高校會計派駐制度實施問題淺析

摘 要：近年來，高等學(xué)校獲得教學(xué)科研經(jīng)費數(shù)量持續(xù)快速地增長，辦學(xué)方式呈現(xiàn)多樣化，而小金庫亂收費等違紀現(xiàn)象也日顯突出。強化財務(wù)監(jiān)督職能，充分發(fā)揮會計的職能作用成為各高校財務(wù)的重要工作。2000年前后，一些高校采用了會計派駐制管理財務(wù)人員隊伍，文章總結(jié)了我國高校在實行會計派駐制管理模式十幾年間出現(xiàn)的主要問題，結(jié)合實踐工作經(jīng)驗，針對現(xiàn)階段高等學(xué)校會計派駐制的管理模式提出了改善建議。

關(guān)鍵詞：會計派駐制 高校 會計監(jiān)督

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-118-02

高校會計派駐制是高校代表所有者，以校財務(wù)部門為核心，向?qū)W校各二級單位派駐會計人員，授權(quán)會計人員監(jiān)督、服務(wù)派駐單位的會計行為的一種制度。會計人員被派駐到各二級單位后，派駐會計與二級單位是監(jiān)督服務(wù)與被監(jiān)督服務(wù)的關(guān)系。

一、高校會計派駐制產(chǎn)生的背景

長期以來，一些規(guī)模較大的綜合型高校在會計人員管理方面采取各二級單位（包括下設(shè)學(xué)院、系、后勤集團、校辦產(chǎn)業(yè)以及其他經(jīng)濟獨立核算實體，以下統(tǒng)稱“二級單位”）自行管理的模式，在這種模式下會計人員的人事關(guān)系、工資關(guān)系、福利待遇等都由二級單位管理，其自身利益與二級單位利益一致，這種模式一定程度上束縛了會計人員監(jiān)督職能的發(fā)揮，其結(jié)果往往由于個人利益的得失不能堅持原則。為保障財務(wù)人員依法行使職權(quán)，使財務(wù)管理規(guī)范化、制度化，做到宏觀管好、微觀搞活，綜合型高校亟須建立有助于強化財務(wù)監(jiān)督的會計人員管理體系，在這種背景下，一些高校決定試行會計人員派駐制。實行派駐制后會計人員的編制不再屬于原二級單位，其人事關(guān)系、工資關(guān)系、福利待遇以及選拔、聘任、考核、獎懲等由校財務(wù)部門協(xié)同人事、監(jiān)察和組織部門統(tǒng)一管理。

二、高校會計派駐制管理過程中出現(xiàn)的問題分析

2000年前后，北京大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)等許多高校都先后結(jié)合自身的實際情況實行了會計派駐制試點，在學(xué)校現(xiàn)行會計管理工作基礎(chǔ)上，制定各自的會計派駐制的實施辦法。各高校實施會計派駐制的起始時間和具體操作流程及形式各有不同，尚無統(tǒng)一的高校會計派駐制度和規(guī)章，在運行過程中難免會出現(xiàn)問題，主要有以下幾個方面：

1.派駐會計人員的地位和待遇得不到應(yīng)有的重視。許多高校實行會計派駐制后，學(xué)校財務(wù)部門逐漸形成派駐財務(wù)和校級財務(wù)兩個部分，名義上所有會計人員都由學(xué)校財務(wù)部門管理，但是實際上會計人員被派駐到二級單位后，由于長時間和校級財務(wù)異地辦公以及信息不對稱等原因，逐漸失去了財務(wù)部門的干部選聘、評優(yōu)、職位晉升及職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習的機會，嚴重阻礙了派駐會計的職業(yè)發(fā)展，而所在二級單位并沒有被要求為會計人員提供相應(yīng)待遇、培訓(xùn)學(xué)習和發(fā)展機會等，因此部分派駐會計人員面臨“兩邊不靠”的尷尬境地。另外，目前許多高校財務(wù)部門在人員招聘時都要求其學(xué)歷為碩士研究生，在短時間內(nèi)，高學(xué)歷的會計人員被派駐至二級單位做派駐財務(wù)工作，可以取得加強基層財務(wù)工作的效果，但長期來看，如果這些財務(wù)的新生力量沒有一個可以競爭發(fā)展的平臺，沒有合適的職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習的機會，他們會逐漸失去歸屬感，勢必會削弱他們的工作戰(zhàn)斗力，工作熱情也會漸漸減弱。

2.派駐會計人員沒有真正實現(xiàn)輪崗制。根據(jù)某高校派駐會計制度規(guī)定“派駐會計人員實行定期輪崗交換，每輪派駐期限暫定為三年。因工作需要或發(fā)生特殊情況可不受此限制。”但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分會計人員超過三年沒有更換崗位，甚至有的派駐會計自從實行會計派駐制以來十幾年間從來沒有參與輪崗。如果不能實現(xiàn)輪崗制，派駐會計人員在一個二級單位工作時間較長，對工作環(huán)境和人文環(huán)境以及財務(wù)工作狀況非常熟悉，雖然協(xié)調(diào)處理日常問題的能力會比較強，但是在很大程度上礙于過于熟悉環(huán)境，實施會計監(jiān)督的力度和決心受到很大削弱，同時工作創(chuàng)新積極性不足，甚至自身定位出現(xiàn)模糊，把自己歸屬為二級單位工作人員，不能站在學(xué)校財務(wù)管理角度處理問題，這必將導(dǎo)致工作定位不準，力度不夠，甚至出現(xiàn)派駐會計舞弊的現(xiàn)象。

3.部分派駐會計承擔雙重角色違反了不相容職務(wù)相分離的原則。在調(diào)研過程中筆者發(fā)現(xiàn)，某些高校考慮部分二級單位規(guī)模比較小等原因，僅設(shè)置一名派駐會計負責財務(wù)工作。由于派駐會計為了方便師生日常報銷核算，在實際工作中要保留一定金額的備用金，可以將款項直接支付給報銷人，再將憑單送至校級財務(wù)部門審核。在這個過程中派駐會計實際上擔當了兩個崗位的角色，既是財務(wù)核算人員，又是出納人員。根據(jù)會計法有關(guān)規(guī)定：出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)帳目的登記工作。在實際操作中，派駐會計為派駐單位的師生做賬務(wù)處理，統(tǒng)一從校財務(wù)部領(lǐng)取現(xiàn)金和支票等交給報銷人，這種安排違背了會計內(nèi)部控制中的不相容職務(wù)相分離原則，這種流程使得由一名派駐會計負責的二級部門存在著一定的財務(wù)風險。

4.派駐會計面臨職業(yè)道德和利益的考驗。由于會計派駐制度執(zhí)行不夠規(guī)范，校級財務(wù)人員與二級單位派駐會計人員在福利、獎金和職業(yè)發(fā)展等方面并不在同一個平臺，導(dǎo)致標準不一致，個人既得利益不一致。據(jù)調(diào)查某些高校執(zhí)行派駐會計制度若干年里，派駐會計享受派駐單位的獎金福利是被學(xué)校財務(wù)部門默許的。當派駐會計的個人利益與二級單位緊密掛鉤時，在執(zhí)行會計職能時，其對于自身利益受影響的顧慮一般要超過其堅持會計職能的決心，簡言之就是派駐會計會面臨在職業(yè)道德和利益之間的選擇，而相當多人會選擇看得見摸得著的利益。這種現(xiàn)象的存在很大程度上削弱了派駐會計的監(jiān)督職能，甚至擾亂了學(xué)校正常的財務(wù)秩序，違背了會計派駐制度設(shè)置的初衷。另外，還會導(dǎo)致會計人員之間相互攀比和心態(tài)失衡，不利于會計人員素養(yǎng)的提高和隊伍建設(shè)。

5.派駐會計人員配備方面缺乏優(yōu)化組合。由于會計工作的特殊性，要求會計人員既要有扎實的專業(yè)知識，又需要具備豐富的實踐經(jīng)驗，還要有高度的責任感和工作創(chuàng)新意識。而高校在實行會計派駐制時，對派駐會計的組合有一定程度的缺失。為了快捷處理基層賬目，過于強調(diào)服務(wù)職能，高校派駐會計往往會選擇那些基層經(jīng)驗豐富、了解二級單位賬務(wù)歷史的一些會計人員，這些人員相對年紀較大，對會計專業(yè)知識的掌握比較全面，加之與基層關(guān)系較“熟”，但沒有創(chuàng)新意識和監(jiān)督意識，他們把精力都放在服務(wù)上，忽視了監(jiān)督職能。另一方面年輕會計人員學(xué)歷高、有干勁、頭腦靈活，但經(jīng)驗欠缺，又缺乏對賬務(wù)歷史的了解和解決實際問題的能力，這部分人員派駐到二級單位后，出現(xiàn)工作失誤的幾率相對較高，服務(wù)效果并不很好，自然也無暇顧及監(jiān)督職能。對于這種會計人員層次和性質(zhì)都比較復(fù)雜的人力資源狀況，高校在派駐會計人員配備方面想達到科學(xué)的優(yōu)化組合是一個需要深入思考的問題。

三、完善高校會計派駐管理制度幾點建議

結(jié)合實踐工作中的感受，筆者認為應(yīng)該主要從以下幾方面完善高校會計派駐管理制度：

1.杜絕派駐會計與派駐單位經(jīng)濟利益掛鉤。為保證財務(wù)人員充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，保證其工作的獨立性，要從根本上禁止派駐會計接受派駐單位各種形式的福利和薪酬獎金，并且統(tǒng)一全體派駐會計和校級會計的福利待遇，不能將兩部分人員差別對待。管理層應(yīng)該重視會計人員的待遇問題，這關(guān)系到其切身利益，做到派駐會計人員和校級會計人員在獎金、福利以及相關(guān)待遇方面平等，是會計派駐制管理模式能否繼續(xù)健康運行的關(guān)鍵。只有保證了這一點，才能實現(xiàn)派駐會計的個人利益與二級單位的利益徹底分離，才能建立派駐會計在派駐單位的地位和獨立性。

2.堅持執(zhí)行崗位輪換制度。財務(wù)部門是學(xué)校的關(guān)鍵部門，會計人員尤其是單獨負責一個二級單位的派駐會計和派駐會計主管所在的崗位屬于關(guān)鍵崗位，關(guān)鍵崗位定期輪崗可以提高及時發(fā)現(xiàn)和揭露舞弊的幾率。高校應(yīng)當制定財務(wù)部門各級管理人員和關(guān)鍵崗位員工定期輪崗制度，明確輪崗范圍、輪崗周期、輪崗方式等，形成相關(guān)崗位員工的有序持續(xù)流動，全面提升員工素質(zhì)。應(yīng)該試行院系與院系之間的財務(wù)崗位輪換，以及校級財務(wù)崗位和派駐財務(wù)崗位之間的定期輪換。崗位輪換是保證會計派駐管理制度富有生命力的關(guān)鍵所在，通過崗位輪換可以發(fā)現(xiàn)財務(wù)工作中的紕漏，科學(xué)的財務(wù)理念和工作經(jīng)驗在不同單位得以傳播，也有利于會計人員掌握不同崗位的專業(yè)技能，提高會計人員繼續(xù)學(xué)習的積極性。

3.建立人人平等的工作環(huán)境和公平公正的競爭平臺。高校財務(wù)部門應(yīng)當建立面對所有財務(wù)人員而不是只針對校級財務(wù)的一個競爭平臺，這是會計派駐制度在高校能夠長久持續(xù)發(fā)展的必然要求。不論會計人員是在校級財務(wù)崗位工作還是在派駐財務(wù)崗位工作，都應(yīng)該獲得平等的競爭機會。堅持以德為先、公開、公平、公正的原則，通過公開招聘、競爭上崗等多種方式選聘培養(yǎng)人才，給予派駐會計和校級財務(wù)人員相同的干部選聘、職位晉升以及職業(yè)培訓(xùn)的機會。管理層應(yīng)當重視對會計后備力量的培養(yǎng)，尤其是中高層專業(yè)技術(shù)人才，應(yīng)當從大局把握財務(wù)隊伍的人員結(jié)構(gòu)，重點關(guān)注人員的年齡、背景、技術(shù)水平以及工作潛力，合理改善派駐會計的組合搭配。管理層的重視關(guān)乎會計派駐制執(zhí)行的效果，應(yīng)當切實做到人人平等，因事設(shè)崗，以崗選人。

4.建立對派駐會計的約束和考核機制。高校財務(wù)部門應(yīng)該在現(xiàn)有會計人員管理制度的基礎(chǔ)上制定完整的派駐會計考核機制。高校財務(wù)部門應(yīng)該聯(lián)合人事部門和組織部門一起制定考評目標，設(shè)置考核指標體系，選擇考核評價標準，制定獎懲措施，將定期考核與不定期考核相結(jié)合；考核目標應(yīng)當具有針對性和可操作性，考核指標既要有定量指標，又要有定性指標，評價標準可以是歷史標準或者預(yù)算標準，獎懲措施應(yīng)當具有激勵性?？己梭w系應(yīng)當涵蓋政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力等方面，重點考核財務(wù)管理能力、會計規(guī)范化管理工作、遵紀守法情況等方面，同時也不能忽視派駐單位的意見。高?？梢岳蒙鐣徲嫷牧α繉ε神v會計進行監(jiān)督，定期委托會計師事務(wù)所對派駐會計的業(yè)務(wù)進行審查。

5.提高派駐會計人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于派駐財務(wù)崗位要長期與教師和學(xué)生直接聯(lián)系，工作內(nèi)容繁雜，因此在業(yè)務(wù)上應(yīng)當精通財會知識，在工作中要求能夠善于處理好各方面的關(guān)系，具有協(xié)調(diào)財務(wù)管理和其他管理工作關(guān)系的能力。高校管理層應(yīng)當重視培養(yǎng)會計人才，為會計人員提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)提供機會和平臺，支持并且做到定期對派駐會計進行業(yè)務(wù)知識、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn)，如規(guī)定固定的時間進行業(yè)務(wù)學(xué)習，提倡經(jīng)常與兄弟院校進行經(jīng)驗交流，共同探討解決工作中存在的問題。

任何一項制度都需要經(jīng)過實際工作來檢驗，更需要在執(zhí)行過程發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)優(yōu)化的機會，改善的意識比實施的工具更重要。高校實行會計派駐制是一項復(fù)雜的工程，要根據(jù)自身的情況持續(xù)總結(jié)，不斷創(chuàng)新。只有實施方法得當、科學(xué)合理，會計派駐管理制度才能有效治理高校防止貪污腐敗，避免國有資產(chǎn)流失等問題。

參考文獻：

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3.鄧典雅，林曉琳.高校會計委派實踐研究.財會通訊（綜合），2011（6）

（作者單位：北京大學(xué)財務(wù)部 北京 100871）（責編：賈偉）