網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)我國(guó)政黨制度的影響和對(duì)策研究

[摘 要]網(wǎng)絡(luò)民主是隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展而衍生出的一種民主形式，網(wǎng)絡(luò)民主平等、直接、便捷、非正式等特點(diǎn)使它成為促進(jìn)我國(guó)政黨制度發(fā)展的必要形式，在網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展過程中雖然對(duì)政黨功能的發(fā)揮起到了一定的促進(jìn)作用，但是也削弱了政黨的思想基礎(chǔ)，影響了政黨對(duì)優(yōu)秀人才的吸引。面對(duì)這些問題，應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，推動(dòng)政府治理，積極引導(dǎo)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，拓寬公民參政渠道等，使網(wǎng)絡(luò)民主成為促進(jìn)政黨制度建設(shè)的助推器。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)民主；政黨制度；影響；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D665 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）01 — 0025 — 02

隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)民主應(yīng)運(yùn)而生，信息時(shí)代也悄然而至。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到28.9%?！?〕網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的巨大變革已經(jīng)滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，尤其是與民眾切身利益相關(guān)的政治領(lǐng)域也深受其影響，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是有中國(guó)特色的政黨制度，網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展給我國(guó)當(dāng)前的政黨制度帶來(lái)了一系列機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)也對(duì)我國(guó)的政黨制度的完善發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

一、 網(wǎng)絡(luò)民主的涵義

“網(wǎng)絡(luò)民主”是美國(guó)學(xué)者馬克.斯勞卡在1995年提出的概念，他認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)民主”可以理解為是以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主或者是在民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分，是公眾以網(wǎng)絡(luò)為場(chǎng)所，基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的數(shù)字互動(dòng)，積極表達(dá)政治意愿，參與政治事務(wù)的一種民主形式，也是一種有效的直接民主手段?！?〕網(wǎng)絡(luò)民主作為一種新生力量，其自由、開放、平等的特點(diǎn)符合民主政治建設(shè)的本質(zhì)要求，民眾可以借助網(wǎng)絡(luò)的力量表達(dá)自己的政治立場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)民主的功能已經(jīng)由最開始的輿論監(jiān)督向政治參與的深度發(fā)展，這將為我國(guó)民主政治的發(fā)展提供一個(gè)更廣闊的平臺(tái)。

二、 網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的必要性

（一）網(wǎng)絡(luò)民主在政黨建設(shè)中的運(yùn)用是適應(yīng)社會(huì)變革的重要方式。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展誕生了一個(gè)新的社會(huì)階層——網(wǎng)民，這個(gè)階層大部分是社會(huì)的中高收入人群，包括國(guó)家公務(wù)人員、企業(yè)中的“白領(lǐng)階層”、知識(shí)分子、科研人員、青少年等。據(jù)報(bào)告，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶中，40歲以下的占93.22%，大專以上學(xué)歷的占84.8%，家庭人均月收入1000元以上的占63.55%?！?〕這一階層的主要特點(diǎn)是有文化，有思想，對(duì)社會(huì)變革的敏感度較高，是社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。我們的政黨要改變過去傳統(tǒng)工作方式的局限性，從實(shí)際出發(fā)，面對(duì)新情況，不斷采取新的方式、手段和機(jī)制去凝聚廣大網(wǎng)民的力量，以開放的思維對(duì)他們進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思主義思想為指導(dǎo)，提倡愛國(guó)主義精神，使社會(huì)各階級(jí)都能自覺擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

（二）網(wǎng)絡(luò)民主是提高我國(guó)政黨工作水平的重要途徑。隨著時(shí)代的變化和發(fā)展，傳統(tǒng)政黨制度建設(shè)的方法和途徑已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的需要，需要加以改革和創(chuàng)新。將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入政黨工作，不僅是工作方法的創(chuàng)新，更重要的是探索了一個(gè)全新的領(lǐng)域，將傳統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代社會(huì)技術(shù)的發(fā)展融會(huì)貫通，大大提高政黨的工作水平和工作層次。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，通過電子辦公、電子信息的傳輸、進(jìn)行民意調(diào)查等活動(dòng)，有效地簡(jiǎn)化政黨繁雜的日常工作，傳統(tǒng)的工作方法注入科技的力量就為我國(guó)的政黨制度建設(shè)增添了新的活力，有助于提高工作效率，開創(chuàng)我國(guó)政黨建設(shè)的新篇章。

（三）世界進(jìn)入信息時(shí)代，政黨必須努力適應(yīng)、自覺運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)日益成為世界各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、大眾傳媒、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的重要手段，人們的生產(chǎn)、生活在網(wǎng)絡(luò)的影響下發(fā)生了巨大變化，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生活中不可或缺的重要組成部分。互聯(lián)網(wǎng)克服了傳統(tǒng)人際交流的相對(duì)獨(dú)立型，打破地域和國(guó)家的限制，把各國(guó)、各地區(qū)以及社會(huì)中的各行各業(yè)連接成一個(gè)整體，形成一個(gè)龐大的“網(wǎng)絡(luò)世界”?；ヂ?lián)網(wǎng)在影響著人們的社會(huì)生活的同時(shí)，也給我們的政治生活帶來(lái)了巨大變化，國(guó)家、政黨、政治活動(dòng)已經(jīng)與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起，越來(lái)越多的人意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)政黨建設(shè)的重要作用，也為我國(guó)政黨制度的發(fā)展提供了強(qiáng)大的政治保障。

三、網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)我國(guó)政黨制度的影響

網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展是時(shí)代的必然要求，它對(duì)于我國(guó)政黨制度的影響也是一分為二的，既有積極的方面，也有消極的方面。

（一）網(wǎng)絡(luò)民主促進(jìn)了政黨功能的發(fā)揮。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的民主執(zhí)政越來(lái)越受到中央的高度重視，《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》中指出：“要以網(wǎng)絡(luò)為媒介，注意運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，掌握情況、宣傳政策、開展工作?！薄?〕這是為加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，也為統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作指明了方向。目前各級(jí)黨委都基本建立了自己的黨建網(wǎng)站，這就為政黨與政黨之間、政黨與民眾之間搭建了一個(gè)交流的渠道。網(wǎng)絡(luò)民主為公民的政治參與提供了新的自由空間，培養(yǎng)了公民的民主精神，提高了政府工作的透明度，促使政黨發(fā)揮更大的功能和作用。其一，提供了利益表達(dá)的多樣化途徑。政黨需要不斷滿足民眾的利益要求來(lái)獲得民眾的支持，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展使公眾可以隨時(shí)在網(wǎng)上表達(dá)自己的意愿和想法，政黨也可以迅速在網(wǎng)上收集民意，了解民眾的訴求。其二，推動(dòng)了民眾參政的常態(tài)化。隨著微博等欄目的開啟，民眾的呼聲可以直接傳達(dá)到黨的領(lǐng)導(dǎo)人面前。其三，加大了政治協(xié)商的力度。網(wǎng)絡(luò)民主拓寬了政治協(xié)商的渠道，各民主黨派人員可以隨時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)開展網(wǎng)上議政，與執(zhí)政黨進(jìn)行溝通協(xié)商，提出議案，提高了政治協(xié)商的時(shí)效性。

（二）網(wǎng)絡(luò)民主是一把“雙刃劍”，削弱了政黨的某些傳統(tǒng)功能。由于網(wǎng)絡(luò)自身的虛擬，網(wǎng)民言論的非理性張揚(yáng)也會(huì)左右人們的政治判斷和評(píng)價(jià)，這就為網(wǎng)絡(luò)民主的進(jìn)程增添了一份無(wú)形的障礙，也削弱了政黨某些功能的發(fā)揮。其一，網(wǎng)絡(luò)民主削弱了政黨的影響力。經(jīng)過不斷的改革，我國(guó)的利益主體已經(jīng)分化，逐漸從一元主體向多元化發(fā)展，利益主體為了尋求各自利益的最大化，既相互依賴又相互競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)政黨形成了一種強(qiáng)大的輿論壓力，為了籠絡(luò)人心，政黨往往特事特辦，這就削弱了政黨解決人們利益訴求的功能。其二，網(wǎng)絡(luò)民主削弱了政黨對(duì)精英人才的吸引力。政黨需要吸引、培養(yǎng)、輸出精英人才，以實(shí)現(xiàn)政黨執(zhí)政的功能，網(wǎng)絡(luò)民主的開放性和非正式性對(duì)年輕人具有很大的吸引力，這就弱化了政黨對(duì)年青一代的感召力和影響力，網(wǎng)絡(luò)民主和政黨之間主流意識(shí)的分歧，也使政黨對(duì)精英人才的錄用和培養(yǎng)功能面臨挑戰(zhàn)。其三，網(wǎng)絡(luò)民主的開放性削弱了我國(guó)政黨制度的思想基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)民主的開放性特點(diǎn)正符合公民自由表達(dá)思想、態(tài)度的需要，網(wǎng)絡(luò)思想日益呈現(xiàn)多樣化的形態(tài)，必然引導(dǎo)民眾用懷疑的眼光看待政黨。

四、完善我國(guó)政黨制度，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)民主健康發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)民主作為一只種新興的民主形式，為網(wǎng)民提供了政治參與和意見表達(dá)的平臺(tái)，網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)直接表達(dá)對(duì)公眾事件的看法和態(tài)度，網(wǎng)民參政議政的熱情越來(lái)越高，影響也逐漸深入。網(wǎng)絡(luò)民主影響著社會(huì)生活的各個(gè)方面，它在給我國(guó)政黨制度的完善帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也伴隨著不小的挑戰(zhàn)。為了更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)民主建設(shè)中的作用和影響，將網(wǎng)絡(luò)民主做我國(guó)政黨制度發(fā)展的助推器，我們應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主的管理、積極建設(shè)、健全保障機(jī)制、趨利避害、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主健康發(fā)展。

（一）加快網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主的同時(shí)要更加注重網(wǎng)絡(luò)法治的建設(shè)，制定相關(guān)的法律規(guī)范，嚴(yán)格進(jìn)行管理，建立合理的網(wǎng)絡(luò)秩序，絕對(duì)的自由并不能有效約束人們的行為，網(wǎng)絡(luò)民主的不受約束性和虛擬性使網(wǎng)民無(wú)視現(xiàn)實(shí)道德和規(guī)范的束縛。網(wǎng)絡(luò)民主的迅速發(fā)展就要求我們制定出一套適合我國(guó)國(guó)情的法律、法規(guī)，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)世界，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)從事非法活動(dòng)的組織和個(gè)人要用法律的武器對(duì)他們進(jìn)行制裁，維護(hù)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)秩。在法律上正式把網(wǎng)絡(luò)民主納入民主體制，使網(wǎng)絡(luò)民主更好的推動(dòng)政黨建設(shè)，為政黨建設(shè)注入新的活力。

（二）加強(qiáng)政府治理，健全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府與民眾之間的溝通機(jī)制。政府是社會(huì)各方面資源的最大占有者，政府治理社會(huì)的過程離不開對(duì)信息的收集、處理、加工，網(wǎng)絡(luò)民主為政府收集信息提供了新的條件。逐步引導(dǎo)政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)辦公，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開化，讓更多的民眾了解政府的動(dòng)態(tài)和決策，各級(jí)政府應(yīng)該在網(wǎng)站上及時(shí)有序的公開政府的工作計(jì)劃、重大事件的處理情況等，自覺接受民眾的監(jiān)督。創(chuàng)建一種網(wǎng)絡(luò)視野下網(wǎng)民參與政治、政府公開回應(yīng)的互動(dòng)模式，健全政府與公民之間的交流機(jī)制，政府部門通過與民眾的交流，了解公民的政治思想和態(tài)度，掌握社會(huì)管理中存在的問題和困難，統(tǒng)籌兼顧、解決問題，及時(shí)滿足民眾的需求，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（三） 積極引導(dǎo)，完善網(wǎng)絡(luò)信息管理。胡錦濤總書記2011年2月19日在中央黨校舉行的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，要：“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”?！?〕網(wǎng)絡(luò)的自由性使得網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)常充斥著一些虛假信息、惡意信息等，這些都不利于網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展，因此要采取一系列措施加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的管理，首先要及時(shí)審查網(wǎng)絡(luò)信息的形式、內(nèi)容，刪除一些不良信息，其次要對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)行合理的處理，組織網(wǎng)民對(duì)一些熱點(diǎn)議題進(jìn)行討論，從正面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展，最重要的是利用各種高科技手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息嚴(yán)格控制和監(jiān)管，避免虛假報(bào)道的公布、傳播，尤其要嚴(yán)肅查處危害青少年身心健康的惡意信息的出現(xiàn)，努力確保網(wǎng)絡(luò)信息的可靠性，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展。

（四）加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)民主的覆蓋面。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展擴(kuò)大了民主的范圍，但是我國(guó)地區(qū)和城鄉(xiāng)之間還存在著網(wǎng)絡(luò)覆蓋的差異。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)東部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為40%，而西部?jī)H為21.5%?！?〕數(shù)字差距的存在說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)民主只是在一些發(fā)達(dá)地區(qū)和一部分公民中得到了實(shí)現(xiàn)。面對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)覆蓋呈現(xiàn)的不均衡現(xiàn)象，我們必須要采取措施擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，一方面要加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)提供資金補(bǔ)貼，使那些弱勢(shì)群體也能夠享受到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。另一方面在貧困地區(qū)的學(xué)校教育中應(yīng)該加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)教育的投入，使人們了解網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，培養(yǎng)政治參與意識(shí)，提高網(wǎng)絡(luò)民主的參與范圍。最后要盡量采取措施降低網(wǎng)絡(luò)參與的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)限制，減少數(shù)字鴻溝帶來(lái)的分化，使網(wǎng)絡(luò)民主得到全面普及。

網(wǎng)絡(luò)民主在我國(guó)的發(fā)展取得了一些成就，但是作為眾多民主形式的一種，它雖然為社會(huì)各界提供了參與政治的一個(gè)新渠道，但是網(wǎng)絡(luò)民主并不是最完美的形式，它也有不足之處，因此也需要不斷的修正、完善，使網(wǎng)絡(luò)民主充分發(fā)揮其應(yīng)有的功效，推動(dòng)政黨建設(shè)不斷改進(jìn)，從而促進(jìn)中國(guó)特色民主事業(yè)的健康發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況〔Z〕.2010：6.

〔2〕郭小安.網(wǎng)絡(luò)民主在中國(guó)的功能及限度〔J〕.中南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008，（05）：631.

〔3〕莫旗委統(tǒng)戰(zhàn)部.網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)我國(guó)政黨制度的影響和對(duì)策研究〔J〕.內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)理論研究.2011，（05）：39.

〔4〕吳波.論網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)我國(guó)政協(xié)民主的影響及其對(duì)策〔J〕.黑河學(xué)刊.2012，（01）：62.

〔5〕吳波.論網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)我國(guó)政協(xié)民主的影響及其對(duì)策〔J〕.黑河學(xué)刊.2012，（01）：63.

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〔責(zé)任編輯：侯慶海〕