海關(guān)管理專業(yè)性質(zhì)及其與相關(guān)學(xué)科關(guān)系的思考

摘 要：海關(guān)管理專業(yè)是教育部2010年新批復(fù)的專業(yè)，研究其專業(yè)性質(zhì)及其與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系，對海關(guān)事業(yè)與學(xué)科發(fā)展具有重要意義。在分析海關(guān)管理專業(yè)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，闡釋了該專業(yè)與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系，提出了基于海關(guān)管理專業(yè)性質(zhì)和海關(guān)管理崗位需求的專業(yè)特色建設(shè)與人才培養(yǎng)方案。

關(guān)鍵詞：海關(guān)管理專業(yè) 相關(guān)學(xué)科 性質(zhì) 關(guān)系

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-126-03

從海關(guān)事業(yè)發(fā)展與一定的理論意義上說，海關(guān)學(xué)科的確具有一定的特殊性，但是由于長期缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論提煉與總結(jié)，致使海關(guān)學(xué)科發(fā)展相對滯后。2010年國家教育部對上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)管理專業(yè)的批復(fù)，2012年又將其作為特設(shè)與國家控制專業(yè)，為海關(guān)學(xué)科發(fā)展帶來了契機(jī)。因此，加強(qiáng)海關(guān)管理專業(yè)性質(zhì)及其與國際貿(mào)易等其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系研究，對于我國海關(guān)事業(yè)和海關(guān)學(xué)科發(fā)展都具有重要意義。

一、海關(guān)管理專業(yè)的性質(zhì)分析

1.海關(guān)管理本科專業(yè)的誕生背景。實(shí)事求是地講，海關(guān)行業(yè)的崗位人才來自于眾多學(xué)科背景，這不是一個(gè)海關(guān)學(xué)科所能夠培養(yǎng)的；海關(guān)學(xué)科建設(shè)目的在于培養(yǎng)海關(guān)需要的人才，為支持海關(guān)發(fā)展服務(wù)，但是不能要求海關(guān)學(xué)科包納海關(guān)所需要人才的眾多學(xué)科，或者說把眾多學(xué)科納入到海關(guān)學(xué)科之中。海關(guān)崗位人才需要具備一定的經(jīng)濟(jì)、法律、管理、外語等學(xué)科知識，海關(guān)學(xué)科在人才培養(yǎng)時(shí)需要合理進(jìn)行這些相關(guān)課程的設(shè)置和優(yōu)秀師資的配備，但這絕不代表也不能說海關(guān)學(xué)科可以包納這些學(xué)科，或者能夠與這些學(xué)科同等并列。就如何確定一個(gè)科學(xué)合理可行的定位問題，長期以來一直存在著一定的爭論。

2010年，國家教育部正式批復(fù)，同意上海海關(guān)學(xué)院自設(shè)海關(guān)管理本科專業(yè)，明確作為公共管理學(xué)下屬的一個(gè)分支學(xué)科，與海事管理、行政管理等學(xué)科并列，應(yīng)該說這給海關(guān)管理專業(yè)拓展了廣闊的發(fā)展空間，給海關(guān)學(xué)科發(fā)展及其研究帶來了良好的機(jī)遇。2012年，教育部進(jìn)一步把海關(guān)管理專業(yè)列為特設(shè)與國家控制專業(yè)。就目前得到公認(rèn)的海關(guān)學(xué)科、專業(yè)而言，海關(guān)管理是唯一得到國家教育部正式批復(fù)肯定的海關(guān)類學(xué)科、專業(yè)。如果說海關(guān)學(xué)科、專業(yè)就是海關(guān)管理學(xué)或者說只包括海關(guān)管理學(xué)，這種提法可能是不完整或不全面的，但是，抓住教育部對海關(guān)管理專業(yè)批復(fù)的契機(jī)、聚力加強(qiáng)海關(guān)管理專業(yè)建設(shè)及其支撐理論研究是一個(gè)現(xiàn)實(shí)、合理、科學(xué)的選擇。在海關(guān)管理理論研究的基礎(chǔ)上，海關(guān)學(xué)科、專業(yè)的定位及其理論研究也必然會得到有力的推進(jìn)。

2.海關(guān)管理專業(yè)的性質(zhì)。就目前得到公認(rèn)的海關(guān)學(xué)科——海關(guān)管理學(xué)而言，海關(guān)管理學(xué)是研究海關(guān)管理活動與過程并揭示海關(guān)管理規(guī)律的科學(xué)。根據(jù)海關(guān)管理活動規(guī)律和專業(yè)的發(fā)展，我們認(rèn)為，海關(guān)管理專業(yè)的性質(zhì)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）海關(guān)管理學(xué)是一門年輕的跨學(xué)科、綜合性的社會科學(xué)。海關(guān)管理的產(chǎn)生以海關(guān)的出現(xiàn)為前提，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，海關(guān)所承擔(dān)的職能與任務(wù)有所區(qū)別，海關(guān)管理的實(shí)踐活動也多姿多彩，有延續(xù)性的聯(lián)系也有調(diào)整性的變化。海關(guān)作為一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公共管理部門，海關(guān)管理活動有別于其他行政部門的行政管理、工商管理和一般意義上的公共管理活動，在不斷發(fā)展中逐步形成了非常鮮明的獨(dú)特性。從海關(guān)管理的各類業(yè)務(wù)管理的實(shí)踐活動來看，商品歸類、商品估價(jià)、海關(guān)統(tǒng)計(jì)等技術(shù)管理活動主要需求經(jīng)濟(jì)學(xué)的專業(yè)知識，商品的歸類等管理活動還需要化工、機(jī)械、電子等特殊的技術(shù)性專業(yè)知識，原產(chǎn)地認(rèn)定、知識產(chǎn)權(quán)管理、進(jìn)出境管理等活動主要需求法律學(xué)的專業(yè)知識，所有海關(guān)管理活動或者說進(jìn)出關(guān)境管理規(guī)則執(zhí)行中又都離不開行政學(xué)、管理學(xué)的知識。由此可見，海關(guān)管理學(xué)的誕生是很多學(xué)科理論在海關(guān)管理活動環(huán)境中長期交融的結(jié)果，是一門年輕的具有交叉性、綜合性的跨學(xué)科的社會科學(xué)。

（2）海關(guān)管理學(xué)是管理科學(xué)的重要組成部分，屬于公共管理學(xué)的一個(gè)分支。管理是人類社會特有的一種現(xiàn)象，它存在于社會生活的各個(gè)領(lǐng)域。管理科學(xué)就是研究管理者如何應(yīng)用一定的理論和方法，在特定環(huán)境下，引導(dǎo)管理者去行動，使有限的資源得到合理配置，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的活動。這種活動適合于社會生活的一切領(lǐng)域，其中也包括海關(guān)工作領(lǐng)域。但是，海關(guān)管理又有自己的特點(diǎn)，它不同于其他行業(yè)和部門的管理。海關(guān)管理學(xué)就是把海關(guān)工作和管理結(jié)合起來。研究海關(guān)管理的規(guī)律及如何按照規(guī)律管理好海關(guān)各項(xiàng)工作，就是對影響海關(guān)工作質(zhì)量和效益的各個(gè)要素進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制。因此說，海關(guān)管理學(xué)是管理科學(xué)的重要組成部分之一。同時(shí)，從學(xué)科歸屬上看，海關(guān)管理學(xué)在2010年教育部公布的學(xué)科門類中歸屬于管理學(xué)之下的公共管理學(xué)，是公共管理學(xué)的一個(gè)分支。在2010年之前，海關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，其自身管理活動大多數(shù)情況下被列入行政管理學(xué)范疇，海關(guān)業(yè)務(wù)工作往往被按照業(yè)務(wù)類別劃歸經(jīng)濟(jì)學(xué)或者法學(xué)的不同分支之下。海關(guān)管理歸屬于管理學(xué)之下的公共管理學(xué)，明確了海關(guān)管理的特殊地位和工作特點(diǎn)，把海關(guān)管理與其他行業(yè)和部門一般意義上的行政管理區(qū)別開來。海關(guān)管理學(xué)就是把海關(guān)工作和管理結(jié)合起來，不僅要解決海關(guān)自身作為行政機(jī)關(guān)的管理質(zhì)量與效率問題，更要解決海關(guān)各類業(yè)務(wù)管理的質(zhì)量與效益問題。

（3）海關(guān)管理學(xué)還兼有工程管理或管理科學(xué)工程的學(xué)科性質(zhì)。為什么說海關(guān)管理學(xué)兼有工程管理或管理科學(xué)工程的學(xué)科性質(zhì)呢？海關(guān)管理學(xué)要解決的一個(gè)核心問題就是進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理的質(zhì)量與效益問題，事實(shí)意義上的中心環(huán)節(jié)就是海關(guān)通關(guān)過程管理，擴(kuò)展開來說，又要涉及事前和事后的海關(guān)監(jiān)管全過程管理，海關(guān)各級各類行政與業(yè)務(wù)部門均參與其中。從這個(gè)意義上看，海關(guān)管理學(xué)可以列入過程科學(xué)工程與管理學(xué)的一個(gè)新興交叉。同時(shí)，在理念層面上，風(fēng)險(xiǎn)管理是貫穿海關(guān)管理全過程的一條中心主線，風(fēng)險(xiǎn)管理又是管理科學(xué)工程中非常重要的一個(gè)方面。

總結(jié)起來可以說，海關(guān)管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個(gè)分支，同時(shí)還兼有工程管理或管理科學(xué)工程的學(xué)科性質(zhì)，是一門年輕的具有交叉性、綜合性的跨學(xué)科的社會科學(xué)。

二、海關(guān)管理專業(yè)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

海關(guān)實(shí)踐告訴我們，海關(guān)管理是海關(guān)管理者運(yùn)用一定的理論與方法，在特定條件下，合理配置海關(guān)資源，引導(dǎo)、組織各級海關(guān)及關(guān)員完成海關(guān)各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)進(jìn)出境監(jiān)督管理目標(biāo)的一種組織活動。海關(guān)管理活動就是對影響海關(guān)工作質(zhì)量和效益的各個(gè)要素進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制。海關(guān)管理活動包括自身的行政管理活動、對進(jìn)出境的監(jiān)督管理活動及其延伸的相關(guān)業(yè)務(wù)管理活動，以及國家賦予的一定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理活動等。因此可以說，海關(guān)管理主要包括海關(guān)行政與海關(guān)業(yè)務(wù)管理兩大組成部分。海關(guān)行政與海關(guān)業(yè)務(wù)管理需要行政管理、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等眾多學(xué)科知識，海關(guān)管理學(xué)與行政管理、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的關(guān)系非常密切。

1.海關(guān)學(xué)科、專業(yè)與國際貿(mào)易、國際投資等經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的關(guān)系。國際貿(mào)易是指不同國家（和/或地區(qū)）之間的商品和勞務(wù)的交換活動，由進(jìn)口貿(mào)易和出口貿(mào)易兩部分組成，故有時(shí)也稱為進(jìn)出口貿(mào)易。國際投資，又稱對外投資或海外投資，是指跨國公司等國際投資主體，將其擁有的貨幣資本或產(chǎn)業(yè)資本，通過跨國界流動和營運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的經(jīng)濟(jì)行為。簡單狹義地來看，無論國際貿(mào)易還是國際投資，在商品貨物、產(chǎn)業(yè)實(shí)物資本等進(jìn)出關(guān)境時(shí)，就必然與海關(guān)管理聯(lián)系起來，因?yàn)檫M(jìn)出關(guān)境的貨物、物品與運(yùn)輸工具是海關(guān)管理的監(jiān)管對象。就二者與海關(guān)管理的關(guān)系而言，國際貿(mào)易與海關(guān)管理的關(guān)系更為密切，海關(guān)管理是國際貿(mào)易涉及進(jìn)出關(guān)境時(shí)的重要一環(huán)，當(dāng)然海關(guān)管理還涉及對進(jìn)出口企業(yè)的稽查等活動。國際投資與海關(guān)管理的關(guān)系相對間接一些，只有產(chǎn)業(yè)實(shí)物資本涉及進(jìn)出關(guān)境與海關(guān)管理發(fā)生聯(lián)系，其他貨幣資本營運(yùn)活動大多也轉(zhuǎn)化表現(xiàn)為國際貿(mào)易形式。

如果從廣泛的意義上來說，國際貿(mào)易、國際投資與海關(guān)管理的關(guān)系，可以從宏觀與微觀兩個(gè)層面來理解。從宏觀視角看，一國海關(guān)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)等政策的透明度、政策穩(wěn)定性、與國際通行規(guī)則接軌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與指導(dǎo)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的稅收優(yōu)惠等政策環(huán)境，是跨國公司開展國際投資和大量進(jìn)出口企業(yè)開展國際貿(mào)易極為重視并需要認(rèn)真考察的內(nèi)容。從微觀視角看，進(jìn)出口通關(guān)便利程度與成本高低是國際投資與國際貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵，如果通關(guān)便利、程序簡化而又成本低廉，則對于國際投資與國際貿(mào)易發(fā)展具有極大的推動作用。

通過國際貿(mào)易、國際投資活動與海關(guān)管理的關(guān)系論證，我們可以看出海關(guān)學(xué)科、專業(yè)發(fā)展與國際貿(mào)易、國際投資等學(xué)科的緊密聯(lián)系。當(dāng)然，海關(guān)學(xué)科、專業(yè)與經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的關(guān)系，不止表現(xiàn)為國際貿(mào)易、國際投資等領(lǐng)域，還表現(xiàn)在各項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)管理活動之中。海關(guān)業(yè)務(wù)管理中需要的商品歸類、海關(guān)估價(jià)、海關(guān)統(tǒng)計(jì)及海關(guān)稅收等知識都屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。

2.海關(guān)學(xué)科、專業(yè)與行政管理、物流管理等管理學(xué)學(xué)科的關(guān)系。行政管理是運(yùn)用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)，它是社會系統(tǒng)的一個(gè)重要分系統(tǒng)。隨著社會的發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。現(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率。海關(guān)行政就是行政管理在海關(guān)管理活動中的體現(xiàn)。海關(guān)管理是一種組織活動，是包括海關(guān)管理體制、機(jī)制、觀念等在內(nèi)的一種組織活動系統(tǒng)。海關(guān)管理不僅要解決海關(guān)自身作為行政機(jī)關(guān)的管理質(zhì)量與效率問題，還要解決海關(guān)各類業(yè)務(wù)管理的質(zhì)量與效益問題。海關(guān)行政管理是海關(guān)管理的內(nèi)涵之一，所有海關(guān)管理活動或者說進(jìn)出關(guān)境管理規(guī)則執(zhí)行中又都離不開行政管理學(xué)的知識。

物流管理是指在社會的生產(chǎn)過程中，根據(jù)物質(zhì)資料實(shí)體流動的規(guī)律，應(yīng)用管理的基本原理和科學(xué)方法，對物流活動進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，使各項(xiàng)物流活動實(shí)現(xiàn)最佳的協(xié)調(diào)與配合，以降低物流成本，提高物流效率和經(jīng)濟(jì)效益。國際物流管理是對各國（和/或地區(qū)）之間的物質(zhì)資料實(shí)體流動的管理活動，涉及到國際與國家兩個(gè)層面的管理活動。海關(guān)管理的監(jiān)管對象是進(jìn)出關(guān)境的貨物、物品與運(yùn)輸工具，因此說一定的國際物流監(jiān)控也是各國海關(guān)管理與海關(guān)國際合作的重要內(nèi)容，目的主要為了防范與打擊走私及恐怖活動、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)與環(huán)境保護(hù)等，進(jìn)而保障國際供應(yīng)鏈安全與便利，更好地促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展?？梢哉f，物流管理與海關(guān)管理都是建立在系統(tǒng)論、信息論和控制論的基礎(chǔ)之上的。

由上述對行政管理、物流管理與海關(guān)管理活動關(guān)系的論證和前面關(guān)于專業(yè)性質(zhì)的闡述進(jìn)一步可見，海關(guān)管理學(xué)自身就是公共管理學(xué)的一個(gè)分支，兼有工程管理或管理科學(xué)工程的學(xué)科性質(zhì)，與行政管理、物流管理、過程管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、復(fù)雜管理等管理學(xué)學(xué)科的關(guān)系最為密切。

3.海關(guān)學(xué)科、專業(yè)與法學(xué)學(xué)科的關(guān)系。法學(xué)（又稱法律學(xué)或法律科學(xué)）是研究法、法的現(xiàn)象以及與法相關(guān)問題的專門學(xué)問，是關(guān)于法律問題的知識和理論體系。海關(guān)作為國家的一個(gè)重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)和公共管理部門，執(zhí)法意識、執(zhí)法程序、執(zhí)法效能都是海關(guān)歷來非常強(qiáng)調(diào)的基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)是海關(guān)工作正常推進(jìn)的保證。海關(guān)行政與海關(guān)業(yè)務(wù)管理活動都要依據(jù)于《海關(guān)法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等一系列法律文件，依法辦事，依法行政，依法開展海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理活動。比如，原產(chǎn)地認(rèn)定、知識產(chǎn)權(quán)管理、進(jìn)出境管理等活動都需要具有法律學(xué)的專業(yè)知識。海關(guān)學(xué)科、專業(yè)與法學(xué)學(xué)科的關(guān)系也非常密切。

4.海關(guān)學(xué)科、專業(yè)與外語學(xué)科的關(guān)系。海關(guān)管理具有突出的“涉外”行業(yè)性質(zhì)，在海關(guān)管理活動中經(jīng)常涉獵進(jìn)出關(guān)境的國際性貿(mào)易，對于擁有外語特長和海關(guān)專業(yè)背景的人才需求旺盛。海關(guān)學(xué)科、專業(yè)的人才培養(yǎng)需要在海關(guān)專業(yè)知識教育的基礎(chǔ)上突出應(yīng)用性外語能力，離不開外語學(xué)科的支持。海關(guān)學(xué)科、專業(yè)與外語學(xué)科之間具有一定共同性，同時(shí)又存在著巨大差異，二者對于人才培養(yǎng)的目標(biāo)不一致，外語學(xué)科重點(diǎn)培養(yǎng)專門的外國語人才，而海關(guān)學(xué)科、專業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)具有一定外語能力的海關(guān)專業(yè)人才。為此，上海海關(guān)學(xué)院專門設(shè)計(jì)了“海關(guān)管理專業(yè)英語特色強(qiáng)化班培養(yǎng)方案”，這是接軌WCO（世界海關(guān)組織）、實(shí)現(xiàn)學(xué)院特色化國際化辦學(xué)的重要突破，也是結(jié)合我國海關(guān)事業(yè)發(fā)展和雙邊、多邊、區(qū)域海關(guān)國際合作的一個(gè)重要舉措。

三、結(jié)束語

海關(guān)管理專業(yè)具有跨學(xué)科復(fù)合型特點(diǎn)，要求學(xué)生學(xué)習(xí)掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)知識、基本理論和基本技能，接受海關(guān)管理專業(yè)理論教育和基本技能訓(xùn)練，掌握基本的分析與解決現(xiàn)代海關(guān)管理業(yè)務(wù)問題的能力。我們根據(jù)海關(guān)管理專業(yè)性質(zhì)和海關(guān)管理崗位需求，科學(xué)設(shè)計(jì)了此專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃和人才培養(yǎng)方案。海關(guān)管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃結(jié)合專業(yè)的學(xué)科性質(zhì)，形成以教育部專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會認(rèn)定的公共管理學(xué)五門核心課程為基礎(chǔ)、以海關(guān)專業(yè)知識為特色的課程體系；海關(guān)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案與建設(shè)特色為“依據(jù)行業(yè)性質(zhì)和崗位需求設(shè)計(jì)培養(yǎng)方向”。除了前面提到的“英語特色班”之外，業(yè)務(wù)管理特色班主要設(shè)計(jì)物流與通關(guān)監(jiān)管、海關(guān)法律事務(wù)管理、海關(guān)稽查管理、海關(guān)稅收管理等方向。海關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)管理特色班的建設(shè)還充分考慮到學(xué)生畢業(yè)論文的指導(dǎo)環(huán)節(jié)，主動與海關(guān)一線專家進(jìn)行切實(shí)有效的交流，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生自主性方向選擇成才道路，爭取為海關(guān)各業(yè)務(wù)崗位都能輸送“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴”的合格人才。

（基金項(xiàng)目：上海高校本科重點(diǎn)教學(xué)改革項(xiàng)目“海關(guān)管理專業(yè)特色建設(shè)與培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”。）

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（作者簡介：黃丙志，博士，教授，上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)管理系主任、海關(guān)管理專業(yè)學(xué)科帶頭人，研究方向?yàn)楹ｊP(guān)管理 上海 201204）

（責(zé)編：若佳）