構(gòu)建新型農(nóng)村社會化服務體系的幾點思考

摘 要：黨的十七屆三中全會提出“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系”，主要體現(xiàn)在思想新、方式新和機制新，為了更好地使其服務于三農(nóng)，需要認真挖掘新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的內(nèi)涵，從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務、農(nóng)產(chǎn)品流通服務、農(nóng)業(yè)信息服務和農(nóng)村金融服務等框架體系把握其內(nèi)容，并且堅持全局高度、民主尊重、完善服務體系的三大原則來發(fā)展我國的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，切實為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系 農(nóng)村服務 合作經(jīng)濟

中圖分類號：F303 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-262-02

一、新型農(nóng)村社會化服務體系的內(nèi)涵

農(nóng)村社會化服務體系在不同的國家和不同的時期，有不同的稱謂。世界銀行稱其為“支持服務”，在美國稱其為“農(nóng)業(yè)服務”，澳大利亞稱其為“農(nóng)村服務”。在我國，1983年《人民日報》中一篇評論員文章首次提到“農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務”的概念，在1984年和1986年的一號文件中，提到了“社會服務”、“生產(chǎn)服務社會化”的概念。后來在1991年國務院發(fā)布《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)的通知》，首次使用了農(nóng)村社會服務體系的提法，后來的學者針對于農(nóng)村社會化服務體系的概念也都提出了自己的觀點。各自的立足角度不同，筆者更傾向贊同郭翔宇歸納總結(jié)的概念，他認為農(nóng)業(yè)社會化服務體系是指與農(nóng)業(yè)相關(guān)的社會經(jīng)濟組織為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，給直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體提供各種服務所構(gòu)成的一個網(wǎng)絡(luò)體系。它是運用社會各方面的力量，使經(jīng)營規(guī)模相對狹小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，適應商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，克服自身規(guī)模較小的弊病，獲得大規(guī)模生產(chǎn)效益的一種社會化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織形式。

黨的十七屆三中全會《決定》提出：“加快構(gòu)建以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系?！毙滦娃r(nóng)村社會化服務體系是相對于原有的農(nóng)村社會化服務體系而提出來的，重點就在于如何“新”。主要體現(xiàn)在：思想新，突破部門化的僵局，從全局角度來研究三農(nóng)問題；方式新，重新審視各服務主體的優(yōu)劣勢及在處理三農(nóng)問題中的地位，以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充；機制新，各服務主體之間建立健全服務機制、溝通機制、激勵機制、約束機制、合作機制，從而形成合力。

筆者認為，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織應該定義為，在深化農(nóng)村改革，切實解決三農(nóng)問題的進程中，在新思想、新方式和新機制的框架下，以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務的體系。

二、新型農(nóng)村社會化服務體系的內(nèi)容

新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系應該是由公共服務機構(gòu)、合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)和其他社會力量構(gòu)成，為農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)來提供公益性和經(jīng)營性服務，該體系具體由以下內(nèi)容構(gòu)成。

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系

堅持以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導，以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，構(gòu)建公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系。

各級教育、科技、組織、宣傳、人事等部門應該結(jié)合本部門工作特點，積極進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宣傳工作。其中對于有財政支持的公共服務機構(gòu)應利用一部分財政資金，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作提供公益性支持。農(nóng)業(yè)科研、教育單位擁有大量農(nóng)業(yè)人才，并形成了大量農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，是人才基地，也是技術(shù)成果的源頭。合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)企業(yè)是骨干力量。通過他們的經(jīng)營活動，直接為農(nóng)戶提供技術(shù)、物資資料等服務，也通過辦示范基地推廣技術(shù)。農(nóng)戶是最終農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的受益主體，在社會主義經(jīng)濟制度下，無論通過什么社會力量，構(gòu)成什么樣的服務體系，最終都是為了滿足農(nóng)戶公益性和經(jīng)營性的需要。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系

計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后由不同部門實施，條塊分割嚴重。在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)戶作為市場經(jīng)濟主體有了購買生產(chǎn)資料、進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及銷售農(nóng)產(chǎn)品的選擇權(quán)和決策權(quán)。但是由于體制改革不到位，經(jīng)營服務網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)產(chǎn)品的流通還主要依靠傳統(tǒng)的服務體系，缺少話語權(quán)和定價權(quán)，弱勢地位凸顯。目前農(nóng)村商品流通服務體系是按照“生產(chǎn)—流通—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—流通—市場”這個流程在運行。盡管國家采取了一系列惠農(nóng)措施，但是由于流通體系不完善，農(nóng)民無論是豐收還是歉收，無論是農(nóng)產(chǎn)品高價還是低價，都無法從中獲利。若要提高效率，構(gòu)筑新型農(nóng)產(chǎn)品流通體系時，一要靠成立農(nóng)民的合作組織，提升其議價能力，增加話語權(quán)；二要讓專業(yè)的合作組織減少購銷環(huán)節(jié)和中間費用。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系

世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗表明，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，必須以農(nóng)戶或家庭農(nóng)場為基本的生產(chǎn)單位。但是農(nóng)戶或家庭農(nóng)場如果承攬所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和環(huán)節(jié)，不符合社會分工需要，其生產(chǎn)效率必然低下。為了既提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，又提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，在勞動分工理論的指導下，應成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社，并構(gòu)筑以其為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系。建立農(nóng)村生產(chǎn)服務體系，必須由國家和政府出資支持，以解決市場無法解決或市場解決低效的問題。

（四）農(nóng)村金融服務體系

金融是經(jīng)濟的血液，農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)資金就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的血液。我國的農(nóng)村金融改革逐步確立了中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社為主體的農(nóng)村金融服務體系。但是在商業(yè)利益下，中國農(nóng)業(yè)銀行離農(nóng)村距離較遠，農(nóng)發(fā)行又不直接面向農(nóng)戶，農(nóng)村信用社也開始出現(xiàn)了“資金非農(nóng)用”的傾向。農(nóng)民由于無法從正規(guī)的農(nóng)村金融服務體系中得到貸款，民間借貸就成為了必然的補充。據(jù)中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院課題組統(tǒng)計，60.17%的農(nóng)戶向親戚、朋友和私人放貸者借過錢。其中向親戚借款的占72.03%，向朋友或者熟人借款的占20.28%，向私人放貸者借款的占7.69%。2010年5月，國務院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》。明確提出，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制，對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔保公司，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務機構(gòu)，參與證券、保險等金融機構(gòu)的改組改制。時至2012年3月溫州和深圳金融體制改革破冰，民營資本進入金融領(lǐng)域，成為了農(nóng)村金融體系中的又一主體。

（五）農(nóng)業(yè)信息服務體系

農(nóng)民信息已涵蓋到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、技術(shù)推廣、科教、消費、金融等各個方面，包括生產(chǎn)技術(shù)信息、政策信息、市場信息和培訓信息等等。而且目前農(nóng)民獲得信息的渠道也十分多樣，包括報紙、雜志、電視、廣播、鄰里相告、網(wǎng)絡(luò)、布告等等。

我國農(nóng)村目前初步形成包括信息推廣、信息技術(shù)開發(fā)應用、信息服務工作等方面的農(nóng)業(yè)信息服務體系。建立農(nóng)村信息服務體系，就是要讓農(nóng)民能夠及時獲得需要的信息。由于農(nóng)戶信息需求多樣，信息服務渠道多樣，農(nóng)業(yè)信息服務體系應該是一個開放系統(tǒng)。國家和政府重點扶持信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)市場信息等中心基地的建設(shè)，電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息應用平臺的基礎(chǔ)建設(shè)。

三、構(gòu)建新型農(nóng)村社會化服務組織的原則

（一）全局高度的原則

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系涉及多部門利益，是一個系統(tǒng)工程。要站在全局的角度，以全新的高度和視角看待該問題，樹立大農(nóng)業(yè)的思想，加強國民經(jīng)濟各部門以及農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部的溝通聯(lián)系。努力打破行政區(qū)域、行政行業(yè)、行政部門和行政單位的界限，破除“部門化”，不搞小利益。只要是有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民致富的事情，都要主動積極服務，明確各部門職責，密切配合，責權(quán)對應。政府應從根本上轉(zhuǎn)變管理思路，運用經(jīng)濟手段和法律手段，而非行政手段進行宏觀調(diào)控。建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的根本目的，不是為了突出某些部門的業(yè)績，而是要以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為中心，圍繞服務三農(nóng)做文章，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）民主尊重的原則

新型農(nóng)村社會化服務體系的目的是改變農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，從而改變農(nóng)民的生活水平落后的局面。首先，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和經(jīng)營自主權(quán)是任何農(nóng)村改革工作始終要堅持的原則。建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務體系是以政府為依托，但這與政府向基層學習，向?qū)嵺`學習并不矛盾。建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系需要工作創(chuàng)新，不可能墨守成規(guī)，要積極挖掘并充分肯定基層的創(chuàng)造成果。其次，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的主體作用，就是鼓勵農(nóng)民組織起來進行生產(chǎn)經(jīng)營，在法律體系允許的范圍內(nèi)充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。最后，應該切實尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民需要支持和幫助，但是政府起到的作用不應該是家長，而是導師。充分尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)就是，心里要時刻想著農(nóng)民，幫助農(nóng)民解決問題，只要不違背法律就要堅決支持。通過財政和政策扶持，成立農(nóng)民的專業(yè)合作社，讓農(nóng)民自主經(jīng)營，提高管理意識和水平。建立農(nóng)村社會化服務體系離不開農(nóng)民，更需要使農(nóng)民可以在這里實現(xiàn)其自身的價值。

（三）完善服務體系的原則

完善服務體系重點從以下三個方面入手，一要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系，抓緊研究落實全國的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的物流發(fā)展規(guī)劃，合理安排農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、各地農(nóng)產(chǎn)品配送中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進農(nóng)產(chǎn)品商務信息建設(shè)，推廣網(wǎng)絡(luò)訂單、配送等物流形式?？s減農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低流通費用，推廣綠色通道和農(nóng)超對接。二要建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，政府積極引導科研、教育等部門進行農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的同時，也要宣傳推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用，只有將研發(fā)成果應用于實際農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工才能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能夠給農(nóng)民帶來實惠，因此政府應該鼓勵和支持農(nóng)民成立合作組織，大力發(fā)展龍頭企業(yè)來推動農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應用。三要創(chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行業(yè)務范圍向農(nóng)村延伸，開展支農(nóng)業(yè)務。加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護民間投資的合法權(quán)益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。

參考文獻：

1.郭翔宇等.農(nóng)業(yè)社會化服務體系問題探索.哈爾濱出版社，2001

2.王洋.新型農(nóng)村社會化服務體系投建研究.東北農(nóng)業(yè)大學博士學位論文，2010

3.陳建華，商秋紅.建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的探討.中國農(nóng)學通報，2010

4.王建增.新農(nóng)村建設(shè)背景下我國新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)研究.安徽農(nóng)業(yè)科學，2011

5.國務院.關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見.2010

（作者單位：黑龍江科技學院 黑龍江哈爾濱 150027）

（責編：賈偉）