dāng)前反假貨幣工作存在的突出問題，努力構(gòu)建反假貨幣工作的新機制，充分發(fā)揮工作機制的作用和功能，才能不斷地提高反假貨幣的工作成效。

（一）統(tǒng)一思想，引導(dǎo)相關(guān)部門自覺參與

要積極探索新形勢下反假貨幣工作的新途徑、新方法，增強針對性和實效性，通過深入細(xì)致工作，引導(dǎo)各部門領(lǐng)導(dǎo)從穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定金融、穩(wěn)定社會的實際出發(fā)，從維護國家和人民群眾利益的高度出發(fā)，充分認(rèn)識當(dāng)前假幣問題的嚴(yán)重性、危害性及反假的必要性、緊迫性。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極爭取相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的支持，加強協(xié)調(diào)和溝通，保證工作中遇到的問題和困難得到及時有效地解決，引導(dǎo)各成員單位積極主動地投入打擊制販假幣犯罪的行動中來，力爭通過反假貨幣聯(lián)動工作，破獲大案、要案，依法嚴(yán)懲犯罪分子，堅決剎住假幣犯罪的囂張氣焰。

（二）政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)成員單位關(guān)系

目前反假貨幣聯(lián)席會議僅靠人民銀行諧調(diào)各部門反假工作很難形成合力，沒有地方政府有力支持和指導(dǎo)反假貨幣工作，就不能有效發(fā)揮各自職責(zé)和各負(fù)其責(zé)。反假貨幣聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)以政府反假貨幣部門為主導(dǎo)，指定人民銀行、公安等成員單位配合，充分調(diào)動公安、檢察、法院、教育、工商、宣傳、金融等部門積極性，由政府反假貨幣部門協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，形成反假貨幣工作合力。

政府辦公室作為反假貨幣聯(lián)席會議的牽頭單位之一，行使政府職能，組織和協(xié)調(diào)好各相關(guān)成員部門，配合反假貨幣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好反假貨幣工作。人民銀行切實履行好反假貨幣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，組織開展反假貨幣的日常工作，及時向反假幣領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進展情況，督促檢查和指導(dǎo)各成員單位開展反假貨幣工作，向宣傳媒體和反假貨幣宣傳站提供所需的反假貨幣資料。公安機關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊制販假幣的違法犯罪活動，依靠地方政府、依靠人民群眾，做好假幣案件偵破工作，積極根據(jù)相關(guān)線索，增強打擊效果，破獲假幣犯罪案件，將流通領(lǐng)域假幣降到最低點。檢察院、法院要及時做好制販假幣案件的立案、訴訟和審理工作。對一些性質(zhì)惡劣、影響面大的制販假幣案件要進行公開審理，震懾犯罪，教育群眾。對制販假幣的犯罪分子，除追究刑事責(zé)任外，還要依法沒收制販假幣的非法所得，予以必要的經(jīng)濟處罰。工商行政管理部門要恪盡職守，依照有關(guān)法律、規(guī)章和政策，加強對出版、印刷行業(yè)的管理，做好市場整頓治理工作，嚴(yán)厲打擊利用人民幣圖案進行非法交易活動。對現(xiàn)金交易量大的市場，要進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，積極防范假幣在市場上流通使用。教育部門要開展面向中小學(xué)生反假貨幣知識教育，通過中小學(xué)生向家庭、親友進行反假貨幣的宣傳，在中小學(xué)生中樹立起“不收、不用假幣、發(fā)現(xiàn)假幣要上繳，發(fā)現(xiàn)制販假幣活動要舉報”的觀念，豐富中小學(xué)校的德育課內(nèi)容。文化部門要采取文藝表演、圖片展示等群眾喜聞樂見的形式，深入社區(qū)、村屯加強對反假貨幣常識和人民幣知識的宣傳，增強全社會的反假意識和群眾的自我防范能力。廣電局等宣傳部門要在聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下，加大反假貨幣宣傳報導(dǎo)工作，定期向公眾宣傳愛護人民幣的意義、識別假幣常識，并對一些典型假幣犯罪案件進行公開曝光，以震懾犯罪分子，教育廣大群眾。鐵路、交通、公安機關(guān)要加強在交通線路、車站、碼頭、客車上宣傳反假貨幣法律法規(guī)和反假知識，加強檢查，堵截和控制假幣的異地流動。

各銀行業(yè)金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點是經(jīng)營貨幣的窗口單位，處于反假貨幣的第一線，要在人、財、物等方面加大投入，確保反假工作各項措施落實到位。要繼續(xù)建立健全完善反假貨幣各項管理制度，加強人員培訓(xùn)和柜臺收繳，防止誤收、誤付假幣，加強柜臺貨幣防偽服務(wù)管理。建立和完善獎懲機制，做好假幣的堵截收繳工作，防止假幣流入流出銀行，并負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)反假貨幣宣傳站的指導(dǎo)工作。反假貨幣工作是一項群眾性工作，要針對居民反假法律意識不強、反假貨幣技能較弱的現(xiàn)實情況，調(diào)動他們的反假積極性，切實提高他們的反假技能，讓他們從中得到看得見、摸得著的實惠。

基層央行要建議政府將反假貨幣工作列入地方金融穩(wěn)定和信用環(huán)境建設(shè)考核之中，由政府組織對各成員單位考核，由利益驅(qū)動變成政府主動，這樣才能建立真正意義上的長效機制，才能真正發(fā)揮政府在反假貨幣聯(lián)席會議中的作用，也只有在政府專門機構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同參與，才能使反假貨幣聯(lián)席會議成員單位反假貨幣工作有效發(fā)揮作用。

（三）齊抓共管，建立健全反假貨幣協(xié)調(diào)配合機制

反假貨幣工作是是一項長期性、復(fù)雜性的社會系統(tǒng)工程，需要全社會的廣泛支持和廣大人民群眾的積極配合，更需要反假貨幣工作聯(lián)席會議成員單位的通力合作和密切配合。各成員單位要充分認(rèn)識到反假貨幣工作是一個社會關(guān)注的問題，反假貨幣工作聯(lián)席會議是適合我國特點和當(dāng)前實際情況的有效形式，要進一步建立健全、完善和規(guī)范的反假貨幣工作聯(lián)席會議工作制度。只要各成員單位各司其職，各盡其能，將聯(lián)席會議工作制度的作用和功能充分發(fā)揮出來，狠抓“堵、防、打”三個重要環(huán)節(jié)，反假貨幣工作就會不斷取得新的成效。

（四）建立網(wǎng)絡(luò)互動平臺，形成資源共享局面

通過建立現(xiàn)代化的反假貨幣網(wǎng)絡(luò)互動平臺，將網(wǎng)絡(luò)與反假貨幣工作相融合。一是建立全國反假貨幣舉報網(wǎng)絡(luò)，反假貨幣工作聯(lián)席會議各成員單位共享網(wǎng)絡(luò)資源，各單位及各有關(guān)部門隨時隨地掌握網(wǎng)絡(luò)資源，信息一經(jīng)發(fā)布，隨即進入?yún)f(xié)調(diào)機制。二是建立全國反假貨幣工作宣傳教育網(wǎng)站，通過對廣大網(wǎng)民的宣傳，調(diào)動群眾的反假熱情，搞好輿論宣傳工作，動員社會力量共同參與，大造輿論聲勢，抓好典型，弘揚正氣，鼓勵群眾揭發(fā)檢舉犯罪，提供犯罪線索，增強群眾識假、防假和反假能力，發(fā)動群眾共同打擊假幣犯罪活動，震懾制販假幣犯罪活動。

（五）加強培訓(xùn)，提升履職能力

反假貨幣工作不僅僅是一項管理工作，同時也是一項技術(shù)性很強的工作，需要一批既懂管理又懂貨幣防偽技術(shù)，通曉有關(guān)法律法規(guī)的反假貨幣專業(yè)人才，各級反假貨幣工作聯(lián)席會議辦公室要定期組織各成員單位有關(guān)工作人員的開展反假貨幣業(yè)務(wù)培訓(xùn)，公安、工商等部門也應(yīng)加強技能型反假貨幣人才的培養(yǎng)，通過分期分批地培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，并對培訓(xùn)合格者頒發(fā)資格證書。通過一系列系統(tǒng)培訓(xùn)，提升工作人員法律、法規(guī)意識，提高假幣鑒別能力，使專業(yè)人員綜合素質(zhì)逐步提高，更好地履行工作職責(zé)。

（六）完善獎勵機制，構(gòu)建良好的貨幣流通環(huán)境

擴大反假貨幣獎勵范圍，積極動員和組織基層群眾參與舉報，壯大群防群治力量，反假貨幣專門機構(gòu)要做好面向企事業(yè)單位出納人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，號召他們積極向反假聯(lián)席會議辦公室提供假幣犯罪線索，建立基層防范格局，對提供有價值線索的人員和破獲假幣案件的有功人員給予一定數(shù)額獎勵，最大限度減少流通中的假幣量，構(gòu)建良好的貨幣流通環(huán)境。

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>