新形勢下金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討

摘 要：文章結(jié)合全國優(yōu)秀旅游城市——山西省永濟市金融支持旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的困難和問題，探索金融支持旅游業(yè)發(fā)展的思路，破解遇到的困難和問題。

關(guān)鍵詞：永濟市 金融支持 旅游業(yè)

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-258-02

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和中央關(guān)于把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略部署，2012年年初，中國人民銀行、國家旅游局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家外匯管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》（銀發(fā)【2012】32號），提出了改進和提升金融對旅游業(yè)的服務(wù)水平，支持和促進旅游業(yè)發(fā)展的意見?；鶎咏鹑跈C構(gòu)如何在實際工作中貫徹落實好《意見》精神，促進旅游業(yè)健康快速發(fā)展，同時帶動金融業(yè)成為擺在廣大金融工作者面前的重要、緊迫的課題。本文結(jié)合全國優(yōu)秀旅游城市——山西省永濟市金融支持旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的困難和問題，探索金融支持旅游業(yè)發(fā)展的思路，破解遇到的困難和問題，期望起到拋磚引玉的作用。

一、當前永濟旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的融資模式分析

（一）依托財政資金投入發(fā)展模式

普救寺是永濟市最早開發(fā)的旅游景點，是全額財政投資興建完成的。自上世紀80年代末景點開發(fā)建設(shè)以來，地方財政共撥付資金550萬元，保證了旅游景點基本建設(shè)投資。該種融資方式是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變初期旅游業(yè)發(fā)展模式，資金供應(yīng)相對充足且融資成本低。但受物價上漲等因素影響，景點建設(shè)投資規(guī)模不斷擴大，以“吃飯財政”為主的地方政府很少有富余資金支持旅游業(yè)發(fā)展，因此該種融資模式?jīng)]有可復(fù)制性。

（二）財政投入+銀行貸款+引進外資相結(jié)合模式

顴雀樓復(fù)建項目是山西省“十五”期間開發(fā)建設(shè)的十大景區(qū)之一，是當時山西省確定的未來主要旅游景點之一。景區(qū)內(nèi)主體景觀顴雀樓為我國黃河上的唯一標志性建筑，與黃鶴樓、岳陽樓、騰王閣并稱為中國古代四大名樓。1996年山西省計委對該項目可行性研究報告進行了批復(fù)，同意立項開工建設(shè)。鸛雀樓復(fù)建項目工程浩大，預(yù)算投資金額達到4億元，僅一期鸛雀樓主體工程及鸛雀樓廣場投資額就超過1個億。為了彌補工程建設(shè)中資金不足問題，1997年5月，該公司申請向社會發(fā)售顴雀樓紀念章，并隨紀念章配之“顴雀樓特種門票”共籌措資金295萬元。金融機構(gòu)也先后向該項目貸款共計1000萬元。

（三）入股投資+銀行貸款模式

永濟五老峰旅游有限公司，于2000年4月30成立，股權(quán)合計195萬元。經(jīng)過十多年開發(fā)建設(shè)，該公司累計投資9000多萬元，完成了“道路硬化、引水上山、景區(qū)通電、通訊網(wǎng)絡(luò)、餐飲住宿、古建恢復(fù)”等六項建設(shè)，使五老峰逐漸成為一個成熟的旅游景點向游人開放。2009年以來永濟信用聯(lián)社累計發(fā)放貸款265.5萬元支持該旅游企業(yè)的發(fā)展。

二、旅游業(yè)發(fā)展及金融支持中面臨的困難和問題

（一）品牌效應(yīng)不足，客源以散客居多

永濟是傳統(tǒng)的以種植業(yè)為主導(dǎo)的縣級市，旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，存在起步晚，先天不足，知名度不高，外界認知度較低。目前永濟旅游業(yè)客源市場主要集中在本市及周邊城市或臨近省份，其中本市旅游者約占總數(shù)的80%之多，其次是運城、西安等城市，只有少數(shù)來自其他地區(qū)，充分說明永濟的旅游客源市場以近程市場為主，這與永濟吸引性強的旅游資源是不相符的。

（二）旅游景點文化內(nèi)涵發(fā)掘不足，游客旅游少購物更少，駐留時間短暫，旅游收入結(jié)構(gòu)單一

永濟旅游景點眾多，投資相對分散，對景點深層次文化和當?shù)貧v史文化的挖掘不足。景點建設(shè)僅限于景點人文景觀的恢復(fù)性建設(shè)。如鸛雀樓景區(qū)，看點僅有一個鸛雀樓，而其建成的年代——北周時期的文化幾乎沒有發(fā)掘和再現(xiàn)；唐開元大鐵牛景區(qū)，可看點也只有四尊大鐵牛，而很少讓游客能夠感受到與之相關(guān)的盛唐文化；愛情圣地普救寺景區(qū)，雖然以舉辦“世界情侶月”活動為契機，在挖掘自身文化內(nèi)涵方面作出一定努力，但效果不很明顯。三個景點構(gòu)成永濟西線景區(qū)，也是永濟市主要的旅游線路。由于缺乏可觀性、可賞性、可游性，游客直接參與項目少，三個景點游客駐留時間一般在三個到四個小時，走馬觀花，難以產(chǎn)生深刻印象。

（三）旅游資源整合不足，整體資源優(yōu)勢難以發(fā)揮

一是缺乏整體規(guī)劃，各主要旅游景點各自為政，沒有形成囊括所有的旅游線路規(guī)劃。永濟旅游景點眾多，主要集中在西線、東線和中線。目前西線景點比較集中，已經(jīng)形成了普救寺——唐開元鐵牛——鸛雀樓等比較成熟的旅游線路，來永濟的游客主要集中在這一線路。東線旅游線路發(fā)展相對落后，國家級森林公園——五老峰線路比較成熟，但周邊的王官嶼、扁鵲廟等景點沒有納入東線旅游線路，游客在東線旅游一般看完五老峰后就打道回府，結(jié)束旅游。中線的雪花山等景區(qū)近年來發(fā)展較快，已經(jīng)成為集旅游和娛樂為一體的景區(qū)。由于臨近市區(qū)，游客以本地游客為主。由于對當?shù)芈糜钨Y源整合缺乏整體規(guī)劃，各景點游客資源分布極不平衡，影響了當?shù)芈糜螛I(yè)的整體發(fā)展。

二是旅游商品開發(fā)不足，成為當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的軟肋。當?shù)芈糜紊唐烽_發(fā)僅限于當?shù)剞r(nóng)民自行發(fā)展的土布紡織和加工系列產(chǎn)品，由于缺乏引導(dǎo)，沒有形成合力，創(chuàng)造品牌優(yōu)勢。產(chǎn)量低，銷售量少，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。除此以外，再無其它具有當?shù)靥厣穆糜萎a(chǎn)品，影響了當?shù)芈糜螛I(yè)向縱深發(fā)展。

三是旅游組織機構(gòu)在當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用有待進一步提高。當?shù)氐穆眯猩缬胁坏绞?，均為小型旅行社，?guī)模小，不具備接待大型旅游團能力，在旅游市場夾縫中茍且偷生。且主要功能是承擔(dān)對外輸出游客的作用，組織當?shù)赜慰透巴獾芈眯?，在發(fā)展當?shù)芈糜螛I(yè)中作用發(fā)揮有限。和當?shù)刎S富的旅游資源形成鮮明對照。

（四）發(fā)展資金嚴重短缺，金融支持乏力

資金問題依然是永濟旅游業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。由于當?shù)芈糜尉皡^(qū)及相關(guān)部門與金融機構(gòu)間信息交流溝通不足，缺乏了解，再加上當?shù)亟鹑跈C構(gòu)資金實力有限，無法滿足旅游業(yè)發(fā)展巨額資金需求，當?shù)亟鹑跈C構(gòu)對旅游業(yè)發(fā)展的資金支持明顯不足。尤其是鸛雀樓景區(qū)貸款淪為不良后，當?shù)亟鹑跈C構(gòu)“談旅色變”，沒有再向旅游業(yè)發(fā)放過一筆貸款。

三、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新服務(wù)，支持旅游業(yè)健康快速發(fā)展

一是正確認識金融支持旅游業(yè)發(fā)展的重要意義，提高金融支持旅游業(yè)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。旅游業(yè)投入產(chǎn)出高，是極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中指出，要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，進一步加大金融業(yè)對實體經(jīng)濟的支持力度。2012年年初，中國人民銀行、國家旅游局等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，提出了改進和提升金融對旅游業(yè)的服務(wù)水平，支持和促進旅游業(yè)發(fā)展的意見。金融機構(gòu)要充分認識金融支持旅游業(yè)發(fā)展既是金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是金融業(yè)自身發(fā)展的需要。金融機構(gòu)要積極行動起來，轉(zhuǎn)變思想觀念，緊緊抓住這一千載難逢的政策機遇，開展調(diào)查研究，結(jié)合地方實際，研究解決金融支持旅游業(yè)發(fā)展中面臨的困難和問題，創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)新信貸方式，支持旅游業(yè)健康快速發(fā)展的同時，實現(xiàn)自身經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟效益提高。

二是創(chuàng)新工作機制。永濟市旅游業(yè)發(fā)展的具體實踐充分說明，金融支持旅游業(yè)發(fā)展必須納入“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的旅游投融資總體框架之內(nèi)，考慮信貸資金與招商引資、民資、財政資金的統(tǒng)籌運用，充分提升信貸支持與其他資金扶持的合力。在傳統(tǒng)銀企座談會的基礎(chǔ)上，建立銀行和旅游企業(yè)聯(lián)席會議制度，縣直相關(guān)部門、銀行和旅游企業(yè)定期會商溝通，及時公布資金供求信息，并逐個落實已簽約項目。金融機構(gòu)應(yīng)主動參與地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，積極幫助旅游企業(yè)做好項目培育和篩選論證工作。認真總結(jié)借鑒永濟旅游景點建設(shè)中已有的成功融資模式，運用金融機構(gòu)接觸面廣等優(yōu)勢，幫助旅游企業(yè)多渠道開展融資活動。建立健全對旅游業(yè)相關(guān)部門的信用約束機制，探索將旅游行政管理部門認可的旅游企業(yè)誠信經(jīng)營信息和違法信息納入誠信管理系統(tǒng)，作為銀行業(yè)對旅游企業(yè)授信的重要參考依據(jù)。加強旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員誠信管理，完善旅游誠信的監(jiān)督和獎懲機制，全面推動誠信體系建設(shè)。

三是創(chuàng)新貸款方式。加強金融機構(gòu)之間的溝通協(xié)作，探索開展銀團貸款。鑒于旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量巨大、周轉(zhuǎn)周期長，單靠一家金融機構(gòu)難以滿足景點建設(shè)的資金需求，且貸款風(fēng)險集中，一家金融機構(gòu)無力承擔(dān)可能出現(xiàn)的風(fēng)險。以鸛雀樓景區(qū)建設(shè)為例，信貸資金需求超過兩個億，轄區(qū)一家金融機構(gòu)無法滿足其資金需求。發(fā)展銀團貸款業(yè)務(wù)，一方面有利于提高金融機構(gòu)支持旅游業(yè)發(fā)展的實力，一方面有利于分散貸款風(fēng)險，提高金融機構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險的能力。

四是支持旅游資源加快整合。重點以黃河中游文化等項目為主導(dǎo)，大力整合、培育和推動旅游上市資源，加快旅游企業(yè)資產(chǎn)重組，組建旅游投資開發(fā)公司，培育構(gòu)筑旅游龍頭企業(yè)。對有市場、有效益的重點旅游項目（普救寺、鸛雀樓、黃河大鐵牛），實行積極的財政稅收政策，對其貸款實行貼息扶持，適當降低銀行貸款風(fēng)險。通過發(fā)放并購貸款等途徑，幫助其以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，通過兼并、聯(lián)合、重組、拍賣等多種形式，統(tǒng)籌旅行社發(fā)展、旅行廣告推介、大型旅游節(jié)慶和旅游策劃等，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資源整合和快速發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

五是妥善處理旅游企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難題。加快籌建縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，及早搭建新的信貸中介平臺，幫助旅游企業(yè)解決融資擔(dān)保困難。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項目，加大多種形式的融資授信支持，研究探索適合旅游企業(yè)的融資授信形式，合理確定貸款期限和貸款利率。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新貸款方式，大力推行門票質(zhì)押貸款、土地儲備貸款、在建工程抵押貸款、股權(quán)質(zhì)押及股東擔(dān)保貸款、法人賬戶透支貸款等多種擔(dān)保方式，為旅游企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)開辟一條綠色金融通道。重點探索以旅游景點門票收入為質(zhì)押，發(fā)放流動資金貸款。門票收入是目前旅游景點收入的主要來源，具有安全性、穩(wěn)定性等特點。以門票收入為質(zhì)押物發(fā)放流動資金貸款，對維護金融機構(gòu)貸款安全具有重要保障作用，也有利于樹立旅游景點的BYY3VMp3yEj2OASmuVgpKJkJsM4koEudUjbGgisslRo=誠信意識，約束旅游景點的經(jīng)營行為。因此，對于旅游景點短期流動資金貸款需求，建議金融機構(gòu)積極與景點溝通協(xié)商，探索發(fā)放門票質(zhì)押貸款。探索適合旅游企業(yè)特點和需要的新型險種和各種保險業(yè)務(wù)，加快培育和完善旅游產(chǎn)業(yè)保險市場，積極開發(fā)適合旅游企業(yè)需要的保險產(chǎn)品，并按照收益覆蓋風(fēng)險的原則合理確定保險費率。

六是鼓勵開發(fā)針對旅游產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品。在認真研究旅游產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點、發(fā)展規(guī)律、運作模式和相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同旅游企業(yè)的實際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活差別化的定價機制。同時，引導(dǎo)金融機構(gòu)增強服務(wù)意識，進行市場細分，積極開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)信貸市場，特別是放寬旅游企業(yè)享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策的條件，開放面向中小旅游企業(yè)的金融產(chǎn)品。

七是積極探索創(chuàng)業(yè)投資等其他融資方式。依托創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)進入旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對旅游企業(yè)不同發(fā)展階段進行創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資。鼓勵風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金積極介入新興旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持旅游企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)置換、合作開發(fā)等形式，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極引導(dǎo)民間資本投入旅游業(yè)，鼓勵民間資本通過BT、BOT、BLT等方式介入政府主導(dǎo)的旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

八是大力發(fā)展旅游景點非現(xiàn)金結(jié)算等非融資性金融服務(wù)，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

參考文獻：

王帥，陳圣強，劉錦.旅游突破陜南比南陽差什么.陜西日報，2009.12.9

（作者單位：昝璞，人民銀行運城市中心支行 山西運城 044000；孫昊天，武漢大學(xué) 湖北武漢 430000）

（責(zé)編：賈偉）