中日兩國南太平洋島國戰(zhàn)略博弈評析

[摘 要]中日兩國在南太平洋島國的博弈出自于各自國家的戰(zhàn)略利益。在美國重返亞太戰(zhàn)背景下，日本就其海洋戰(zhàn)略擴張、加入聯(lián)合國常任理事國和牽制中國方面的需要，不斷加強與南太平洋島國的聯(lián)系。中國則更加注重與南太平洋島國平等互利、合作共贏。在和平發(fā)展時代背景下，中國的戰(zhàn)略更能有利于南太平洋島國經濟發(fā)展和人民生活的改善，更具現(xiàn)實意義。

[關鍵詞]中國；日本；南太平洋島國；博弈

[中圖分類號]D822 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）01 — 0061 — 03

位于太平洋中央的眾多小島嶼國家作為在亞非拉之外的發(fā)展中國家群體，同樣存在著大國力量博弈的現(xiàn)實。近年來隨著國際地緣政治的變化，中、日兩國在南太平洋島國的角逐愈發(fā)明顯。本文擬結合時代背景的轉變、南太平洋島國的情況和中日兩國各自戰(zhàn)略，試圖觀察與評析兩國在南太平洋島國的博弈。

中國和日本同在的亞太地區(qū)，是當今世界規(guī)模最大的經濟區(qū)域，也是世界經濟最具活力的地區(qū)，而且有可能成為全球經濟發(fā)展的中心。這里集中了全球最大的四個國家，擁有世界40%的人口、27億消費者和54%的經濟總量以及全球貿易額的44%?！?〕同時，太平洋地區(qū)還是美、俄、中、日、印、澳等大國的地緣戰(zhàn)略中心，廣泛積聚著大國的國家利益，矛盾與問題也比較突出。太平洋將成為國際政治舞臺的中心。面對太平洋世紀〔2〕的到來，美國調整戰(zhàn)略重返亞太，大國在太平洋上的博弈將更加激烈，“太平洋上不太平”〔3〕的情形也將會更加突出。隨著中日兩國實力對比的變化，兩國在亞太的角逐呈現(xiàn)出積極作為的態(tài)勢，特別是在海洋權益方面，兩國爭奪互不相讓。

一、南太平洋島國的地緣政治與戰(zhàn)略價值

作為太平洋上的島嶼國家，南太平洋島國海洋優(yōu)勢明顯，對中日兩國發(fā)展海洋戰(zhàn)略具有獨特意義。

南太平洋國家自從20世紀70年代陸續(xù)獨立以來，先后建立了14個獨立主權國家，主要分布于密克羅尼西亞、美拉尼西亞、波利尼西亞三大島群區(qū)。這些國家人口規(guī)模小、經濟發(fā)展較落后，但卻具有得天獨厚的戰(zhàn)略優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在區(qū)位、資源和政治三個方面。

第一，區(qū)位戰(zhàn)略位置十分重要。南太島國西北接東南亞，與印尼、菲律賓一衣帶水；西連澳大利亞大陸，與澳洲比鄰相望；南越新西蘭，與南極洲相距不遠，東與南北美洲萬里線牽?？梢哉f，南太島國居于太平洋幾近中央的位置，是亞太各國南北互通、東西交往的重要中轉，也是世界各國經濟往來重要的海上要道。南太島國的地理區(qū)位使其成為南太平洋海上聯(lián)通東西南北的重要樞紐。這里也是遠洋航行船艦的重要物資補給點。而且，南太島國距離美國在太平洋上的關島軍事基地群不遠，戰(zhàn)略位置亦很重要。另外，在南太島國所處的海底鋪設的電纜發(fā)達，是連接亞太地區(qū)通信的重要節(jié)點。南半球科學考察、衛(wèi)星發(fā)射、導彈系統(tǒng)建設都需要在南太平洋建立觀測基站等基礎設施，其區(qū)位優(yōu)勢不言而喻。

第二，擁有豐富的礦產和漁業(yè)資源。南太島國擁有豐富的礦物資源，如屬于美拉尼西亞的巴布亞新幾內亞有豐富的銅、金、鉻、鎳、鋁礬土，海底蘊藏著天然氣和石油，其中銅的儲量最為豐富，達9.44億噸；銅金共生礦儲量4億噸；黃金儲量1831噸；海底天然氣儲量14億立方英尺。所羅門群島擁有鋁礬土、鎳、金、銅和磷酸鹽等礦產，其中鋁礬土探明儲量為5800萬噸，磷酸鹽為1000萬噸。瓦努阿圖也蘊藏著錳、鐵、鎳、銅和鋁礬土礦產〔4〕。同時，這些島國所擁有的廣大的專屬經濟區(qū)內的深海礦產資源也具有巨大的開發(fā)潛力。

南太島國的漁業(yè)資源可謂無比豐富。各島國總計2000多萬平方公里的專屬經濟區(qū)內，海洋生物種類繁多，漁業(yè)開發(fā)空間很大。其中，金槍魚、對蝦、龍蝦的產量是漁業(yè)的支柱。這些國家的海上經濟區(qū)和整個大洋洲的年捕魚量達30萬噸，占世界產量的0.4%左右，其中90%是金槍魚。

第三，政治地位凸顯其重要性。南太島國的14個主權國家中在聯(lián)合國具有會員國身份、擁有投票權的國家有12個。在聯(lián)合國的投票中，南太島國利益趨近往往會一致投票，形成一個小集團。這個票源也就成為各大國重視并加以爭取的對象。南太國家也憑借這一優(yōu)勢在各國家間左右逢源，謀取各種援助。

二、日本拉攏南太平洋島國推進其海洋戰(zhàn)略

日本是一個島國，海洋是國家生存的依賴。謀求海洋大國地位，擴展海權一直是日本近代以來所追尋的戰(zhàn)略目標。同時，日本列島資源稀缺，從工業(yè)發(fā)展所需的石油、礦產等戰(zhàn)略資源，到人民生活所需的漁業(yè)、木材等一般資源，無不需要通過海上運輸來進口。維護和展拓資源空間、確保海上運輸安全是日本海洋戰(zhàn)略的根本出發(fā)點。

冷戰(zhàn)結束后，日本新一輪的海洋擴張逐步興起。在“海洋日本論”政治化思潮〔5〕中，日本為其海權擴張、海洋戰(zhàn)略的開展進行了系統(tǒng)謀劃和周密安排，從軍事、法律、政治、外交等多方位調整舊有的防御保守海洋方略，加速強化向海洋擴張的趨勢。

日本的海上自衛(wèi)隊在發(fā)達的科技和雄厚的經濟實力支撐下漸進發(fā)展成為亞洲首屈一指的海上力量，其反潛作戰(zhàn)能力已經達到世界第二水平，并在軍事戰(zhàn)略上完成了向“獨立作戰(zhàn)”和“遠洋積極防御”的轉變。同時海上保安廳也具備了亞洲最強的準軍事實力。日本為因應《聯(lián)合國海洋法公約》的生效，及時修改國內相關法律并出臺具有戰(zhàn)略指導意義的《海洋基本法》?！豆s》賦予沿海國200海里專屬經濟區(qū)和大陸架的權利，使日本宣稱其管轄水域（領海和專屬經濟區(qū)）將達到447萬平方公里，面積躍升至世界第六位〔6〕。而依據《海洋基本法》制定的《海洋基本計劃》、設立的以首相為本部長的“綜合海洋政策本部”為日本海洋戰(zhàn)略明確了基本框架和協(xié)調管理的核心。日本在政治上強化日美同盟，意圖由東亞地區(qū)的軍事同盟逐步轉變成為全球性的海權同盟，并希望擴大日美在海洋上的合作范圍，以便在未來構建日美主導的國際海洋秩序。在外交上，日本在西太平洋日-美-澳三角的基礎上，加強與重要貿易航路上國家的合作，特別是與扼守海峽要道的新加波、印尼等東南亞國家加強協(xié)調，并謀求聯(lián)合所謂民主國家建立海洋聯(lián)盟，擴張海洋影響力。〔7〕

而日本加強在南太平洋島國的合作對其海洋戰(zhàn)略的推進意義明顯。今年5月在日本舉行的第六屆日本與太平洋島國峰會通過的《沖繩紐帶宣言》就強調了《聯(lián)合國海洋法公約》的重要性，并提到要在維護海洋秩序上加強合作以及尋求日本與太平洋島國防衛(wèi)部門之間的交流〔8〕。這充分凸顯了日本在主導海洋秩序上的意圖。南太島國漁業(yè)、礦產資源豐富，拓展在這里的資源空間，形成良好的合作、保障體系，有助于日本經濟的長足發(fā)展。這次峰會也把在海洋和漁業(yè)問題上的深入合作列入討論的議題。同時對于發(fā)展中島國的援助，也將為日本在未來謀求主導國際海洋秩序打下現(xiàn)實基礎。

“入常”是日本實現(xiàn)由經濟大國向政治大國轉變的重要標志，是日本歷屆政府都不遺余力爭取的外交目標。南太島國12張選票對日本具有很強的吸引力，其在1997年首次舉辦日本與太平洋島國論壇首腦會議就是為了爭當聯(lián)合國安理會的常任理事國。日本媒體赤裸裸地分析說，“盡管這些都是小國，但他們在聯(lián)合國都有同樣的一票，其總數（十二國）比東盟十國還要多，因此是國際政治中不可忽視的力量〔9〕?！?/p>

日本海洋戰(zhàn)略的擴張是以壓縮中國海洋空間為基礎的。不論是釣魚島、東海大陸架劃分問題，還是將沖之鳥礁人為加固使之變島，其背后都有日本海洋擴張戰(zhàn)略的支撐。加強在南太平洋島國的援助，弱化中國在本地區(qū)的影響力，牽制中國在遠洋的發(fā)展同樣是日本深入考量的因素。野田宣布今后3年將向南太島國提供5億美元的援助，就有引發(fā)援助競爭，弱化中國影響的企圖。

日本加強對南太平洋島國的重視是從自身海洋擴張戰(zhàn)略、加入聯(lián)合國常任理事國和牽制中國三方面出發(fā)的。

三、中國與南太平洋島國合作推進和平發(fā)展戰(zhàn)略

過去三十年來，中國在經濟全球化進程中，抓住新一輪國際分工重組的機遇，承接了以制造業(yè)為主的發(fā)展模式，在改革開放的過程中逐步壯大，成為世界經濟增長最為強勁的國家，中國在世界的影響力也不斷增強。尤其是在最近十年中，中國抓住美國“反恐”和戰(zhàn)略重心在中東的重要戰(zhàn)略機遇期，推進經濟的持續(xù)快速發(fā)展，引領東亞區(qū)域經濟增長，并穩(wěn)步度過金融危機帶來的沖擊，逐漸成長為世界第二大經濟體。目前為止，中國已經是日本、韓國、東盟、印度的第一大貿易伙伴，對亞洲經濟增長的貢獻率超過58%，成為周邊國家發(fā)展的“助推劑”。中國出口規(guī)模全球第一，進口規(guī)模世界第二，與美國、歐盟等經濟體發(fā)揮互補優(yōu)勢，成為“后危機”時代全球經濟中舉足輕重的“穩(wěn)定器”?！?0〕

總體而言，中國雖已取得經濟發(fā)展的巨大成就，但依舊處于深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅期，面臨的挑戰(zhàn)與機遇前所未有。為實現(xiàn)經濟長期、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展就需要營造有利的國際政治環(huán)境和開拓更加廣闊的市場和資源、能源等的引進渠道。加強發(fā)展中國家之間的合作，在互利雙贏的基礎上開展經濟合作和政治對話，維護世界和平與發(fā)展大局，這是中國對外戰(zhàn)略的基礎性目標。同時，謀求與自身實力相稱的國際地位，發(fā)揮積極的國際影響力，同樣也是中國對外關系中重要的任務，也是對外戰(zhàn)略的必然選擇。

因此，加強與南太平洋島國之間的互利合作是基于中國和平發(fā)展的大局，是開展南南合作的重要途徑，對形成更加緊密的亞太經濟融合趨勢具有積極意義。

近年來，中國在堅持“和平共處五項基本原則”和“平等互利、合作共贏”的方針指導下，與南太平洋島國之間進行了良好的合作。結合南太島國所具有的資源與戰(zhàn)略優(yōu)勢，形成了既符合中國自己需要又有利于南太島國的發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，深化雙方經濟合作。中國與這些島嶼國家經濟互補性比較強，可以合作的領域較多，尤其是漁業(yè)、礦產開發(fā)、旅游等產業(yè)。中國在資金、技術方面所具有的優(yōu)勢可以在推行“走出去”戰(zhàn)略中轉化為與島國深入合作的動力。為島國提供緊缺的生活消費品、糧食、能源等物資，加強在農業(yè)、環(huán)保、基礎設施、通信、旅游、文教等方面的合作符合雙方的利益。

其次，在海洋等相關領域尋求深度合作機會。利用南太島國的優(yōu)勢來逐步提高中國的海洋開發(fā)建設能力，如深?？碧?、海底資源利用等，對推進海洋戰(zhàn)略具有重要意義。同時，增強太空和極地考察事業(yè)等，也離不開南太島國的支持。

再次，在與南太島國共同發(fā)展的基礎上，發(fā)揮中國更加積極的國際影響力。與南太島國的交往有助于提升中國的國際形象，使其在國際社會中獲得更為廣泛的支持，處理國際事務時也更具靈活性。

正是由于以上需要，中國近年來逐步加大對南太島國的投入力度。過去六年里中國累計向島國提供的贈款和貸款從2320萬美元增至6億美元，并援建了政府及法院辦公大樓、國際會議中心、公路，實施了農業(yè)技術合作，派遣了醫(yī)療隊。中國與南太島國設立了“中國—太平洋島國論壇”、“中國—太平洋島國經濟技術合作論壇”等對話溝通平臺，增加了彼此了解，密切了相互關系。雙方各級別的接觸和往來也非常頻繁，南太島國官員和技術人員也樂意來華參加培訓?！?1〕在多年有利政策的支持下，中國與太平洋島國的貿易額不斷增長，從2001年的1.8億美元增加到2010年的15億美元。這十年中，中國對太平洋島國出口額以每年34%的速度增長，這使得中國商品在太平洋島國進口市場的占有率達到12%，首次超越新西蘭。而太平洋島國對華出口年平均增長率提高至30%?！?2〕

總之，中國對南太平洋島國的援助與合作呈現(xiàn)上升態(tài)勢，這是其推進其和平發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。中國仍將持續(xù)關注南太平洋地區(qū)發(fā)展，逐步夯實在南太的關系基礎，與各島國共同發(fā)展繁榮。

四、中日兩國海洋戰(zhàn)略利益的碰撞與博弈

太平洋世紀到來的顯著標志在于以東亞為中心的亞太經濟持續(xù)、快速增長，其形成的區(qū)域經濟合力對全世界具有強大的吸引力。南太島國也看到這種趨勢帶來的發(fā)展機遇制定了“向北看”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展同中日韓等亞洲國家的關系，謀求得到更多援助。這是形成中日在南太平洋博弈的重要條件。

日本作為島國擁有經營海洋的天然優(yōu)勢，制定符合民族發(fā)展的海洋戰(zhàn)略合情合理。但是，曾經通過發(fā)動世界戰(zhàn)爭的途徑來擴張海權的失敗教訓應當引起日本的警醒，在推進海洋戰(zhàn)略時采取更加切實可行的方式才是成功之道。重新走向海洋是日本絲毫不會放松的戰(zhàn)略抉擇，也是關系到日本大國地位的重要舉措。但其海洋戰(zhàn)略具有壓制中國海洋發(fā)展的致命缺陷。日本一直不能以一種正常心態(tài)來面對中國的崛起，這勢必會引起中日之間在海洋問題上的對立。目前的釣魚島危機足以顯示其在海洋戰(zhàn)略上的擴張性和短視性。同時拉攏包括南太島國在內的亞太海洋國家向中國施壓暴露出其在應對中國向海洋進軍時的焦慮。日本如果仍不改聯(lián)美制華、拉眾壓華的態(tài)度，只追求短期的戰(zhàn)術利益，用“冷戰(zhàn)思維”圍堵（遏制）中國，那必將犯下重大戰(zhàn)略錯誤〔13〕，造成難以挽回的局面。只有充分考慮到包括中國在內的鄰國的海洋利益，在海洋問題上開展與各國的合作才是日本海洋戰(zhàn)略得以成功實現(xiàn)的關鍵，也是謀求大國地位的必要條件。

中國的和平發(fā)展戰(zhàn)略既是實現(xiàn)國家發(fā)展強大的根本措施，也是化解美日遏制的重要依托。憑借和平發(fā)展，亞太國家分享了與中國互利合作帶來的巨大經濟利益，依托中國實現(xiàn)經濟進一步發(fā)展的大局已經形成。包括周邊國家、南太島國在內的亞太國家很難在響應美日拉攏的同時忽視中國對其發(fā)展的戰(zhàn)略意義。而這正是美日難以實現(xiàn)有效遏制中國的根本原因。中國的這一優(yōu)勢將助力其在未來的國際秩序調整中占據主動地位。中國要繼續(xù)贏得亞太各國的理解和支持，扎實、深入地開展與各國的更加廣泛的經濟合作，夯實關系基礎，從而使和平發(fā)展戰(zhàn)略得以更好的推進。

總之，中日兩國在南太平洋地區(qū)的經營無疑都出自于國家利益的考量，未來的博弈也將持續(xù)進行，博弈的焦點將集中于資源和影響力的爭奪上。然而如何實現(xiàn)各自的戰(zhàn)略目標則有賴于與島國的互動。偏安于國際政治舞臺邊緣的各島國并不愿將自己陷入大國爭奪的前沿陣地，“選邊站”并不符合其國家利益。而誰能給予其國家發(fā)展的利益才是各島國重視的關鍵。日本與中國各自戰(zhàn)略中對南太島國利益關注的程度將決定其博弈的高下。如何推出更切合自身與島國雙方利益的政策措施將是兩國不可回避的課題。目前來看，中國的互利共贏合作方式更受歡迎，中國的和平發(fā)展戰(zhàn)略更具現(xiàn)實意義。

〔參 考 文 獻〕

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〔3〕吳心伯.太平洋上不太平—后冷戰(zhàn)時代的美國亞太安全戰(zhàn)略〔M〕.上海：復旦大學出版社，2006：1.

〔4〕孔妃妃.淺析中國對于南太平洋島國的對外援助〔D〕.北京：外交學院，2010：11.

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〔6〕束必銓.日本海洋戰(zhàn)略與日美同盟發(fā)展趨勢研究〔J〕.太平洋學報，2011，第19卷，（01）：91.

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〔10〕潘笑天，尹曉宇.中國伙伴與各經濟體共享利益〔N〕.人民日報海外版，2012-09-28，（01）.

〔11〕黃舍驕.別想“忽悠”太平洋島國〔N〕.解放日報，2012-06-04，（04）.

〔12〕中華人民共和國駐瓦努阿圖共和國經濟商務參贊處.中國-太平洋島國貿易快速增長〔EB/OL〕. http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/l/201102/20110207420392.html商務部網站，2011-02-28.

〔13〕張云.日本促美壓華打錯了算盤〔N〕.人民日報海外版，2012-10-18.

〔責任編輯：馮延臣〕