齊齊哈爾市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素分析

[摘 要]齊齊哈爾市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在數(shù)量激增、經(jīng)營領(lǐng)域擴(kuò)大、對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到良好作用的背后同時存在著發(fā)展層次低、市場開發(fā)層次低、運行機制不完善等問題。齊齊哈爾市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的制約因素有思想認(rèn)識不到位、人才素質(zhì)低、法規(guī)不配套、監(jiān)管缺失等。

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾市；農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)村

[中圖分類號]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）01 — 0078 — 02

隨著市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已成為了聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)與市場的重要紐帶。2012年是聯(lián)合國確定的“國際合作社年”，研究如何發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織更具有較深層次的意義。齊齊哈爾市是黑龍江省第二大城市，地處松嫩平原中西部，發(fā)展農(nóng)業(yè)具有著得天獨厚的先決條件。該市是我國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生較早且數(shù)量增長較快的地區(qū)之一，同時具有可耕作土地連片、農(nóng)業(yè)機械化程度高等鮮明的地域特點。由于東北地區(qū)地理環(huán)境及人文環(huán)境的相似性，所以研究其農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展問題不僅對黑龍江省其他地市具有借鑒意義，而且對于整個東北地區(qū)都具有重要的參考價值。

一、齊齊哈爾市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及作用分析

（一）數(shù)量激增、經(jīng)營領(lǐng)域擴(kuò)大

近些年在市政府“創(chuàng)綠色牌、走特色路”等發(fā)展農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略思想的引領(lǐng)下，加快農(nóng)村組織經(jīng)營形式創(chuàng)新，已成為農(nóng)業(yè)工作的重中之重。在各級政府部門的大力倡導(dǎo)與支持下截止到2012年6月份齊齊哈爾市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已由2011年底的3610個激增到4128個，經(jīng)營領(lǐng)域由過去單純的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)擴(kuò)大到農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)等。從組織形式看主要有專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會等；從組織類型上看主要有龍頭企業(yè)引領(lǐng)、專業(yè)大戶帶動、產(chǎn)銷協(xié)作、市場集散、綜合服務(wù)等。

（二）涌現(xiàn)出不少典型

目前一些農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由于管理較為規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益顯著已成為當(dāng)?shù)鼐哂幸I(lǐng)作用的典型。如克山縣、依安縣的農(nóng)機合作社，克東縣、甘南縣奶牛合作社等。其中克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社的“以土地折價入股、按股返還利潤”的合作模式在該省得到推廣。2012年5月由黑龍江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會、省供銷合作社在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展了評選表彰百強農(nóng)民專業(yè)合作社活動，克山縣昆豐大豆專業(yè)合作社、泰來縣農(nóng)人科技種植專業(yè)合作社因年營銷額大排序分列第一名和第二名，此外訥河市魯民供銷馬鈴薯粉條專業(yè)合作社、富裕縣鑫陵玉米種植專業(yè)合作社等八家均榜上有名。

（三）對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到良好的作用

1.促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營

大農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要土地適當(dāng)規(guī)模的集中與經(jīng)營，這便于科學(xué)規(guī)劃、合理布局，更有利于提升農(nóng)業(yè)機械化水平，提高糧食產(chǎn)能。齊齊哈爾市多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織入股模式為“土地+現(xiàn)金”，這種入股模式促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營。以2011年為例通過農(nóng)村專業(yè)合作社的帶動，全市土地規(guī)模經(jīng)營達(dá)1260萬畝，新增110萬畝。

2.有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

在農(nóng)民與市場之間農(nóng)村專業(yè)合作組織往往起到橋梁與媒介的作用，通過組織對市場情況的信息反饋，農(nóng)民能靈活地調(diào)整種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，改變了以往農(nóng)民生產(chǎn)的隨意與盲目，有利于規(guī)避市場風(fēng)險?，F(xiàn)在齊齊哈爾市依托農(nóng)村專業(yè)合作組織，借助“一村一品”工程努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化分布，并且已出現(xiàn)了杜爾門沁和水哈拉肉雞村、長青獺兔村等一批專業(yè)的養(yǎng)殖村及種植村。

3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模集約和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展

該市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化進(jìn)程。以奶牛養(yǎng)殖為例2011年全市奶牛存欄62萬頭，增長7.7%，其中規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)21萬頭，增長了23.1%。生產(chǎn)規(guī)模集約則促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程。目前該市一些農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對加入的農(nóng)戶實行統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一供種供肥供料、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一產(chǎn)品購銷等措施，這有利于降低成本，而且也方便產(chǎn)品進(jìn)入市場，減少中間環(huán)節(jié)，保護(hù)農(nóng)民的利益。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模集約和產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生了訂單農(nóng)業(yè)，也使一些村屯成為了龍頭企業(yè)優(yōu)質(zhì)原料基地和大型超市的貨源基地。如龍江縣廣厚鄉(xiāng)在16家專業(yè)合作社組織下了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。通過招商，入駐了順興米廠、天麟大米加工廠等6家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。這不僅實現(xiàn)了產(chǎn)品就地加工增值、產(chǎn)銷結(jié)合，同時也使加工企業(yè)原料來源及品質(zhì)得到了保證，以入駐廠商之一的順興米業(yè)為例，目前年生產(chǎn)經(jīng)營能力已達(dá)到2萬噸，所加工生產(chǎn)的綠色大米于2011年進(jìn)入了清華大學(xué)校園。

4.促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展使農(nóng)民從土地上解放出來，僅2011年全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移107萬人，增長3.9%。同時農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展更促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，以甘南縣巨寶鎮(zhèn)金星村農(nóng)機專業(yè)合作社為例，僅經(jīng)過4年的發(fā)展，合作社就已擁有150多萬元的資產(chǎn)，年收入實現(xiàn)148萬元，累計向社員分配紅利42萬元。再以甘南縣興久奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社為例，2010年村民人均收入10500元，其中養(yǎng)奶牛收入8200元，占比78.1%。

二、存在的問題及制約因素分析

（一）存在的問題

總體看齊齊哈爾農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展尚處于初級階段，與發(fā)展較好的地區(qū)相比較還存在諸多的問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1.自身發(fā)展層次低

齊齊哈爾市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形式目前僅局限于專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，還沒有較高層次的股份合作社。目前絕大多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織成員參股形式是以土地、牲畜為主，大多數(shù)組織合作資本少、規(guī)模以小型居多，真正達(dá)到規(guī)模化經(jīng)營的少。從合作地域看，多數(shù)僅限于自然村屯、鄉(xiāng)、縣，市級不多，省級鮮見，并且各組織之間缺乏協(xié)作與溝通。再從合作內(nèi)容來看，大多限于技術(shù)指導(dǎo)和信息指導(dǎo)，并沒有形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、商業(yè)化發(fā)展的模式，如此低層次的發(fā)展使其總體綜合競爭能力并不強。

2.市場開發(fā)層次低

受傳統(tǒng)觀念及自身能力的影響，目前齊齊哈爾市絕大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)給予了極大的關(guān)注，而在產(chǎn)品的市場營銷方面做的并不好。多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒有長期穩(wěn)定的客戶，也沒有其他更好的開拓市場的舉措，持貨等客現(xiàn)象很常見。連鎖式經(jīng)營、電子商務(wù)極不發(fā)達(dá)。并且其生產(chǎn)始終在初級層次徘徊，所生產(chǎn)的產(chǎn)品大多還停留于“原”字號，精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值得不到提升，這也影響了其產(chǎn)業(yè)商業(yè)化的發(fā)展。

3.運行機制不完善

雖然近些年市政府比較注重農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化建設(shè)，并在全市范圍內(nèi)開展了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)試點示范單位等活動。但目前看該市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運行機制并不完善，在管理上尚處于自發(fā)運行階段，成員之間只是簡單的共同生產(chǎn)、共享技術(shù)的相互協(xié)作關(guān)系。絕大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作組織組織機構(gòu)簡單，沒有分工明確的機構(gòu)建制，大小事情只靠組織發(fā)起人等幾個核心人物定奪，也只靠一紙合作組織章程來約束成員的行為，沒有制定出細(xì)致的、全方位的管理制度，這使得涉及到財產(chǎn)的管理、利益分配等時往往找不到制度可依。個別合作組織還存在著個別社員或負(fù)責(zé)人無償占用公共資產(chǎn)等財務(wù)違規(guī)得不到及時處理的現(xiàn)象。同時在土地流轉(zhuǎn)方面也存在著口頭協(xié)議、私下流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)程序極不規(guī)范。由于該市多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作組織目前尚處于政府扶持階段，所以尚不獨立，特別在民主管理方面做的并不好，行使表決權(quán)時多數(shù)不是依據(jù)所持股份比例，往往政府相關(guān)部門、組織發(fā)起人成為了最終的決策者。在利益分配上該市不少農(nóng)村專業(yè)合作組織往往只按照交易額及出資比例進(jìn)行初次利潤分配，很少實行二次利潤的分配。此外不少農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織公共積累提取比例偏低，許多社盈余公積提取率在5%左右，只有個別社達(dá)到10%，如此低的提取比例會影響農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的后勁。

4.資金短缺

目前該市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織普遍面臨的一大問題就是資金短缺。以2012年為例，在2011年底預(yù)計僅市政府農(nóng)業(yè)投資就需要122.4億元，如此龐大的資金需求使涉農(nóng)金融機構(gòu)面臨較大壓力?，F(xiàn)在該市涉農(nóng)金融機構(gòu)仍是以農(nóng)村信用社為主，各金融機構(gòu)實行了“一個優(yōu)先，五個傾斜”的農(nóng)業(yè)信貸政策，其中一個傾斜就是向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。但以農(nóng)村信用社為例這一傾斜政策只是針對有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃?，對于絕大多數(shù)處于成長階段急需資金扶持的中小社資金短缺問題仍然沒有得到解決。

（二）制約因素分析

1.思想認(rèn)識不到位

經(jīng)調(diào)查現(xiàn)在為數(shù)不少的農(nóng)民及村干部對農(nóng)村專業(yè)合作組織在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用及意義認(rèn)識模糊。特別是部分農(nóng)村基層干部，對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的民營性質(zhì)把握不清，往往存在超越職權(quán)粗暴干涉以及職能定位不清的情況。一些農(nóng)民對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識含混，參與熱情并不高，只是聽說參與合作經(jīng)濟(jì)組織有什么優(yōu)惠條件，才蜂擁而上，之后便將其束之高閣，如此造成該市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量增長快、但真正發(fā)揮作用的少、總體綜合實力差的局面。

2.人才素質(zhì)低

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)起人及參與者大多是農(nóng)民出身，文化層次低。管理者也從他們之中產(chǎn)生，很難適應(yīng)規(guī)模化的經(jīng)營管理工作，大多數(shù)管理人員不具備現(xiàn)代企業(yè)管理知識和理念，更不熟悉市場運行規(guī)律和運作機制，導(dǎo)致生產(chǎn)與銷售無法以市場為導(dǎo)向合理安排組織，這影響了農(nóng)民收入的增長，也抑制了農(nóng)民參與合作經(jīng)濟(jì)組織的熱情。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)展就必須儲備一批高素質(zhì)的管理人員、經(jīng)營人員和專業(yè)技術(shù)人員，但目前受其自身條件不足的影響，很難有高素質(zhì)人才充實到組織中來。

3.法規(guī)不配套

目前規(guī)范我國農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織法律法規(guī)及規(guī)章有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》等，從法規(guī)的配套程度上看尚不系統(tǒng)，并且由于法律內(nèi)容本身所具有的原則性和模糊性，加之現(xiàn)行的法律規(guī)章個別部分規(guī)定過于籠統(tǒng)，使其缺乏實際可操作性。以合作經(jīng)濟(jì)組織中個別社員或負(fù)責(zé)人無償占用公共資產(chǎn)等財務(wù)違規(guī)為例，在條文中就找不到相應(yīng)的處理措施。

4.監(jiān)管缺失

目前，該市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在著嚴(yán)重的無內(nèi)部控制，或者即使有也形同虛設(shè)等問題，內(nèi)部監(jiān)控十分不力。再從政府部門監(jiān)管層面上看也存在監(jiān)管力度不夠的情況，政府對該組織的管理只限于一年之中的偶然的幾次檢查工作，而且并無監(jiān)督檢查的硬性規(guī)定。同時目前尚無規(guī)定民間審計要界入該領(lǐng)域。由此可見農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在著嚴(yán)重的監(jiān)管缺失狀態(tài)。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)置不健全，加之監(jiān)管缺失，使得農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運作不規(guī)范等問題時有發(fā)生。

5.信貸支持不夠

目前農(nóng)村信用社仍是該市農(nóng)村金融市場的主力軍，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在涉及農(nóng)業(yè)政策性業(yè)務(wù)方面也給予了必要的支持。而其他的商業(yè)性銀行受成本效益原則及風(fēng)險收益原則的制約很少涉足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場。金融機構(gòu)的單一性使得農(nóng)村信用社承受的貸款壓力巨大，雖然近些年農(nóng)村信用社在業(yè)務(wù)品種上拓展出了質(zhì)押貸款、小額貸款等多種形式，但貸款的種類和金額還是不足，難以滿足農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織多種多樣的資金需求。

綜上所述，齊齊哈爾農(nóng)村專業(yè)合作組織要想發(fā)展必須要提高各階層人士的思想認(rèn)識，采取多方措施提高人員素質(zhì)，在經(jīng)營管理上大做文章，并提高法規(guī)的配套程度、加強政府監(jiān)管、同時加強金融市場改革，讓更多的金融機構(gòu)參與到農(nóng)業(yè)中來。

〔責(zé)任編輯：郭梅東〕