淺析我國高?；ㄘ攧?wù)管理存在的問題及其對策研究

摘 要：在現(xiàn)行事業(yè)單位會計核算體系中，基本建設(shè)會計與事業(yè)單位會計相分離，各高校采用將基本建設(shè)會計作為單獨(dú)的會計主體進(jìn)行核算的處理方法，在實(shí)際中降低了上級管理部門和高校財務(wù)部門對基建財務(wù)的監(jiān)督作用，導(dǎo)致工程成本不能得到有效控制、基建項(xiàng)目超預(yù)算等問題。因此，文章主要討論高?；ㄘ攧?wù)管理存在的主要問題及對策。

關(guān)鍵詞：高校基建 財務(wù)管理 問題 對策

中圖分類號：G475

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-120-02

高校的基本建設(shè)工程在學(xué)校發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。近年來，隨著高等教育體制改革的不斷深入，我國高等教育事業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入提速期。為改善教學(xué)環(huán)境，提高教學(xué)競爭力，各高校紛紛加大了對基本建設(shè)的投入力度，有的在原基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行了改擴(kuò)建，有的則直接新征土地建設(shè)新校區(qū)。在全國高?；ㄒ?guī)模擴(kuò)大的形勢下，如何控制基本建設(shè)財務(wù)核算的風(fēng)險性，保持基本建設(shè)財務(wù)核算的規(guī)范性，是高?；窘ㄔO(shè)財務(wù)管理者的首要任務(wù)。

一、目前我國高校基建財務(wù)管理存在的問題

（一）基建投資決策存在缺陷

高校的基本建設(shè)項(xiàng)目在決策上一般缺乏必要的論證和研究，項(xiàng)目管理者對項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的重要性意識不足，未對擬建項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查分析，未能作出經(jīng)濟(jì)科學(xué)的評價，造成投資決策缺乏長遠(yuǎn)預(yù)見性。投資規(guī)模報小建大，超面積、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象普遍存在。項(xiàng)目建設(shè)未遵循基本建設(shè)程序、設(shè)計邊建邊改、項(xiàng)目隨意增加或減少、項(xiàng)目用途隨意變更、資金不到位造成工期延誤或浪費(fèi)等現(xiàn)象時常發(fā)生。

（二）基建財務(wù)人員力量薄弱

基本建設(shè)會計不同于企業(yè)會計和事業(yè)單位會計，其有自己獨(dú)特的核算方式。但一般會計人員對基本建設(shè)會計了解不多，對建筑工程方面的知識更是知之甚少，因此高校的基建財務(wù)人員力量相對薄弱。在處理基本建設(shè)業(yè)務(wù)報銷時只是照章辦事，只能處理簡單的會計核算工作，往往存在思路不清，會計核算不規(guī)范等問題。如不能區(qū)分可以列支的項(xiàng)目，會計科目使用不規(guī)范，未按單項(xiàng)工程設(shè)立賬戶，往來賬款未能及時清理，暫付款支付不合規(guī)定等。

（三）基建財務(wù)核算任務(wù)繁重

由于基本建設(shè)工程所需的工期長，涉及的范圍廣，所需的資源來源渠道廣泛且復(fù)雜，高校的基建工程的財務(wù)核算工作負(fù)擔(dān)較重?；ㄘ攧?wù)人員在工程實(shí)施過程中沒有機(jī)會參與項(xiàng)目的決策、分析和控制，不能夠準(zhǔn)確、完整地了解基建工程的各種財務(wù)收支情況，使財務(wù)收支情況模糊不清，造成工程竣工后需從頭進(jìn)行基建工程的財務(wù)核算，不僅增加了財務(wù)核算人員的工作任務(wù)，還有可能出現(xiàn)財務(wù)漏洞，引發(fā)基建工程成本與工程成本概算差距很大，產(chǎn)生財務(wù)核算風(fēng)險。

（四）基建信息傳遞性差

基本建設(shè)工程是一項(xiàng)由眾多職能部門參與的系統(tǒng)工程，各職能部門往往各司其事，部門與部門之間缺少互動，缺乏溝通，數(shù)據(jù)資料很難共享，很多工程項(xiàng)目前期招標(biāo)和后期簽訂合同財務(wù)人員都不一定參與，工程款的審批也經(jīng)過層層手續(xù)，過程漫長，有用的信息從出發(fā)點(diǎn)傳遞到財務(wù)核算者手中已經(jīng)失去了其本身的價值，不利于基建財務(wù)人員的會計核算和部門之間的協(xié)調(diào)合作。

（五）基建財務(wù)竣工決算滯后

高校普遍存在財務(wù)竣工決算滯后的現(xiàn)象。有些工程項(xiàng)目雖然已經(jīng)完工并實(shí)際使用多年，但由于種種原因一直未能辦理財務(wù)竣工決算，致使賬面上在建工程的規(guī)模逐年增大，而大量早已投入使用的“固定資產(chǎn)”在學(xué)校事業(yè)財務(wù)賬面上卻毫無體現(xiàn)。這樣不僅造成會計信息反映不準(zhǔn)確，給高校的的資產(chǎn)管理帶來不便，也會使得很多建設(shè)項(xiàng)目因時間久遠(yuǎn)而歸檔材料不完整，時間拖延越久，歷史遺留問題就越多。

（六）內(nèi)部控制體系不健全

高?；üこ屉m然資金量大，但重視和監(jiān)管程度不夠?；ㄘ攧?wù)只是高校財務(wù)的一個分支，在高校財務(wù)體系中并不處于重要地位，很多高校領(lǐng)導(dǎo)也未認(rèn)識到基建財務(wù)人員參與學(xué)校資金管理的重要性。首先，基建財務(wù)人員對建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)決策事項(xiàng)參與率不高，只充當(dāng)了“出納”的角色，更談不上監(jiān)督權(quán)。其次，基建工程各職能部門權(quán)柄一方，工作中不能相互監(jiān)督，相互制約，出現(xiàn)成本無控制，收益無人抓，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，經(jīng)常返修，經(jīng)常腐敗的現(xiàn)象。很多高校的基建財務(wù)制度不健全，工程款的審批和復(fù)核流程不規(guī)范，雖然每一次付款的申請單上各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都已履行簽字手續(xù)，但相應(yīng)承擔(dān)的審批責(zé)任未予以明確。另外，基本建設(shè)財務(wù)核算人員日常很難主動核實(shí)工程進(jìn)度和工作量，虛列、虛報工程款導(dǎo)致的超付款現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)高?；ㄘ攧?wù)管理的對策

（一）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概算

在基建項(xiàng)目前期，應(yīng)加強(qiáng)基建項(xiàng)目的可行性研究，以減少決策失誤。基建財務(wù)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的合法性，掌握項(xiàng)目決策程序中的各個批準(zhǔn)文件，將最后確認(rèn)的基建投資計劃作為基建財務(wù)籌資、使用資金、會計核算的依據(jù)。在會計核算過程中要堅決維護(hù)項(xiàng)目概算的嚴(yán)肅性，將基本建設(shè)工程項(xiàng)目細(xì)化，具體成本責(zé)任到人，嚴(yán)格控制超概算的支出。對于施工過程中由于種種原因造成的超概算情況和未列入預(yù)算的特殊情況，實(shí)行嚴(yán)格的審批程序。

（二）提高基建財務(wù)人員綜合素質(zhì)

高?；窘ㄔO(shè)財務(wù)工作人員少、任務(wù)繁重是眾多高校面臨的問題，在不影響高校合理人員結(jié)構(gòu)的情況下，高校應(yīng)鼓勵事業(yè)財務(wù)人員參與基建財務(wù)的監(jiān)督管理工作。不斷加強(qiáng)財務(wù)人員的基本建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多與各兄弟高校進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)各高校的先進(jìn)財務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，逐步推動基建管理信息化進(jìn)程?；ㄘ攧?wù)人員不但能夠熟練掌握基本建設(shè)的一般程序和基本流程，而且還要熟悉基建財務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)，以及工程技術(shù)、概算、預(yù)算、招標(biāo)、投資計劃等方面的專業(yè)知識，實(shí)行崗位輪換制，以提高基建財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和管理水平。

（三）加強(qiáng)各職能部門溝通管理

高校基建項(xiàng)目周期長，涉及面廣，各職能部門之間需要加強(qiáng)溝通，積極配合，明確職責(zé)，建立完善的工作程序，以防止推諉扯皮、推卸責(zé)任等問題出現(xiàn)。基建工程部門與財務(wù)管理部門需要在基建項(xiàng)目的申報、施工、竣工驗(yàn)收等各個階段中加強(qiáng)聯(lián)系。在項(xiàng)目開工之前，基建部門應(yīng)向財務(wù)部門提交投標(biāo)函書、開工許可證及支付工程款的全部合同，以便作為日后辦理各項(xiàng)資金支付的依據(jù)，并定時報送基建項(xiàng)目工程進(jìn)度表，以便財務(wù)部門合理安排資金，保證工程備料款、進(jìn)度款、結(jié)算款和物資采購款的及時到位。

（四）及時進(jìn)行財務(wù)竣工決算

項(xiàng)目竣工后，基建財務(wù)人員應(yīng)督促相關(guān)部門盡快辦理工程結(jié)算及尾款支付手續(xù)，盡快結(jié)清基建項(xiàng)目的債權(quán)、債務(wù)。一般而言，建設(shè)單位在基建項(xiàng)目竣工后的3個月內(nèi)進(jìn)行組織竣工驗(yàn)收并進(jìn)行財務(wù)竣工決算?？⒐Q算報告在委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計后，根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的審批權(quán)限報相關(guān)部門審批?；ㄘ攧?wù)部門應(yīng)建立一套完整嚴(yán)密的會計核算體系，在主管領(lǐng)導(dǎo)支持下，基建工程部門、審計部門、資產(chǎn)管理部門等需共同研究制定一套完善的已交付使用財產(chǎn)移交程序和規(guī)定，定期與相關(guān)部門溝通協(xié)商，編制已交付使用資產(chǎn)情況報表，及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，以減少高校賬外資產(chǎn)金額，使賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)相符。

（五）完善內(nèi)部控制制度

不論今后基本建設(shè)會計是否與事業(yè)單位會計相合并，高校首先應(yīng)做到重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，建立健全高?；ㄘ攧?wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)基建財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，根據(jù)實(shí)際情況合理配備專職基建財務(wù)人員，對基建項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督，使基建財務(wù)賬目能夠及時準(zhǔn)確地反映工程項(xiàng)目基本信息。加強(qiáng)授權(quán)審批、不相容職務(wù)分離的控制，使各級崗位權(quán)責(zé)明確。從項(xiàng)目開始就實(shí)施成本的監(jiān)督控制，明確工程進(jìn)度報表報送程序、工程款審批制度及權(quán)限等，同時加大審計監(jiān)督力度，財務(wù)人員積極配合審計部門做定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的漏洞，提出修正或改進(jìn)措施，做到有章可循，違章必糾，以提高會計信息的質(zhì)量。

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（作者單位：上海海事大學(xué) 上海 200000）（責(zé)編：賈偉）