新農(nóng)村建設(shè)中提高農(nóng)民素質(zhì)對策研究

[摘 要]農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，如何提高農(nóng)民素質(zhì)問題又是解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我國農(nóng)民素質(zhì)整體偏低，人力資源開發(fā)成本比較大，這就直接影響了我國“三農(nóng)”問題的解決。因此，我們針對當(dāng)前我國農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀，主要在文化教育、思想道德建設(shè)、法律知識的普及三個方面為提高農(nóng)民整體素質(zhì)進(jìn)行了對策研究。

[關(guān)鍵詞]社會主義新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民素質(zhì)；對策研究

[中圖分類號]F328 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）01 — 0090 — 02

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民素質(zhì)。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，要求“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)?！比欢?dāng)前，我國農(nóng)民素質(zhì)整體偏低，人力資源開發(fā)成本比較大這就直接影響了我國農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。因此，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，從根本上解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會偉大目標(biāo)的基礎(chǔ)。

一、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民素質(zhì)存在的主要問題

2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會在北京舉行，會上提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。如今我國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)村在生產(chǎn)、生活、民主政治等方面都發(fā)生了很大的變化。但是，我們也看到新農(nóng)村建設(shè)還存在著農(nóng)民素質(zhì)不高的問題。

（一）農(nóng)民的文化科技素質(zhì)相對薄弱

據(jù)統(tǒng)計顯示，2010年我國農(nóng)村勞動力文化程度中文盲、半文盲占5.37%、小學(xué)程度占24.44%、初中占52.44%、高中及以上學(xué)歷僅占17.39%，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)從業(yè)人口中接受過正規(guī)高等農(nóng)業(yè)教育的人員達(dá)45%-65%，兩者相比相差甚遠(yuǎn)。不僅如此，我國農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)也偏低，當(dāng)前，中國廣大農(nóng)民能夠接受科學(xué)技術(shù)教育的機(jī)會幾乎很少，和城鎮(zhèn)居民相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，所擁有的科學(xué)素質(zhì)比也例只是城鎮(zhèn)居民的1/6。在廣大農(nóng)民中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)僅占全體農(nóng)民數(shù)的9.1%，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%。這種情況已經(jīng)無法適應(yīng)建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活富?！钡纳鐣髁x新農(nóng)村的要求。

（二）農(nóng)民的思想道德素質(zhì)有待提高

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，金錢至上的觀念不斷沖擊著一部分農(nóng)民，他們崇尚拜金主義，認(rèn)為有了金錢就有了一切，為了金錢不惜一切手段于是就出現(xiàn)了制假售假，坑蒙拐騙的現(xiàn)象，這嚴(yán)重擾亂了市場的有秩序發(fā)展。而面對農(nóng)村文化事業(yè)的單調(diào)乏味，一些封建迷信又開始死灰復(fù)燃了如：巫婆、神漢、占卦、看風(fēng)水、跳大神等絕跡多年的封建迷信又大量出現(xiàn)，這不僅影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展還存在著嚴(yán)重的社會治安問題。

（三）農(nóng)民的民主法治素質(zhì)落后

目前，在我國很多農(nóng)村實(shí)行了民主選舉，黨在選舉過程中還存在著賄選等嚴(yán)重影響民主政治的問題。同時，通過中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院關(guān)于農(nóng)民對法律知識的認(rèn)識程度調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)民對婚姻法、計劃生育條例和社會治安管理?xiàng)l例等法律法規(guī)相對比較了解。而農(nóng)民對于生產(chǎn)生活密切相關(guān)的若干法律中，有超過60%的農(nóng)民對所列舉的法律均表示不了解。主要集中于外出打工的《勞動法》、土地經(jīng)營方面的《土地法》、從事工商方面的《工商管理法》、政府監(jiān)管方面的《行政訴訟法》等。這就在很大程度上阻礙了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)步入科學(xué)化、制度化和規(guī)范化軌道的進(jìn)程。因此，我們既要針對以上幾個大方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、綜合開發(fā)以促進(jìn)全面發(fā)展，也要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)民的具體需求進(jìn)行擴(kuò)展，以達(dá)到提高農(nóng)民素質(zhì)的目標(biāo)。

二、提高農(nóng)民素質(zhì)的基本途徑

（一）加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育

第一，做好普及農(nóng)村義務(wù)教育工作。高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育在提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)各類人才上具有的全局性和基礎(chǔ)性的作用，抓好基礎(chǔ)教育對發(fā)展農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和建設(shè)社會主義新型農(nóng)村具有的重大意義。我們要確保農(nóng)村適齡兒童和青少年有接受義務(wù)教育的基本權(quán)利，不能將農(nóng)村基礎(chǔ)教育變成升學(xué)教育，要通過深化農(nóng)村教育改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及，避免農(nóng)民在教育投入中的“短視”行為，加強(qiáng)對農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，還包括基礎(chǔ)文化教育、法制教育和思想道德教育。各級政府應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村教育的投入力度，以便推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加快普及和鞏固九年義務(wù)教育進(jìn)程，使農(nóng)村的孩子都能完成九年義務(wù)教育。與此同時，我們還要改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件。農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施不完善、缺乏辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、拖欠中小學(xué)教師員工的工資、農(nóng)民學(xué)費(fèi)過重，這些都嚴(yán)重制約著農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。黨中央和地方政府應(yīng)當(dāng)從我國現(xiàn)代化發(fā)展的全局著眼，高度重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育的發(fā)展情況，著重關(guān)注和確保九年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況。同時，要積極探索和推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革，多渠道籌措資金以便改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。

第二、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不斷推進(jìn)著新農(nóng)村的建設(shè)，我國農(nóng)業(yè)人口逐步向城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)民要求接受文化科技、職業(yè)技能、文學(xué)技術(shù)等方面專業(yè)知識培訓(xùn)的需求日益迫切。所以從宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民個體經(jīng)濟(jì)利益的角度來考慮，都十分迫切地要求普及農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，培育有文化、懂技術(shù)、會管理的現(xiàn)代農(nóng)民，這就需要制定相應(yīng)政策，以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，以便農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；把農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府財政預(yù)算，并隨國民經(jīng)濟(jì)增長而增加；切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村成人教育事業(yè)的投入和指導(dǎo)；加強(qiáng)相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資隊伍建設(shè)；逐步完善農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)體系；充分發(fā)揮各級科委、科協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和單位的作用，強(qiáng)化“一技一訓(xùn)”、“一業(yè)一訓(xùn)”、農(nóng)閑系統(tǒng)培訓(xùn)、農(nóng)忙急用培訓(xùn)，解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題。在農(nóng)村教育中我們應(yīng)當(dāng)在掃盲的基礎(chǔ)上，面向廣大農(nóng)民群眾采取分級制以進(jìn)一步開展文化教育、思想道德教育、法制教育，為提高農(nóng)民素質(zhì)做出貢獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)建設(shè)

胡錦濤總書記曾指出：社會風(fēng)氣是社會文明程度的重要指標(biāo)，是社會價值的導(dǎo)向的集中體現(xiàn)，樹立良好的社會風(fēng)氣是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。因此對于新農(nóng)村建設(shè)中提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)有助于形成良好社會風(fēng)氣，有助于對新農(nóng)村建設(shè)提供精神動力和思想保證。

第一，廣泛開展思想道德教育工作。在廣大農(nóng)村深入開展學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的教育活動，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神，使農(nóng)民能夠遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗、成為文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、人文素質(zhì)全面發(fā)展的新型農(nóng)民。鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)政府要以開展廣泛、深入、持久的社會主義榮辱觀為契機(jī)，根據(jù)村里的實(shí)際情況，引導(dǎo)村民認(rèn)清是非、善惡、美丑等做人做事的道理，使之具備現(xiàn)代社會生活的文明素養(yǎng)。

第二，要不斷探索新形式下對農(nóng)民開展思想政治教育工作的新路子。在改革開放的新形勢下，農(nóng)村群眾的思想觀念和生活方式都發(fā)生了改變，而這些改變呈現(xiàn)著新特點(diǎn)、新問題、新狀況。這就要求我們在針對農(nóng)村的思想教育工作中，既要堅持采取一些行之有效的方法，又要開拓創(chuàng)新探索出思想政治工作的新形式。要堅持正面灌輸與科學(xué)疏導(dǎo)相結(jié)合，以平等的身份、真誠的態(tài)度虛心聽取農(nóng)民群眾的意見，解答農(nóng)民群眾提出的各種問題，與農(nóng)民群眾溝通思想、交流感情，使農(nóng)民群眾在融洽和諧的氣氛中領(lǐng)會真諦，自覺地接受教育。

第三，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，以促進(jìn)傳統(tǒng)觀念和娛樂生活方式的轉(zhuǎn)變。兩千年的封建社會使封建意識滲透到社會生活的各個方面，表現(xiàn)特別明顯的群體就是農(nóng)民。農(nóng)民是小生產(chǎn)的代表，一家一戶、自給自足、小私有者的特點(diǎn)注定農(nóng)民有一定的自私性和狹隘性，這種生產(chǎn)方式造就了小農(nóng)意識使農(nóng)民形成了因循守舊，墨守成規(guī)的陋習(xí)。而農(nóng)村的娛樂生活方式多以打麻將、玩撲克牌、看電視為主要娛樂方式。文化生活的單一、腐朽、不文明都嚴(yán)重地限制著農(nóng)民精神生活的提高，阻礙著新農(nóng)村建設(shè)的步伐。為此，我們必須依據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)和生活習(xí)性、因地制宜、揚(yáng)長避短，發(fā)展富有特色的文化事業(yè)，開展豐富多彩的文化活動。強(qiáng)化科技文化知識的傳播，這將有效地促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展?？破罩R的日益普及能有效地改變以前傳統(tǒng)的耕作方法，提高生產(chǎn)效率并使其起到增產(chǎn)增收的效果。在新農(nóng)村文化建設(shè)上，也可以成立鄉(xiāng)村書屋，可以使農(nóng)民獲取新的生活方式和更多的文化知識，感受文化的熏陶，而且在特別的節(jié)日，開展賽龍舟、舞獅子等一系列的傳統(tǒng)節(jié)目，使他們的生活得到極大豐富，更好傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，提升農(nóng)民民主法治意識

當(dāng)前，農(nóng)民法治觀念仍然比較淡薄，農(nóng)村社會治安仍然比較混亂，違法現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，要在培育新型農(nóng)民的同時，努力培養(yǎng)新型農(nóng)民的法律思維方式，使他們對違法犯罪現(xiàn)象有更正確的認(rèn)識、更深入的思考，做到自覺守法、自覺預(yù)防以達(dá)到減少新型農(nóng)民違法犯罪，維護(hù)農(nóng)村的安全和穩(wěn)定，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)的目的。

第一，學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識，在明確自己的權(quán)利和義務(wù)的同時，維護(hù)好自己的合法權(quán)益。憲法是我國根本大法是每位公民都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)的法律。作為新時代農(nóng)民特別要熟悉有關(guān)“三農(nóng)”的法律法規(guī)，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事。如學(xué)習(xí)關(guān)于外出打工方面的《勞動法》、關(guān)于土地經(jīng)營方面的《土地法》、關(guān)于家庭生活方面的《婚姻法》、從事工商發(fā)面的《工商管理法》、從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、從事村務(wù)管理方面的《村民委員會組織法》以及有關(guān)政府監(jiān)督方面的《行政訴訟法》等等。只要了解這些法律才能清楚的知道自己權(quán)利和義務(wù)，才能以此作為準(zhǔn)繩來規(guī)范自己的行為，才能促進(jìn)整個農(nóng)村健康有序的發(fā)展。

第二，加大執(zhí)法力度，凈化社會風(fēng)氣。一方面，要增強(qiáng)法治宣傳力度，整治農(nóng)村治安，為農(nóng)民提供一個安居樂業(yè)的生活環(huán)境。農(nóng)村社會治安還存在不少問題，偷盜、搶劫嚴(yán)重地干擾著農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活，必須加大社會治安綜合整治力度，嚴(yán)厲打擊各種形式的犯罪行為。另一方面，農(nóng)民也要維護(hù)好自己的合法權(quán)益。當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵犯時，農(nóng)民要敢于抵制，不能忍氣吞聲。對于一些地區(qū)“亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)”的現(xiàn)象， 對此法律有明確規(guī)定：“任何機(jī)關(guān)對農(nóng)民或者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進(jìn)行罰款處罰的，必須依據(jù)法律、法規(guī)根據(jù)處罰機(jī)關(guān)、處罰行為、處罰幅度等的有關(guān)規(guī)定，必須符合《行政處罰法》規(guī)定的處罰程序”①我們要拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)利。

第三，加快“三農(nóng)”的立法步伐。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，全國人大及其常委會已經(jīng)加快了立法步伐，2004年3月14日憲法修正了“國家為了公共利益的需要，可按照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！北仍鹊脑黾恿恕罢魇铡薄安⒔o予補(bǔ)償”這順應(yīng)中國國情的政策將為以后產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響；2006年1月我國取消了農(nóng)業(yè)稅條例，結(jié)束了2000多年來種田納稅的歷史，向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制度邁出了重要的一步；2004年修訂了土地管理法，同年修訂了種子法；2006年實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品安全法；2006年制度了農(nóng)民專業(yè)合作社法，對提高農(nóng)民組織化程度促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有重要意義。雖然對于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的立法在不斷完善，但是還遠(yuǎn)跟不上社會發(fā)展的要求。

新型農(nóng)民是指有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民，是守法制的農(nóng)民。只有切實(shí)提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)出一代又一代新型農(nóng)民，才能建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 吳利才，張曉波.新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在于提高農(nóng)民素質(zhì)〔J〕.改革與開放，2011，（01）.

〔2〕 馬芒，周桂蘭.農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化的評價指標(biāo)體系研究〔J〕.理論建設(shè)，2011，（12）.

〔3〕 徐曉東.農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀及其提升對策產(chǎn)業(yè)與科技論壇〔J〕.2011，（09）.

〔責(zé)任編輯：郭梅東〕