保障性住房集中建設(shè)產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題及思考

摘 要：隨著全國(guó)大量保障性住房的建成和入住，集中建設(shè)產(chǎn)生的社區(qū)邊緣化，配套設(shè)施不健全，困難群體集聚以及社會(huì)治安等相關(guān)問(wèn)題隨之顯現(xiàn)。文章就當(dāng)前保障性住房集中建設(shè)產(chǎn)生的一系列社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并得出了保障性住房應(yīng)以集中建設(shè)為輔，配套建設(shè)為主的結(jié)論，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：保障性住房 集中建設(shè) 社會(huì)問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F293.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）02-281-02

住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，因其關(guān)乎民生并直接影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧社會(huì)構(gòu)建，已超出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之范疇而上升到政治高度。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視解決城市居民住房問(wèn)題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的{1}。黨的十七大提出了努力使全體人民“住有所居”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。十八大報(bào)告又提出，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求{2}?！笆濉逼陂g，我國(guó)城鎮(zhèn)計(jì)劃建設(shè)保障房3600萬(wàn)套，2011年建設(shè)了1000萬(wàn)套；2012年開(kāi)工了700萬(wàn)套，2013年度有望再建設(shè)600萬(wàn)套。隨著各地保障房的陸續(xù)建成和投入使用，大量保障性住房建設(shè)解決了低收入住房困難家庭的居住困難，受到了群眾的普遍贊譽(yù)，但集中建設(shè)的保障性住房入住后暴露出來(lái)的社區(qū)邊緣化，困難群體集聚以及社會(huì)治安等相關(guān)問(wèn)題隨之顯現(xiàn)，理應(yīng)引起政府相關(guān)決策部門的高度重視，也為我們“保障人”提出了新的研究課題。

一、安徽省保障房的籌集方式和建設(shè)情況

改革開(kāi)放后，安徽省住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。安徽省政府也把保障性住房作為省政府2012年重點(diǎn)推進(jìn)的33項(xiàng)民生工程之一{3}。特別是2008年中央啟動(dòng)保障性安居工程以來(lái)，安徽省住房保障工作緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”要求，多渠道增加保障住房房源，采取政府新建、收購(gòu)、改建以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加保障住房的供應(yīng)。并力爭(zhēng)從2009年起，用3年時(shí)間，以實(shí)物配租、發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，基本解決全省現(xiàn)有35萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，其中新建廉租住房16萬(wàn)套，約800萬(wàn)平方米{4}。

二、蚌埠市保障性住房建設(shè)情況

2012年省政府下達(dá)蚌埠市新建保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)34805套，其中：保障性住房目標(biāo)任務(wù)8612套，棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)26193套{5}。截止2012年11月底，蚌埠市2012年累計(jì)新開(kāi)工保障性住房35723套（保障性住房8784套，棚戶區(qū)改造26939套），完成省政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的102.64%；基本建成26230套（保障性住房4898套，棚戶區(qū)改造21332套），完成目標(biāo)任務(wù)的122.57%；竣工19205套（棚戶區(qū)改造），完成目標(biāo)任務(wù)的149.57%。大量保障性住房陸續(xù)建成，為全市低收入住房困難家庭帶來(lái)了福祉，但與此同時(shí)低收入群體居住規(guī)模過(guò)大和過(guò)于集中所產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.保障性住房社區(qū)邊緣化顯著。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然選擇，保障房地塊的區(qū)位一般都位于郊區(qū)， 區(qū)位差配套落后，社區(qū)邊緣化顯著，形成社會(huì)階層在空間上的分離。以2011年元月份蚌埠市重點(diǎn)民生工程陶店新村廉租住房配租為例，由于集中建設(shè)的1115套廉租住房分布過(guò)于集中，配套落后與人口密度大之間形成矛盾，社區(qū)交通治安存隱患。同時(shí)離市中心區(qū)域相對(duì)偏遠(yuǎn)，且周邊社區(qū)蕭條，生活、出行、就業(yè)，市政配套設(shè)施不全等弊端逐漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致少數(shù)群眾已走出當(dāng)初分房時(shí)的欣喜，對(duì)保障房社區(qū)邊緣化造成的諸多不便，產(chǎn)生了居住不適的心理感受，使民生工程沒(méi)能最大限度的貼近民心。

2.集中新建的保障性住房易淪為低收入階層專區(qū)。集中新建的保障性住房分布過(guò)于集中，極易淪為低收入階層特定專區(qū)。2011年配租的1115套陶店新村廉租住房，周邊僅有一路公交環(huán)線通過(guò)且服務(wù)半徑甚遠(yuǎn)，由于承租戶均是低保戶，集中配租后形成了低收入群體集聚。這部分群體扎堆居住后形成社會(huì)階層在空間上的分離，首先從心理上造成落差，認(rèn)為自己低人一等，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。同時(shí)由于保障性住房只具備單純的居住功能，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)依托，不能從根本上就地解決低收入人群的就業(yè)和收入來(lái)源的問(wèn)題。導(dǎo)致部分居住家庭難以按時(shí)繳納租金和物業(yè)管理費(fèi)。居住人員的社會(huì)成分復(fù)雜、物業(yè)費(fèi)收繳率低、小區(qū)臟、亂、差和公共設(shè)施被盜等現(xiàn)象，已成為管理部門的工作難點(diǎn)和治安隱患。因此如何避免今天的保障房成為明天的“貧民區(qū)”，成為各地在保障性住房規(guī)劃之初就不得不考慮的問(wèn)題。

3.集中新建的保障性住房選址偏遠(yuǎn)、配套不健全，呈現(xiàn)出低入住率、高退房率的趨勢(shì)。蚌埠市目前集中新建的保障性住房多選址偏遠(yuǎn)、市政配套設(shè)施不健全。2012年10月，低收入住房困難家庭引頸盼望的蚌埠市大規(guī)模的1654套廉租住房成功配租，但由于項(xiàng)目主要集中分布在龍子湖區(qū)龍淮小區(qū)和淮上區(qū)桂花園小區(qū)、犁花園小區(qū)，區(qū)位較遠(yuǎn)，綜合配套尚不完備。在搖號(hào)前，大部分群眾就選擇了放棄參加本次輪候配房搖號(hào)的資格；在搖號(hào)配租后，少數(shù)申請(qǐng)戶鑰匙還沒(méi)領(lǐng)取就要求退房，究其原因還是選址偏遠(yuǎn)、配套不到位，不利于群眾的工作和生活。相反，蚌埠市2011年元月配租的位于市中心區(qū)域的華美家園、和諧家園、和悅家園均屬于商品房配建廉租房項(xiàng)目，由于區(qū)位優(yōu)良，配套設(shè)施齊全，群眾入住后生活、出行、看病、入學(xué)均十分方便，入住2年后尚未出現(xiàn)申請(qǐng)退房的現(xiàn)象。選址偏遠(yuǎn)造成的低入住率現(xiàn)象，再一次為保障房建設(shè)方式及合理選址提出了課題。

三、避免保障性住房集中建設(shè)弊端的方法

1.加強(qiáng)制度建設(shè)。為切實(shí)維護(hù)好低收入住房困難家庭的切身利益，落實(shí)好保障性住房建設(shè)任務(wù)，就必須不斷加強(qiáng)保障性住房制度建設(shè)。通過(guò)制度建設(shè)進(jìn)一步完善保障房建設(shè)方式，減少集中連片建設(shè)保障房所帶來(lái)的弊端。2010年蚌埠市出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)蚌埠市廉租住房配建暫行辦法的通知》，采取在經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)、危房改造、商品住房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配套建設(shè)廉租住房{6}的作法，通過(guò)制度建設(shè)，將新建開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目比例配套建設(shè)保障性住房成為入市硬性條件，同時(shí)通過(guò)嚴(yán)格控制配建比例，有效避免形成低收入階層專區(qū)，且從區(qū)位、質(zhì)量、配套方面均實(shí)現(xiàn)了與商品房無(wú)差別，通過(guò)制度建設(shè)把保障房建設(shè)作為改善和保障民生、提高群眾生活水平和幸福指數(shù)的重要抓手。

2.堅(jiān)持保障性住房建設(shè)以配套建設(shè)為主、集中建設(shè)為輔的原則。對(duì)集中新建的保障性住房采取小片開(kāi)發(fā)、分散布局的原則，限制保障房小區(qū)的建設(shè)規(guī)模，防止同一區(qū)域密度過(guò)大。這樣，既能夠保障低收入群體的基本住房問(wèn)題，又能防止由于低收入群體居住規(guī)模過(guò)大、過(guò)于集中而產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題爆發(fā)；對(duì)配建保障房項(xiàng)目，要樹(shù)立“貧富混居”的規(guī)劃理念，將保障性住房建設(shè)與棚戶區(qū)改造、商品房建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步形成配建為主、統(tǒng)建為輔的住房保障建設(shè)體系，有效規(guī)避保障性住房社區(qū)邊緣化和“新貧民區(qū)”現(xiàn)象，不斷提高群眾宜居和生活環(huán)境的舒適指數(shù)。

3.精心編制建設(shè)規(guī)劃。為確保廉租住房建設(shè)工作順利實(shí)施。我市編制了《蚌埠市保障性住房建設(shè)規(guī)劃（2008-2012年）》，縣、區(qū)也結(jié)合實(shí)際制定了住房保障規(guī)劃。保障性住房的規(guī)劃布局，應(yīng)充分考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業(yè)的便利，盡可能選址在靠近軌道交通或者快速交通沿線，建立起和主城區(qū)的聯(lián)系，切實(shí)做到分布合理、交通便捷、戶型適用、功能齊全，并實(shí)行舊城改造與棚戶區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與拆遷安置房建設(shè)相結(jié)合，與出讓地塊商品房建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)保障性住房建設(shè)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃管理，大力推進(jìn)配建制，避免集中連片建設(shè)，合理確定保障房在城市中的項(xiàng)目布點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模。同時(shí)保障性住房按照《安徽省保障性住房建設(shè)導(dǎo)則》進(jìn)行建設(shè)，完善小區(qū)內(nèi)道路、綠化及生活服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和配套項(xiàng)目，有效規(guī)避集中建設(shè)帶來(lái)的社區(qū)邊緣化及“貧民區(qū)”和社會(huì)治安等問(wèn)題。

民生保，則民心順；民心順，則天下安。相信，通過(guò)政府相關(guān)決策部門和“保障人”的共同努力，通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)保障性住房配套建設(shè)，一定能發(fā)揮好保障性住房建設(shè)惠民生、穩(wěn)房?jī)r(jià)、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的多重效應(yīng)，不斷提升低收入住房困難家庭的幸福指數(shù)，早日實(shí)現(xiàn)“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”的美好畫卷。

注釋：

{1}國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)2007年8月7日）

{2}十八大報(bào)告

{3}安徽省人民政府關(guān)于2012年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知（皖政〔2012〕1號(hào)）

{4}安徽省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)（皖政〔2007〕106號(hào)）

{5}2012年安徽省政府與蚌埠市政府簽訂的年度目標(biāo)責(zé)任書

{6}關(guān)于印發(fā)蚌埠市廉租住房配建暫行辦法的通知（蚌政辦〔2010〕126）

（作者單位：蚌埠市禹會(huì)區(qū)房管局 安徽蚌埠 233000）

（責(zé)編：呂尚）