論中國在朝核問題上的策略選擇

[摘 要]中國與朝核問題利益攸關(guān)，解決朝核問題必須標(biāo)本兼治，中國應(yīng)作如下策略選擇：采取解決朝核問題與緩解朝鮮內(nèi)部危機(jī)相結(jié)合的措施，推動(dòng)朝鮮改革開放；推動(dòng)美朝關(guān)系在全面改善的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)正?；?；加強(qiáng)中美在朝核問題上的合作；在六方會(huì)談基礎(chǔ)上推進(jìn)東北亞安全機(jī)制建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]中國；朝核問題；美朝；東北亞安全機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）01 — 0042 — 02

多年來，朝核問題一直是東北亞地區(qū)的熱點(diǎn)問題，同時(shí)也是國際政治中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。作為地處東北亞地區(qū)核心位置的朝鮮的近鄰，中國與朝核問題利益攸關(guān)。朝核問題不僅事關(guān)朝鮮半島、東北亞地區(qū)乃至世界的安全與穩(wěn)定，也對(duì)中國的國家利益提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，關(guān)系到中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

國家利益是一個(gè)國家制定外交政策的基本依據(jù)。朝核問題爆發(fā)后，中國從維護(hù)國家利益和地區(qū)穩(wěn)定以及國際核不擴(kuò)散體系的角度出發(fā)，通過不同場(chǎng)合和形式多次重申并確立了解決朝核問題的基本原則立場(chǎng)：支持朝鮮半島無核化；致力于維護(hù)半島的和平與穩(wěn)定；主張通過外交方式協(xié)商解決危機(jī)〔1〕。中國在朝核問題上的原則立場(chǎng)不僅關(guān)系到中國當(dāng)前的國家利益，也將影響到中國未來所處的國際環(huán)境，所以，中國在朝核問題中選擇了積極介入。從目前的態(tài)勢(shì)分析，在較短的時(shí)間內(nèi)和平解決朝核問題還有一定難度，本文認(rèn)為解決朝核問題必須標(biāo)本兼治，在未來的幾年里中國可作如下的策略選擇：

一、推動(dòng)朝鮮改革開放

解決朝核問題的關(guān)鍵要對(duì)其發(fā)展核武器的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)做出正確的判斷，然后對(duì)癥下藥。朝鮮發(fā)展核武器的內(nèi)因是為了借打“核牌”獲得國際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)援助，解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難和能源危機(jī)，更是為了用擁有核武器的虛榮自豪感來鼓舞士氣、凝聚人心，從而轉(zhuǎn)移民眾對(duì)國內(nèi)現(xiàn)狀和現(xiàn)政權(quán)的不滿，以鞏固現(xiàn)行政權(quán)體制的穩(wěn)定。針對(duì)此，中國應(yīng)該采取解決朝核問題與緩解朝鮮內(nèi)部危機(jī)相結(jié)合的措施。中國應(yīng)該放棄過去對(duì)朝鮮相對(duì)溫和的政策，運(yùn)用目前在糧食、經(jīng)濟(jì)和能源等方面對(duì)朝鮮具有的足夠影響力向朝鮮施加更大的壓力，推動(dòng)朝鮮走改革開放之路。

中國應(yīng)促使朝鮮調(diào)整國家戰(zhàn)略發(fā)展方向，敢于勵(lì)志革新，抓住有限的歷史機(jī)遇，充分借鑒中國等社會(huì)主義國家改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，利用好中俄等國提供的經(jīng)濟(jì)援助，致力于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，并在其進(jìn)程中穩(wěn)妥推進(jìn)體制轉(zhuǎn)型，不斷縮小與世界的發(fā)展差距。朝鮮只有1b605d6185ace238af4406825a1889b5與時(shí)俱進(jìn)、革故鼎新才可能有效地緩解目前的經(jīng)濟(jì)困難，不斷提高民眾的生活水平，讓民眾體驗(yàn)到社會(huì)主義的優(yōu)越性，真正愿意為社會(huì)主義朝鮮而努力奮斗，這才是保障朝鮮政局穩(wěn)定的基石。通過改革開放，可以使朝鮮逐步認(rèn)識(shí)到融入國際社會(huì)的重要性和必要性，可以為朝鮮與相關(guān)國家之間增進(jìn)相互了解和信任提供契機(jī)。通過改革開放，成為“正常國家”的朝鮮終將意識(shí)到違背核不擴(kuò)散機(jī)制，利用發(fā)展核武器作為尋求援助或安全保障的籌碼是不明智的做法，從而有助于構(gòu)建東北亞安全機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)朝鮮核問題的解決進(jìn)程。

二、推動(dòng)美朝關(guān)系正?；?/p>

冷戰(zhàn)后的朝鮮半島仍處于南北分裂、軍事對(duì)峙狀態(tài)，朝鮮與美、日、韓等國之間的敵意并未減少且雙方互信度極低。失去傳統(tǒng)盟友中俄的戰(zhàn)略支持，獨(dú)自面對(duì)來自美日韓同盟軍事壓力下的朝鮮越來越感到生存危機(jī)的存在。所以，朝鮮發(fā)展核武器的外因主要是為了制衡以美韓為首的敵對(duì)國家，以解除來自外部的安全威脅。在朝鮮認(rèn)定的敵對(duì)國家中，朝鮮與美國的實(shí)力相差最懸殊，在政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事上都缺少與美國周旋的資源。在朝鮮看來，其外部最大的安全威脅就是一直對(duì)其持?jǐn)硨?duì)政策的美國，朝鮮發(fā)展核武器是由于美國敵視朝鮮的政策造成的，要解決朝核問題，美國首先必須轉(zhuǎn)變對(duì)其的敵對(duì)政策。

有些人完全忽視朝鮮自身存在的問題，將朝鮮發(fā)展核武器的責(zé)任完全歸結(jié)于美國對(duì)朝鮮的敵視與孤立政策，這是不太客觀的。但毋庸置疑的是，朝核問題首先是美朝之間的安全問題，其次才是地區(qū)安全乃至國際安全的問題，所以，解決朝核問題的關(guān)鍵取決于美國和朝鮮自身。朝鮮棄核首先需要的是美國的安全保證，不論最終采取哪種安全保證形式，最主要的恐怕是需要美朝關(guān)系的全面正?；?〕。那么，推動(dòng)美朝關(guān)系在全面改善的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)正常化對(duì)解決朝核問題就顯得尤為重要。

推動(dòng)美朝關(guān)系正?；枰袊浞职l(fā)揮自身影響力，鼓勵(lì)雙方相互妥協(xié)，為朝核問題的徹底解決付出更多的誠意與努力：美國應(yīng)給朝鮮提供足夠的安全保障，通過援助、支持等手段幫助鮮解決目前的經(jīng)濟(jì)困境，結(jié)束對(duì)朝鮮的孤立、制裁和威脅。而朝鮮也必須認(rèn)識(shí)到，無核化是其最佳的政策選擇，只有遵守全球安全規(guī)制，融入開放、合作與穩(wěn)定的東北亞集體安全努力進(jìn)程中，才能避免遭到制裁、孤立與打擊，從而為自身贏得真正的外部安全環(huán)境。美朝關(guān)系正常化利于雙方通過接觸來增進(jìn)互信，通過協(xié)商來解決分歧。為爭(zhēng)取朝核問題盡早地和平解決，中國應(yīng)繼續(xù)積極地為推動(dòng)美朝關(guān)系正常化而努力。

三、加強(qiáng)中美在朝核問題上的合作

朝核問題使美國無法專注于其主要戰(zhàn)略目標(biāo)：反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散及在全世界推進(jìn)民主自由等，因此，較快地解決朝核問題也符合當(dāng)前美國的國家利益。在朝核問題上，美國首要目標(biāo)是徹底地實(shí)現(xiàn)朝鮮去核化，中國在主張朝鮮去核化的同時(shí)也把維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定作為根本出發(fā)點(diǎn)，即無核化與穩(wěn)定是中國在朝核問題上的兩大目標(biāo)。在合作解決朝核問題方面，中美兩國的作用不可或缺。中美雙方在反對(duì)朝鮮擁有核武器和實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化問題上利益一致，這是兩國合作的基石。

中美兩國都希望對(duì)方在解決朝核問題中能起到負(fù)責(zé)任的“利益攸關(guān)方”作用。美國一直希望通過多邊方式解決朝核問題以免獨(dú)自承擔(dān)解決朝核問題的重?fù)?dān)，由于中國是朝鮮的鄰國和長期的盟國，美國將繼續(xù)推動(dòng)中國發(fā)揮作用。事實(shí)上，缺乏來自中國的合作與理解，美國的朝鮮政策將難以取得良好的效果，反之亦然。因此，從維護(hù)東北亞和平與穩(wěn)定的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，加強(qiáng)中美合作，雙方形成更緊密的戰(zhàn)略磋商關(guān)系，有利于推動(dòng)六方會(huì)談，可使雙方能夠在戰(zhàn)略層面實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)彼此間的溝通，可為及時(shí)控制局勢(shì)并促使局勢(shì)向好的方向轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件，從而有利于朝核問題的解決，

四、在六方會(huì)談基礎(chǔ)上推進(jìn)東北亞安全機(jī)制建設(shè)

朝核問題的沖擊和潛在的危害不僅只是涉及朝美關(guān)系，也直接關(guān)系到東北亞地區(qū)長期的和平穩(wěn)定。由于朝核問題錯(cuò)綜復(fù)雜，難以一次性、孤立地解決問題，在中國政府的推動(dòng)下開啟了在六方會(huì)談框架內(nèi)解決朝核問題的進(jìn)程。六方會(huì)談是東北亞地區(qū)第一個(gè)多邊安全論壇，是由朝核問題相關(guān)六國（韓、朝、中、美、俄、日）共同參與的旨在通過談判和平解決朝核問題的對(duì)話機(jī)制。會(huì)談?dòng)?003年8月27日開始共舉行過六輪。六方會(huì)談進(jìn)程曾取得了很大進(jìn)展，為各方提供了多形式、多層次、多級(jí)別的對(duì)話與合作機(jī)制，成為東北亞區(qū)域合作的一個(gè)重要框架，在朝核危機(jī)的演變過程中起到了“減壓閥”的作用，但由于美朝雙方立場(chǎng)迥異，其決策層都沒有克服互不信任的政治意識(shí)，再加上利益協(xié)調(diào)矛盾、缺乏多邊安全機(jī)制監(jiān)督和保障等因素，使得六方會(huì)談一再陷入困境，2008年12月的會(huì)談決裂后至今尚未重啟。

雖然批評(píng)者認(rèn)為六方會(huì)談在“禁核”上歷經(jīng)磨難，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展微小，但六方會(huì)談的確為和平解決朝核問題提供了一個(gè)良好的合作平臺(tái)，是公認(rèn)的能夠利用外交和政治解決朝核問題的最佳方式之一，是東北亞各國相互博弈，重建未來安全新秩序的前期工程。只要各國無法以單邊方式解決朝核問題，在和平與發(fā)展為時(shí)代主題的國際環(huán)境下，在沒有更好選擇的情況下，就只能在多邊機(jī)制諸如六方會(huì)談框架內(nèi)通過政治與外交手段解決。如果六方會(huì)談失敗或不能有效運(yùn)作，各方可能都會(huì)為本國安全而實(shí)行單邊政策，從而導(dǎo)致各種不穩(wěn)定因素頻頻出現(xiàn)而難以控制，有可能激化成為沖突〔3〕。因此，雖然六方會(huì)談已經(jīng)陷入僵局，但卻在開創(chuàng)東北亞地區(qū)政治協(xié)商機(jī)制上邁出了劃時(shí)代的第一步，預(yù)計(jì)其進(jìn)程還會(huì)繼續(xù)。

在全球化迅速發(fā)展的今天，國家間利益是相互滲透的，雖然東北亞各國在政治制度、價(jià)值觀念、戰(zhàn)略目標(biāo)、威脅定位等方面上存在諸多差異，但在維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定方面，各國無疑具有共同利益。朝核問題的解決要求相關(guān)各方必須將東北亞地區(qū)安全利益置于一國利益之上，拋棄冷戰(zhàn)思維，樹立合作安全的新觀念，建立東北亞安全機(jī)制。中國在六方會(huì)談中一直發(fā)揮著協(xié)調(diào)斡旋、平衡制衡的積極作用，中國應(yīng)繼續(xù)全力推動(dòng)在六方會(huì)談基礎(chǔ)上建立東北亞安全機(jī)制。

在國際關(guān)系理論中，安全機(jī)制是指行為體（國家）在雙邊或多邊軍事關(guān)系上或者在某一全球共同關(guān)注的特定安全問題領(lǐng)域上（例如軍備控制）達(dá)成的相互遵守的協(xié)定與規(guī)則。安全機(jī)制的確立不像安全共同體那樣依賴成員在制度、價(jià)值觀念等方面的一致性，而是要在對(duì)立的政治世界中尋求對(duì)威脅或使用武力的約束與控制〔4〕。安全機(jī)制不僅能增加各國之間的彼此信任，促進(jìn)各國在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的談判，還有助于各國共同行動(dòng)以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題。

東北亞安全機(jī)制的建設(shè)與朝核問題的解決之間存在著相輔相成的正相關(guān)關(guān)系。東北亞安全合作是東北亞國家聯(lián)合解決本地區(qū)安全問題的最高目標(biāo)，為解決朝核問題所建立的東北亞安全機(jī)制將是通向未來東北亞地區(qū)安全合作的一步〔5〕。東北亞是世界上尚未擺脫“冷戰(zhàn)”束縛的唯一地區(qū)，中國在積極推動(dòng)?xùn)|北亞安全機(jī)制建設(shè)的過程中，必須正視各國之間的差異性和戰(zhàn)略利益的不同，堅(jiān)持合作安全、共同安全與綜合安全的原則，堅(jiān)持由易到難循序漸進(jìn)的原則，先從比較容易的非傳統(tǒng)安全問題入手，逐步擴(kuò)大國家之間的共識(shí)與共同利益基礎(chǔ)，然后逐步擴(kuò)大到錯(cuò)綜復(fù)雜的傳統(tǒng)安全領(lǐng)域〔6〕。另外，由于美國多年來卷入東北亞事務(wù)，已經(jīng)構(gòu)成東北亞地區(qū)國際關(guān)系格局的一股重要力量，所以，構(gòu)建東北亞安全機(jī)制不僅不能把美國排除在外，而且中國還要爭(zhēng)取與美國合作，在建立大國協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上推動(dòng)并主導(dǎo)東北亞安全機(jī)制的建設(shè)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕楊紅梅.朝鮮核危機(jī)與中國在東北亞地區(qū)安全中的作用〔J〕. 世界經(jīng)濟(jì)研究，2004，（01）.

〔2〕孫向麗.朝核問題實(shí)質(zhì)與發(fā)展前景〔J〕.現(xiàn)代國際關(guān)系，2007，（06）.

〔3〕林曉光.朝核問題研究：從六方會(huì)談到地區(qū)安全機(jī)制〔J〕. 和平與發(fā)展，2009，（03）.

〔4〕蘇長河.“安全困境、安全機(jī)制與國際安全的未來”〔J〕.世界經(jīng)濟(jì)與政治，1998，（05）.

〔5〕于迎麗.朝核問題與東北亞安全合作〔J〕.國際觀察，2004，（06）.

〔6〕邵峰.朝核問題的發(fā)展前景與東北亞安全機(jī)制建設(shè) 〔J〕 .世界經(jīng)濟(jì)與政治， 2007，（09）.

〔責(zé)任編輯：馮延臣〕