厘清黨委書記角色定位，有效發(fā)揮書記特殊職能

[摘 要]此文以馬克思主義基本理論為指導(dǎo)，立足于現(xiàn)實(shí)較系統(tǒng)解讀黨委書記的政治、自然、社會(huì)屬性，對(duì)如何扮演黨委書記的角色提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平予以探索與思考。

[關(guān)鍵詞]黨委書記；政治屬性；自然屬性；角色

[中圖分類號(hào)]D20 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）01 — 0023 — 02

黨的“十八大”政治報(bào)告在第十二章“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”中對(duì)如何加強(qiáng)改進(jìn)黨的建設(shè)作了長(zhǎng)篇的論述，在我國現(xiàn)行政體中執(zhí)政黨的自身建設(shè)至關(guān)重要，軍隊(duì)黨的建設(shè)更是如此。

我軍領(lǐng)導(dǎo)體制的顯著特點(diǎn)是實(shí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，它是歷史形成的，很好的兼顧了民主與集中，既保證了決策的科學(xué)性又保證了決策的效率。這種領(lǐng)導(dǎo)體制決定了黨委在所屬部隊(duì)中“核心領(lǐng)導(dǎo)”地位，同時(shí)也決定了黨委書記在部隊(duì)建設(shè)中的舉足輕重作用。筆者認(rèn)為履行好黨委書記職責(zé)關(guān)鍵要處理好角色的轉(zhuǎn)換，即根據(jù)工作、環(huán)境的要求，自覺變換扮演好自身的角色。理論界側(cè)重于論述黨委書記的政治、社會(huì)屬性轉(zhuǎn)換，然而黨委書記又是普通的社會(huì)人，具有要求個(gè)性全面發(fā)展的人的自然、社會(huì)本性，因此，一個(gè)具有健全人格的黨委書記又要處理好政治屬性與自然、社會(huì)屬性的角色轉(zhuǎn)換。下面從馬克思?xì)v史唯物主義對(duì)人的定義出發(fā)，闡述黨委書記如何做好角色轉(zhuǎn)換。

一、黨委書記與普通委員的角色轉(zhuǎn)換

一是深刻理解集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制的內(nèi)涵。黨委正副書記工作的首要任務(wù)是保證所屬部隊(duì)黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用的有效發(fā)揮。如何保證核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮？規(guī)范的方法有三點(diǎn)：一是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，二是堅(jiān)持民主集中制根本原則；三是堅(jiān)持群眾路線的根本方法。具體的措施有健全常委會(huì)議事制度，規(guī)范議事、決策的方法程序；這不是問題的要害，由于黨委書記，身份的多重性，尤其帶有行政主官的色彩，作為黨委書記本人的道德、胸懷、尤其個(gè)人的思想境界具有重要意義。從大局講，集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制是確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的最佳模式；從本單住和個(gè)人講，集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制是集中智慧、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、分散風(fēng)險(xiǎn)的有效模式。一個(gè)黨委書記要有這樣的政治覺悟，我們這樣一個(gè)大黨、這樣一只龐大軍隊(duì)，靠什么方式進(jìn)行有效控制，保證少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央，如果實(shí)行封建社會(huì)的個(gè)人專制控制，勢(shì)必導(dǎo)致黨的每個(gè)細(xì)胞活力壓制，智慧失去源泉，自身缺乏直接監(jiān)督、制約；如果實(shí)行極端的民主，勢(shì)必導(dǎo)致意識(shí)泛濫，紀(jì)律渙散，效率得不到保證。而集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制很好解決了以上矛盾。

二是有意識(shí)引導(dǎo)委員行使民主權(quán)利，接受民主監(jiān)督。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，貫徹好民主集中制，最大的難點(diǎn)是對(duì)黨委正副書記的有效監(jiān)督、制約。黨委書記要本著對(duì)黨的事業(yè)、也是對(duì)自己前途負(fù)責(zé)的寬廣眼界有意識(shí)引導(dǎo)委員正確行使民主權(quán)利，參與集體領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是改善黨內(nèi)民主生活、有效監(jiān)管黨委書記的基本措施。具體講，一是要加強(qiáng)黨委常委民主生活會(huì)的監(jiān)督，這樣黨委成員可以平等的身份開展積極思想斗爭(zhēng)，及時(shí)提醒黨委書記糾正不良傾向；二是加強(qiáng)雙重組織生活的監(jiān)督，這樣黨委書記可以在一個(gè)支部得到有效監(jiān)督；三是加強(qiáng)黨委成員之問的監(jiān)督，尤其是正副書記之間的互相監(jiān)督、這樣黨委書記可以得到平行權(quán)力有效的直接監(jiān)督；四是加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)黨委書記的監(jiān)督，這樣可通過上級(jí)紀(jì)委的介入對(duì)黨委書記實(shí)行有力的監(jiān)督；五是發(fā)揮輿論與群眾的監(jiān)督功能，當(dāng)然這只能擴(kuò)大對(duì)黨委正副書記監(jiān)督的渠道與空間，要切實(shí)取得實(shí)效必須形成有效的懲戒機(jī)制。黨委書記能得到有效監(jiān)督、制約后，在整個(gè)班子內(nèi)部可達(dá)成共識(shí).即：明確班子成員集體領(lǐng)導(dǎo)的決策權(quán)、軍政主官對(duì)分管工作的指揮權(quán)。權(quán)力運(yùn)作程序理順后，從根本上奠定了部隊(duì)全面建設(shè)的組織基礎(chǔ)。

三是準(zhǔn)確理解團(tuán)結(jié)的要義，努力促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)。以上從制度上有效阻止了因?qū)h委書記監(jiān)督乏力，導(dǎo)致黨內(nèi)生活的不正常，進(jìn)而導(dǎo)致部隊(duì)權(quán)力運(yùn)行紊亂。但是現(xiàn)實(shí)是具體、人性的、動(dòng)態(tài)的，要增強(qiáng)黨委凝聚力、戰(zhàn)斗力，作為黨委書記必須象愛護(hù)自己的眼晴一樣愛護(hù)黨委班子的團(tuán)結(jié)。

營造高質(zhì)量的團(tuán)結(jié)：首先要深刻理解共同的事業(yè)、有價(jià)值的目標(biāo)是團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。軍隊(duì)的每個(gè)黨委集體的組建都有明確的任務(wù)區(qū)分，黨委的職能就是保證上級(jí)賦予使命的完成，因此黨委團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)應(yīng)是共同的事業(yè)。黨委成員如果形成共識(shí)，明確考慮問題的著眼點(diǎn)是為了黨的事業(yè)，就會(huì)心無旁騖，即使有暫時(shí)的誤解也會(huì)從良好愿望出發(fā)，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)。作為黨委書記要善于把本單位的任務(wù)分解為一個(gè)個(gè)階段性的可行、有價(jià)值的目標(biāo)，使黨委成員在共同的決策參與、執(zhí)行中，部隊(duì)建設(shè)的進(jìn)步、上級(jí)的肯定中，體驗(yàn)到成就感，心態(tài)上的良性循環(huán)必然促進(jìn)團(tuán)結(jié)躍升到新的層次，使黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上。

其次有原則的思想交鋒和監(jiān)督是團(tuán)結(jié)的動(dòng)力機(jī)制。人都有隋性，尤其走進(jìn)常委班子后，每個(gè)委員都是一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，身份的特殊，自身茲長(zhǎng)的不良習(xí)氣，再?zèng)]有人敢當(dāng)面指出，如果在黨委班子內(nèi)，身為班長(zhǎng)的書記還帶頭搞一團(tuán)和氣，不進(jìn)行積極的思想斗爭(zhēng)，可想而知，由于個(gè)體的蛻化，必然導(dǎo)致整體的戰(zhàn)斗力弱化，這樣一個(gè)建立在無原則和監(jiān)督基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)遲早會(huì)因偶發(fā)事件或利益分配矛盾激化而崩潰。

再次主動(dòng)溝通，設(shè)身處地的尊重、關(guān)心、愛護(hù)是團(tuán)結(jié)的情感紐帶。黨委書記要大事講原則、小事講風(fēng)格。對(duì)各委員要政治上多關(guān)心，工作上多支持，生活上多體貼。要提高思想境界，培養(yǎng)高尚道德情操，要能容人、能容事、能容話。作為一個(gè)成熟的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要意識(shí)到注重團(tuán)結(jié)就是大局，維護(hù)團(tuán)結(jié)就是覺悟，搞好團(tuán)結(jié)就是水平，鞏固團(tuán)結(jié)就是政績(jī)；而要搞好團(tuán)結(jié)，除了強(qiáng)烈的事業(yè)心、坦蕩的胸襟、很高的素養(yǎng)外，還要注重處事的技巧，一般來說，能走進(jìn)常委班子，個(gè)人的素質(zhì)、能力是不成問題的，往往出現(xiàn)的班子內(nèi)不合，很大程度是常委缺乏溝通，致使誤解加深，積重難返。人性具有這樣弱點(diǎn)，長(zhǎng)期的誤解加深后，在心理上產(chǎn)生習(xí)慣性隔閡，而情感上的不和，往往會(huì)有意無意帶到工作中、甚至黨內(nèi)，導(dǎo)致理性扭曲、惡性循環(huán)。為此要做到重大問題事先通氣，情況變化及時(shí)通氣，出現(xiàn)分歧主動(dòng)通氣，平安無事時(shí)常通氣。

二、 黨委書記與行政首長(zhǎng)的角色轉(zhuǎn)換

作為黨委書記在黨委后的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)的行政主官，首先必須克服事必躬親，從長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局上制定遠(yuǎn)景規(guī)劃，完善配套的法規(guī)制度。古人云，上者立法，中者治人；下者行事。其意即：一個(gè)國家的治理者最高明的辦法是用遠(yuǎn)大的目標(biāo)統(tǒng)一臣民的思想，制定完善的法度規(guī)范臣民的行為，這樣治理者既可從復(fù)雜的人際關(guān)系、事務(wù)中脫身，又可達(dá)到無為而治，次高明者，實(shí)行嚴(yán)密的吏治，通過對(duì)人的逐層控制達(dá)到對(duì)國家的有效管理：最次者，事無巨細(xì)，事必躬親，陷于繁瑣的事務(wù)。這段話，很有借鑒意義，對(duì)于一級(jí)黨委的書記、部隊(duì)的主官，要學(xué)會(huì)用黨代會(huì)、黨委擴(kuò)大會(huì)，統(tǒng)一部隊(duì)思想，使部屬明確中長(zhǎng)期和階段性的目標(biāo)：善于教育、宣傳并用條令條例、規(guī)章制度約束官兵行為；在已頒布條令條例，規(guī)章制度基礎(chǔ)上，還要制定配套、完善的補(bǔ)充制度。其次要建構(gòu)完善、穩(wěn)定、清晰的管理結(jié)構(gòu)。作為黨委書記的分工首長(zhǎng)，既是決策層的主要成員，又是決策后的首席執(zhí)行者，要把決策付之行動(dòng)，要建立健全各級(jí)組織，理順各級(jí)關(guān)系，明確各級(jí)職責(zé)，使其各施其責(zé)，平穩(wěn)運(yùn)行。最后在具體的抓落實(shí)過程中，要健全信息反饋、激勵(lì)機(jī)制。所謂信息反饋機(jī)制，即堅(jiān)持好請(qǐng)示、匯報(bào)、檢查、監(jiān)督、驗(yàn)收制度；所謂激勵(lì)機(jī)制，即善用獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)官兵積極性，提高執(zhí)行的質(zhì)量和效率。

三、黨委書記與普通黨員的角色轉(zhuǎn)換

黨委正副書記在黨的會(huì)議上是主持人或委員，在執(zhí)行中是行政主官，但作為黨的群體中的個(gè)體又是普通黨員。拿捏好黨委書記與普通黨員的角色轉(zhuǎn)換重要的是，擺正好自己位置，以普通黨員身份看待自己，以高于普通黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，增強(qiáng)非權(quán)力影響力。學(xué)術(shù)界認(rèn)為社會(huì)的政治角色具有兩種影響力，一是權(quán)力影響力，即黨和人民賦予的領(lǐng)導(dǎo)地位所附帶的行政權(quán)力。二是非權(quán)力影響力，即自身道德品質(zhì)、政策水平及組織才干等構(gòu)成的感召力。這兩者相互影響，互為促進(jìn)，在某種程度上，后者更具有本質(zhì)意義。黨委正副書記的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，具有鮮明的個(gè)性特征，它因個(gè)人的綜合素質(zhì)差異呈現(xiàn)出多樣化屬性。黨委正副書記要充分認(rèn)識(shí)非權(quán)力影響力的重要性，加強(qiáng)馬克思主義理論修養(yǎng)，掌握科學(xué)的世界觀和方法論，虛懷若谷，豁達(dá)大度，容得他人，聽得進(jìn)批評(píng)意見；廉潔自律，不以權(quán)謀私，不搞小圈子，密切聯(lián)系群眾，求真務(wù)買；著眼時(shí)代發(fā)展，外樹形象，內(nèi)修道德，勤于學(xué)習(xí)，用現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)豐富自己，以增強(qiáng)自身的非權(quán)力影響力。權(quán)力是一柄雙刃劍，從權(quán)力的淵源講它來自人民，它的功能是服務(wù)于人民，由于傳統(tǒng)文化的潛移默化，加上監(jiān)督機(jī)制的不完善和權(quán)力本身的彈性，在使用中，容易異化，作為黨委書記要抵制權(quán)力的誘惑，縮小個(gè)人意志左右權(quán)力范圍，即：把組織賦予的強(qiáng)制、支配權(quán)用于部隊(duì)建設(shè)上。權(quán)力是否帶上個(gè)人意志、私利色彩，只有權(quán)力使用者自己清楚，這種心理一旦上癮，必然會(huì)削弱增強(qiáng)非權(quán)力影響力的進(jìn)取心，對(duì)于當(dāng)今日益民主、開放、公平，競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)，這種自以為得計(jì)，享受體制內(nèi)優(yōu)惠的官僚必然因能力的衰減招致現(xiàn)實(shí)的懲罰。

四、黨委書記政治屬性與自然、社會(huì)屬性的角色轉(zhuǎn)換

作為政黨的一級(jí)組織的黨委書記，他必然理解內(nèi)化該黨的系列規(guī)范，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)與職能，那么內(nèi)化規(guī)范即“文化”只能通過學(xué)習(xí)與領(lǐng)悟，而履行職能必然要通過實(shí)踐。由此黨委書記在深刻理解現(xiàn)行體制、履行好自身職能前提下，要有與時(shí)俱進(jìn)的眼光，審視自己。要著眼本職需要學(xué)習(xí)，著眼后續(xù)進(jìn)步學(xué)習(xí)，著眼全面發(fā)展學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的內(nèi)容除了馬克思主義基本理論、當(dāng)代政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化知識(shí)、本職業(yè)務(wù)知識(shí)，還要利用可能的時(shí)間學(xué)習(xí)文學(xué)藝術(shù)鑒賞、前沿的社會(huì)，自然科學(xué)理論等以全面豐富自己，盡可能站在時(shí)代前沿，在積蓄發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)不斷提升生命質(zhì)量。此外，作為政治角色的黨委書記在以學(xué)習(xí)完善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、履行政黨賦予的特殊職責(zé)的同時(shí)，還要扮演好社會(huì)公民的角色，承擔(dān)作為個(gè)體的家庭責(zé)任與作為公民社會(huì)責(zé)任，在此前提下應(yīng)遵循人性的內(nèi)在必然性，滿足合理的多層次內(nèi)在需要，實(shí)現(xiàn)人性的全面發(fā)展。所謂人性的內(nèi)在必然性可參考西方人本主義心理學(xué)的創(chuàng)始人之一，心理學(xué)第三勢(shì)力的領(lǐng)導(dǎo)人馬斯洛揭示的人的需要層次理論。即人的需要由五個(gè)等級(jí)構(gòu)成：生理的需要、安全的需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 馬克思恩格斯選集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995：312.

〔2〕 毛澤東文集（第8卷）〔M〕.北京：人民出版社，1999：307.

〔3〕 總政治部組織部.民主集中制讀本〔M〕.北京：解放軍出版社，2008.

〔4〕 總政治部.軍隊(duì)高中級(jí)干部理論學(xué)習(xí)讀本〔M〕.北京：解放軍出版社，2010：486.

〔5〕 岳忠強(qiáng).中國人民解放軍政治工作學(xué)〔M〕.北京：國防大學(xué)出版社，2006.

〔6〕 姜濤.軍隊(duì)黨委能力建設(shè)的理論與實(shí)踐〔M〕.北京：長(zhǎng)征出版社，2005.

〔責(zé)任編輯：侯景清〕