民族區(qū)域自治中的少數(shù)民族團(tuán)體：制度運(yùn)行的“黏合劑”

[摘 要]在民族區(qū)域自治制度運(yùn)行過(guò)程中，“三位一體”既定體制下制度運(yùn)行出現(xiàn)困境，需要一個(gè)有效的困境化解機(jī)制。作為一種民間力量，布依族學(xué)會(huì)的介入是民族區(qū)域自治制度順利運(yùn)行的重要機(jī)制；作為少數(shù)民族的民間社會(huì)組織，它以社會(huì)資本的形式出現(xiàn)，在治理過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

[關(guān)鍵詞]民族區(qū)域自治；布依族學(xué)會(huì)；社會(huì)資本

[中圖分類(lèi)號(hào)]D641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）01 — 0038 — 02

隨著城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程步伐的加快，民族自治地方治理已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)多元化階段，過(guò)去那種由政府控制的單邊治理模式已結(jié)束。也就是說(shuō)，在多元化治理中，主體是多元而非單一。在少數(shù)民族自治地方也不例外，自治機(jī)關(guān)、自治地方黨委、各種民間組織等都作為治理主體在發(fā)揮作用。在民族區(qū)域自治制度運(yùn)行過(guò)程中，政黨、民族、國(guó)家“三位一體”既定體制下制度運(yùn)行出現(xiàn)困境，需要一個(gè)有效的困境化解機(jī)制。作為一種民間力量，布依族學(xué)會(huì)的介入是民族區(qū)域自治制度順利運(yùn)行的重要機(jī)制；作為少數(shù)民族的民間社會(huì)組織，它以社會(huì)資本的形式出現(xiàn)，在治理過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。布依族學(xué)會(huì)參與民族區(qū)域自治不是一句空洞的口號(hào)，而是一項(xiàng)實(shí)際工作，一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的活動(dòng)。筆者根據(jù)對(duì)貴州Z自治縣布依族學(xué)會(huì)的運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行調(diào)查，獲得一些思考。

一、既定體制下的有限“自治”及制度困境

民族自治地方治理過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷引起了不同群體的利益分化，這是制度在運(yùn)行過(guò)程中必須經(jīng)歷的階段，也是社會(huì)發(fā)展的必然。當(dāng)前，我國(guó)民族區(qū)域自治存在種種問(wèn)題的原因很多，其中最主要的原因就是民族區(qū)域自治賴(lài)以順利進(jìn)行的社會(huì)基礎(chǔ)遭到破壞，具體表現(xiàn)為少數(shù)民族自治地方的社會(huì)資本嚴(yán)重衰減，不能形成公民社會(huì)，也難以形成一致的意見(jiàn)和力量。這樣，“自治機(jī)關(guān)”很難真正代表最廣大少數(shù)民族利益的代表，而且在既定體制下無(wú)法形成有效的監(jiān)督和制約力量，很容易形成表面上“自治”，但實(shí)際上存在“自治”虛設(shè)的現(xiàn)象。如就優(yōu)惠政策來(lái)說(shuō)，當(dāng)前對(duì)少數(shù)民族的幫扶措施和領(lǐng)域易呈現(xiàn)出單向性，是一種自上而下的政策灌輸，較少?gòu)纳贁?shù)民族這一客體來(lái)考慮，對(duì)少數(shù)民族自身的特點(diǎn)和需求了解得不是很到位，少數(shù)民族在接受幫助的過(guò)程中很被動(dòng)且沒(méi)有太多選擇的權(quán)利。可以說(shuō)，少數(shù)民族需要什么資源？需要多少資源？他們有哪些權(quán)利和利益訴求？等等諸如此類(lèi)的問(wèn)題，其實(shí)在民族區(qū)域自治制度實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有現(xiàn)成的文本答案，需要少數(shù)民族作為自治主體參與到制度運(yùn)行之中才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

二、 布依族學(xué)會(huì)：運(yùn)作原則及社會(huì)資本屬性

作為一種連接政府（自治機(jī)關(guān)）與布依族群眾的具有自治特征的社會(huì)力量，布依族學(xué)會(huì)參與到民族自治地方的治理過(guò)程中，為維護(hù)本民族群眾的權(quán)利和利益訴求與政府進(jìn)行互動(dòng)。那么，我們要追問(wèn)的是，在現(xiàn)實(shí)政治權(quán)力實(shí)踐中，布依族學(xué)會(huì)是遵循什么樣的運(yùn)作原則來(lái)參與“自治”的？

（一）運(yùn)作原則——平等、互助、寬容

布依族學(xué)會(huì)自身存在的特點(diǎn)決定了它與其他組織有不同的運(yùn)作原則。一方面，布依族學(xué)會(huì)是致力于布依族文化研究的學(xué)術(shù)性團(tuán)體，是少數(shù)民族社會(huì)組織。它雖然有自己的章程、組織機(jī)構(gòu)、人員等，但與政府這樣的組織相比，其組織化程度不是那么嚴(yán)格，而且很多布依族成員都是兼職的。那么這一組織要履行代言人角色，維護(hù)本民族權(quán)利和利益，參與自治等，就必須要求學(xué)會(huì)的成員具有合作的團(tuán)隊(duì)精神，因?yàn)榧词故菃蝹€(gè)的族群精英，其力量也是很有限的，只有大家團(tuán)結(jié)合作起來(lái)，才能完成維護(hù)民族利益參與治理的任務(wù)，否則將成為一盤(pán)散沙，也就是說(shuō)成員個(gè)人的自覺(jué)和覺(jué)悟相當(dāng)重要。另一方面，作為民族自治地方治理中的NGO，布依族學(xué)會(huì)具有非贏利性。學(xué)會(huì)不以賺錢(qián)為目的，成員是本著一種自覺(jué)自愿為本民族服務(wù)的精神參與組織活動(dòng)的，相互之間不存在利益沖突和競(jìng)爭(zhēng)。這兩方面的特點(diǎn)決定了布依族學(xué)會(huì)是以平等、互助、寬容為運(yùn)作原則的。

（二）屬性——一種社會(huì)資本

社會(huì)資本是一種社會(huì)資源，它主要存在于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，信任、互惠、合作是構(gòu)成社會(huì)資本的三大基本要素。作為一種非贏利的致力于布依族文化研究的學(xué)術(shù)性團(tuán)體，該組織是以平等、互惠和寬容為運(yùn)作原則，作為一種公民社會(huì)組織，從它所具有的屬性可以看出布依族學(xué)會(huì)同樣符合信任、互惠和合作這三個(gè)基本要素，可以說(shuō)，基于網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任、互惠和合作等，布依族學(xué)會(huì)從屬性上來(lái)說(shuō)就是一種社會(huì)資本。具體講，信任關(guān)系主要體現(xiàn)在布依族學(xué)會(huì)內(nèi)部，互惠關(guān)系表現(xiàn)為布依族學(xué)會(huì)與布依族群眾之間，布依族學(xué)會(huì)成員、布依族群眾與地方自治機(jī)關(guān)之間。實(shí)踐證明，信任、互惠、合作等這些社會(huì)資本因素在布依族學(xué)會(huì)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)中能夠?qū)⒉家雷迦寺?lián)系起來(lái)，納入一個(gè)較為規(guī)范和完整的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，在解決民族問(wèn)題、參與治理等過(guò)程中發(fā)揮了很大作用。

三、布依族學(xué)會(huì)對(duì)制度困境的化解

作為一種少數(shù)民族團(tuán)體，布依族學(xué)會(huì)能夠?qū)?dāng)?shù)夭家雷寰⒙?lián)系起來(lái)，基于布依族群體利益形成集體行動(dòng)，如共同組織民族節(jié)日活動(dòng)以及由布依族學(xué)會(huì)帶頭促進(jìn)的一些有關(guān)環(huán)境保護(hù)、扶貧等活動(dòng)的開(kāi)展。通過(guò)這些集體行動(dòng)，學(xué)會(huì)能夠協(xié)調(diào)本民族內(nèi)部利益分配，化解在民族區(qū)域自治制度運(yùn)行中產(chǎn)生的一些制度困境，是民族自治地方一種有效的自我管理方式。

（一）化解制度困境的可能性：建構(gòu)民族自治地方第三勢(shì)力

布依族學(xué)會(huì)作為一種公民社會(huì)組織，其目標(biāo)是本民族利益，它存在的主要目的之一就是維護(hù)本民族權(quán)利和利益訴求。在既定體制下，少數(shù)民族的權(quán)利訴求、代表性問(wèn)題等很難在正式制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)，這就需要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)予以解決，布依族學(xué)會(huì)是少數(shù)民族自治地方治理中的一個(gè)重要力量，與布依族群眾走得近，能傾聽(tīng)本族群眾的心聲，了解本族群眾的需求和困難，并針對(duì)問(wèn)題尋找解決辦法，在民族自治地方政府無(wú)法觸及的事務(wù)中發(fā)揮不可替代的作用?？梢哉f(shuō)，布依族學(xué)會(huì)的存在有助于形成社會(huì)力量與政府力量之間互動(dòng)的矛盾化解機(jī)制，有利于解決制度運(yùn)行中出現(xiàn)的一些“困境”。只要工作方法得當(dāng)，在民族自治地方通過(guò)布依族學(xué)會(huì)建構(gòu)起第三勢(shì)力是完全能夠做到的。

（二）處理兩大關(guān)系：制度困境的化解

布依族學(xué)會(huì)要化解制度困境，就是要處理好兩大關(guān)系，即布依族學(xué)會(huì)與自治機(jī)關(guān)的關(guān)系，以及布依族學(xué)會(huì)與布依族群眾之間的關(guān)系。

1. 布依族學(xué)會(huì)與自治機(jī)關(guān)的關(guān)系。Z自治縣布依族學(xué)會(huì)與自治機(jī)關(guān)的關(guān)系主要是通過(guò)布依族學(xué)會(huì)在與自治機(jī)關(guān)互動(dòng)過(guò)程中所扮演的角色表現(xiàn)出來(lái)的。一是監(jiān)督者角色。Z縣布依族學(xué)會(huì)作為第三勢(shì)力，代表布依族群眾可以對(duì)自治機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。二是合作者角色。學(xué)會(huì)以其在布依族群眾中的影響力和號(hào)召力，發(fā)動(dòng)和組織全體布依族人，積極配合自治機(jī)關(guān)搞好民族地方自治。三是參謀長(zhǎng)角色。學(xué)會(huì)為自治地方自治機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作主動(dòng)出謀劃策，提出各種意見(jiàn)和建議。四是代言人角色。學(xué)會(huì)把布依族群眾的意見(jiàn)和建議集中起來(lái)，定期向自治機(jī)關(guān)反映，代表布依族向自治機(jī)關(guān)進(jìn)言。

2.布依族學(xué)會(huì)與布依族群眾的關(guān)系。布依族學(xué)會(huì)與布依族群眾之間是一種你中有我、我中有你、相互依存的關(guān)系，有委托——代理之意味。布依族學(xué)會(huì)有自己固定的章程、人員、機(jī)構(gòu)，得到自治縣黨委和政府的認(rèn)可，具有直接與當(dāng)權(quán)者對(duì)話(huà)的平臺(tái)和空間。同時(shí)，學(xué)會(huì)成員基本上都是本民族精英，相對(duì)具有較高的威望，話(huà)語(yǔ)力度和影響力非常強(qiáng)，有能力把分散的布依族個(gè)體組織發(fā)動(dòng)起來(lái)。Z縣布依族學(xué)會(huì)通過(guò)組織的力量，維護(hù)自身權(quán)利和利益，以自己在布依族中的威望，把布依族組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，響應(yīng)并參與自治縣的各項(xiàng)工作和活動(dòng)，包括布依族文化的研究、傳承與保護(hù)。通過(guò)組織起來(lái)，形成有組織的力量，維護(hù)自身權(quán)利和利益。

四、布依族學(xué)會(huì)：制度運(yùn)行的“黏合劑”

作為民族自治地方少數(shù)民族團(tuán)體，Z自治縣布依族學(xué)會(huì)對(duì)制度運(yùn)行中的作用主要體現(xiàn)在對(duì)各種正式制度無(wú)法觸及的盲點(diǎn)和矛盾作出曲線(xiàn)化解，同時(shí)也為布依族群眾參與自治提供了平臺(tái)和空間，其對(duì)制度運(yùn)行中的作用主要體現(xiàn)在對(duì)制度困境的化解上。布依族學(xué)會(huì)是布依族群眾參與“自治”的平臺(tái)，處于十字中心點(diǎn)的布依族學(xué)會(huì)一方面要傳達(dá)宣傳民族自治地方黨委和政府的政策和方針，使其深入到布依族群眾心中，讓停留在理論層面的政策法規(guī)上升并內(nèi)化為布依族群眾的行為方式。另一方面，還要收集相關(guān)布依族人的想法和意見(jiàn)，向當(dāng)?shù)卣透飨嚓P(guān)部門(mén)匯報(bào)，希望能引起重視。這種利益表達(dá)方式可以對(duì)一些深層次社會(huì)矛盾早發(fā)現(xiàn)早解決，將其化解于萌芽狀態(tài)中，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)然，如果是布依族群體集中的物質(zhì)利益訴求，往往會(huì)寄希望于決策者的支持與關(guān)照，以使本民族利益最大化。此時(shí)，布依族學(xué)會(huì)提供了一個(gè)承上啟下、連貫溝通的平臺(tái)，其作為聯(lián)合機(jī)制的作用彰顯無(wú)余。因此，作為一種溝通的制度安排，布依族學(xué)會(huì)越來(lái)越成為民族自治地方治理不可缺少的一元主體。

綜上所述，作為一種由本族成員特別是本族精英參與構(gòu)建的網(wǎng)狀組織，布依族學(xué)會(huì)在政府與布依族群眾之間扮演著“黏合劑”角色。作為一種溝通的對(duì)話(huà)平臺(tái)，布依族學(xué)會(huì)能夠把本民族力量整合到民族自治地方治理過(guò)程中并發(fā)揮作用。在自治機(jī)關(guān)無(wú)法觸及的事務(wù)中，布依族學(xué)會(huì)構(gòu)建并維持了自治地方內(nèi)生的公共秩序，有效的維護(hù)了民族自治地方治理的成果。目前，盡管像布依族學(xué)會(huì)這樣的少數(shù)民族社會(huì)組織對(duì)民族自治地方治理的影響仍然是按照自下而上的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的，只能影響到局部。筆者相信，隨著民族區(qū)域自治制度運(yùn)行的不斷深入，這種自下而上的力量正在以自己的方式不斷塑造公民行動(dòng)來(lái)挑戰(zhàn)和修正民族區(qū)域自治制度，突破制度“困境”，充當(dāng)制度運(yùn)行的“黏合劑”。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕李永杰.公民社會(huì)組織運(yùn)作原則及其意義〔J〕.石河子大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2008，（08）.

〔2〕王允武.民族自治地方社會(huì)和諧的法治保障研究論綱〔J〕.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社科版，2008，（03）.

〔3〕田釗平.我國(guó)民族地區(qū)優(yōu)惠政策效應(yīng)評(píng)價(jià)與制度建設(shè)研究〔J〕.華東經(jīng)濟(jì)管理，2010，（08）.

〔4〕周紅云.村級(jí)治理中的社會(huì)資本因素分析〔D〕.清華大學(xué)博士學(xué)位論文，2004，（04）.

〔5〕竇瑞琳.少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)組織與鄉(xiāng)村治理〔D〕.蘭州大學(xué)碩士論文，2009，（04）.

〔6〕李永杰.公民社會(huì)組織與社會(huì)和諧發(fā)展〔D〕.中共中央黨校博士論文，2006，（05）.〔責(zé)任編輯：馮延臣〕